建設(shè)法規(guī)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1、建設(shè)法規(guī)的現(xiàn)狀和開(kāi)展趨勢(shì)用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！工程建設(shè)法規(guī)的現(xiàn)狀與開(kāi)展趨勢(shì)中南林業(yè)科技大學(xué),土木工程與力學(xué)學(xué)院摘要：現(xiàn)行的?中華人民共和國(guó)建筑法?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?中 華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)治理法?這些法律是 根據(jù)當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)的客觀(guān)實(shí)際情況和需要而制定的.隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快 速、高效開(kāi)展,房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)以及市政公用事業(yè)等作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱 產(chǎn)業(yè),得到了國(guó)家政策的大力支持.由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法制經(jīng)濟(jì), 要求一起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依法進(jìn)行,要用法律手段來(lái)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)活動(dòng).但現(xiàn)行的 這些法律的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

2、,與社會(huì)開(kāi)展脫節(jié).目前這些法 律的修改工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中.針對(duì)建筑行業(yè)存在的一些具體問(wèn)題,我對(duì) 現(xiàn)行的法律提出一點(diǎn)建議.關(guān)鍵詞：法律法規(guī),體系,制度,開(kāi)展,實(shí)際.根據(jù)?中華人民共和國(guó)立法法?的規(guī)定,我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系由建設(shè)法律、建 設(shè)行政法規(guī)、建設(shè)部門(mén)規(guī)章、地方性建設(shè)法規(guī)和規(guī)章五個(gè)層次組成.具體是:指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定頒行的屬于國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部 門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律,是建設(shè)法規(guī)體系的核心和根底.如 ?中華人民共和國(guó)建筑法?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)治理法?等.2 .建設(shè)行政法規(guī)指由國(guó)務(wù)院制定頒行的屬于建設(shè)行政主管部門(mén)主

3、管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法規(guī),其效力低于建設(shè)法律,在全國(guó)范圍內(nèi)有效.行政法規(guī)的名稱(chēng)常以“條例、“方法、“規(guī)定、“規(guī)章等名稱(chēng)出現(xiàn).如 ?建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例?、?建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督治理規(guī)定 ?等.3 .建設(shè)部門(mén)規(guī)章精心整理,用心做精品2用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！指由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或其與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定頒行的 法規(guī).4 .地方性建設(shè)法規(guī)指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制 定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由下級(jí)人大或其常委會(huì)制定的,只能在本區(qū)域有效 的建設(shè)方面的法規(guī).地方性建設(shè)法規(guī)促進(jìn)了本地區(qū)建設(shè)業(yè)的開(kāi)展,同時(shí)也為國(guó) 家建設(shè)立法提供成功的經(jīng)驗(yàn).

4、5 .地方建設(shè)規(guī)章指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由其所在 城市人民政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章.其中,建設(shè)法律的法律效力最高,層次 越往下的法規(guī)法律效力越低.法律效力低的建設(shè)法規(guī)不得與比其法律效力高的 建設(shè)法規(guī)相抵觸,否那么,其相應(yīng)規(guī)定將被視為無(wú)效.關(guān)于?中華人民共和國(guó)建筑法?必須制定建筑法這是指在我國(guó)存在著制定建筑法的必要性.這種必要性是立法的根據(jù),也決 定著立法的目的和立法的內(nèi)容,具體分析有以下幾個(gè)方面.1 .范圍廣泛的建筑活動(dòng)需要有統(tǒng)一的行為規(guī)那么.2 .建筑活動(dòng)中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須依法調(diào)整.3 .維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序必須立法.4 .建筑工程質(zhì)量和平安必須要由法律

