濕地保護(hù)地方立法存在的問題與法律對(duì)策

1、ISSN 1009-8976CN 22-1322/C長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 2010年 第 11卷 第 2期 J. Changchun Inst. Tech. (Soc. Sci. Edi. , 2010, Vol. 11, No. 218/3861-64濕地保護(hù)地方立法存在的問題與法律對(duì)策收稿日期 :20100206基金項(xiàng) 目 :浙 江 林 學(xué) 院 研 究 生 科 研 創(chuàng) 新 基 金 項(xiàng) 目 (項(xiàng) 目 編 號(hào) :2112009023:(主要研究環(huán)境法 。顧月月 , 賈歡(浙江林學(xué)院 人文學(xué)院 , 臨安 311300摘要 :通過對(duì)各省市濕地的地方立法進(jìn)行比較分析 , 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的濕地保護(hù)

2、存在的問題 , 進(jìn)而提出有意 義的法律對(duì)策 ,希望對(duì)今后完善和制定濕地保護(hù)的 地方立法有直接借鑒作用 , 同時(shí)推動(dòng)濕地保護(hù)法律 制定的進(jìn)程 。關(guān)鍵詞 :濕地保護(hù) ; 地方立法 ; 法律對(duì)策中圖分類號(hào) :D922. 3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A文 章 編 號(hào) :1009-8976(2010 02-0061-04濕地作為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源之一 , 濕地保護(hù)已引起了全球的廣泛關(guān)注 。 從總體情 況看 , 我國天然濕地?cái)?shù)量減少 、 質(zhì)量下降 、 功能退化 的趨勢(shì)仍在繼續(xù) , 濕地生態(tài)系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的 威脅 。 如果不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施 , 濕地資源的 破壞將嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生存環(huán)境

3、, 保護(hù)濕地及其生物多樣性已是刻不容緩 。 在黨中央 和國務(wù)院的號(hào)召下 , 各省紛紛制定或加快制定濕地 保護(hù)的地方立法 , 但相對(duì)于其它生態(tài)系統(tǒng)的研究 , 濕 地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理的研究和實(shí)踐均相對(duì)滯后 。 特別是我國從科學(xué)角度強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)與管理的歷史 僅僅有 30年 , 而對(duì)不同區(qū)域的保護(hù)與管理研究更顯 薄弱 , 所以目前濕地保護(hù)地方立法還存在著很多問 題 , 使得實(shí)際對(duì)濕地保護(hù)所起到的作用不盡如人意 。一 、 濕地保護(hù)的立法動(dòng)態(tài)1992年我國加入 濕地公約 , 2000年國家林業(yè)局會(huì)同外交部 、 公安部 、 財(cái)政部 、 國土資源部 、 建設(shè) 部 、 水利部 、 農(nóng)業(yè)部 、 環(huán)?？偩值?17

4、多個(gè)國家部門 ,編制了 中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 , 為全國今后一個(gè) 時(shí)期實(shí)施濕地保護(hù) 、管理和可持續(xù)利用提出了行動(dòng) 指南 。 而后國家林業(yè)局又分別于 2002年 、2005年 相繼 編 制 了 全 國 濕 地 保 護(hù) 工 程 規(guī) 劃 (20022030 、 全 國 濕 地 保 護(hù) 工 程 實(shí) 施 規(guī) 劃 (20052010 等濕地保護(hù)規(guī)劃 , 指導(dǎo)全國濕地保護(hù)工作 。 2004年 6月國務(wù)院辦公廳發(fā)出 關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù) 管理的通知 (國辦發(fā) 200450號(hào) , 要求各省市抓 緊編制本地區(qū)的濕地保護(hù)規(guī)劃 , 明確奮斗目標(biāo) 、 建設(shè) 布局 、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施 , 并將其作為生態(tài)