5、作保證.5 .對(duì)建筑活動(dòng)必須依法治理.上述五點(diǎn)是制定建筑法的必要性,當(dāng)然這只是主要之點(diǎn),在現(xiàn)實(shí)中存在著 大量的事實(shí),可以更有力地證實(shí),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展,建筑活動(dòng)更為重要的 今天,制定建筑法有多方面的重要意義,它已不僅僅是建筑業(yè)本身的需要,而精心整理,用心做精品3用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！是維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、人民群眾利益的迫切需要,應(yīng)當(dāng)將這種需要以法律形式表達(dá)出來(lái).關(guān)于建筑法的開(kāi)展趨勢(shì),我認(rèn)為有以下幾點(diǎn).一、加快立法進(jìn)度,加大執(zhí)法力度,增強(qiáng)法制宣傳招投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程,應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),保證它是公開(kāi)、公平、合理的,?中華人民共和國(guó)招 標(biāo)投標(biāo)法?就是實(shí)行招投標(biāo)的具

6、體標(biāo)準(zhǔn),是招投標(biāo)領(lǐng)域的根本法,使招投標(biāo)管 理部門(mén)有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循.在有法可依的前提下,根據(jù)我國(guó)的法 律原那么,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究二、明確轉(zhuǎn)包的概念,加大對(duì)轉(zhuǎn)包彳T為的處分力度.?建筑法?第 29條規(guī) 定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承 包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.同時(shí),該法的第61條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令 改正,沒(méi)收違法所得,并處分款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán) 重的,撤消資質(zhì)證書(shū).應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)行的?建筑法?中對(duì)禁止轉(zhuǎn)包和對(duì)轉(zhuǎn)包的處分 雖然都有相應(yīng)的規(guī)定,

7、但是,對(duì)轉(zhuǎn)包的概念規(guī)定不明確,處分的力度不夠.所 以需要加大打擊力度.對(duì)此類(lèi)違法事件嚴(yán)懲不貸.關(guān)于?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家用來(lái)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng).根據(jù)法律效力的不同,招標(biāo)投標(biāo)法律標(biāo)準(zhǔn)分為三 個(gè)層次：第一層次是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是 由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo) 投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章以及精心整理,用心做精品4用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章.本法所稱(chēng)的招標(biāo)

8、投標(biāo) 法,是屬第一層次上的,即由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和公布的招標(biāo) 投標(biāo)法律.?招標(biāo)投標(biāo)法?是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要的一部法 律,是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的根本法,一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性 文件都必須與?招標(biāo)投標(biāo)法?相一致.?招標(biāo)投標(biāo)法?共六章,六十八條.第一章為總那么,規(guī)定了?招標(biāo)投標(biāo) 法?的立法宗旨、適用范圍,強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的 根本原那么；第二至四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟,規(guī)定了招標(biāo)、投 標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)那么,第五章規(guī)定了違反上述規(guī)那么應(yīng)承當(dāng) 的法律責(zé)任,上述幾章構(gòu)成了本法的實(shí)體內(nèi)容；第六章為附那么,規(guī)定了本法

9、的 例外適用情形以及生效日期.關(guān)于?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?的開(kāi)展趨勢(shì),我認(rèn)為有以下幾點(diǎn).一,依法完善招標(biāo)采購(gòu)制度,標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)行為,提升公共資金采購(gòu)效 率,保證采購(gòu)標(biāo)的性能質(zhì)量,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,維護(hù)社會(huì)公共利益 和市場(chǎng)主體合法權(quán)益,加大懲防腐敗行為的力度.二,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院 開(kāi)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布.在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告 或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致.指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程的境內(nèi)資 格預(yù)審公告、招標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用.精心整理,用心做精品5用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！關(guān)于?中華

10、人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?是為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布 局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展,制定本法.城鄉(xiāng) 規(guī)劃是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)開(kāi)展有關(guān)事項(xiàng)的總體安排和實(shí)施舉措,是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā) 展的根本手段之一.城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃,而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī) 劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關(guān)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)和開(kāi)展的規(guī)劃體 系.在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái)以前,我國(guó)有關(guān)城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃治理的法律、行政法規(guī) 有?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?和?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理?xiàng)l例?,簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例.“一法一條例

11、實(shí)施十多年來(lái),對(duì)于增強(qiáng)城市、村莊和集鎮(zhèn)的規(guī) 劃、建設(shè)和治理,遏制城市和鄉(xiāng)村的無(wú)序建設(shè)、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題,促進(jìn)城 鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)開(kāi)展起到了重要的作用.但是,隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立,原有的以“一法一條例為根底的城鄉(xiāng)規(guī)劃管 理體制、機(jī)制遇到了一些新的問(wèn)題：1 .城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密,城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展對(duì)其周邊鄉(xiāng)村的開(kāi)展 起到了積極的帶動(dòng)作用,鄉(xiāng)村也為城市的開(kāi)展提供了有力的支持,城市和鄉(xiāng)村 的開(kāi)展日益交融.但“一法一條例所確定的規(guī)劃治理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)根底上的,城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和治理,?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理 條例?不涉及建制鎮(zhèn)以上的城市規(guī)劃和

12、治理.這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng) 村的規(guī)劃制度與實(shí)施模式使得城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào),影響 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展,已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要.精心整理,用心做精品6用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！2 . 一些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際,不顧環(huán)境資源承載水平和經(jīng)濟(jì)條件,擅自變更規(guī)劃,批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè),盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,貪大求洋,急功近利,搞“政績(jī)工程、“形象工程,浪費(fèi)了有限的土地資源,加劇了用地矛盾,造 成了不良的社會(huì)影響.3 .規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程缺乏充分的專(zhuān)家論證和廣泛的社會(huì)參與程序,使得行政權(quán)力失去了必要的制約,規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步提升.4 .?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建

13、設(shè)治理?xiàng)l例?雖然對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃作了一定的規(guī)范,但鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃治理仍然薄弱.有的鄉(xiāng)、村莊沒(méi)有規(guī)劃,無(wú)序建設(shè)；有的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃,未能表達(dá)農(nóng)村特點(diǎn),難以滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn) 和生活需要.總之,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展變化的時(shí)期,為城鎮(zhèn)化開(kāi)展效勞的城 鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),有必要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃治理新情況,對(duì) 原有的“一法一條例所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應(yīng)的調(diào)整.關(guān)于?中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)治理法?房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),一般是對(duì)土地和地上建筑物進(jìn)行的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng).依照?城市房地產(chǎn)治理法?的規(guī)定,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指在依法取得土地使用權(quán)的國(guó)有土地上進(jìn)行根底設(shè)施、房屋建設(shè)的行為.房地產(chǎn)開(kāi)

14、發(fā)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也是一項(xiàng)涉及面較廣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大影響,因此,國(guó)家通過(guò)立法及其他手段對(duì)其加以調(diào)控治理.我國(guó)剛剛建立市場(chǎng)機(jī)制,目前仍未形成合理的完全市場(chǎng)化的房地產(chǎn)價(jià)格體系,我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成復(fù)雜,非經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估難以恰當(dāng)確定,故法律規(guī)定房地 產(chǎn)交易中實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度,房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平,精心整理,用心做精品7用心整理的精品 word文檔,下載即可編輯！ ！公開(kāi)的原那么,按用國(guó) 家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序,以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和 各類(lèi)房屋的重置價(jià)格為基準(zhǔn),參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估.實(shí)行房地產(chǎn)成交 價(jià)格中報(bào).房地產(chǎn)權(quán)利 人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn),應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部 門(mén)如實(shí)申報(bào)成交價(jià),不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào).實(shí)施該制度的意義在于：進(jìn) 行房地產(chǎn)交易要依法繳納各種稅費(fèi),要求當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格,便于以此 作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù).當(dāng)事人作不實(shí)申報(bào)時(shí),國(guó)家將依法委托有關(guān)部門(mén)評(píng)估, 按評(píng)估的價(jià)格作為計(jì)算稅費(fèi)的依據(jù).依法登記.房地產(chǎn)的特殊性決定了實(shí)際占 有或簽訂契約都難以成為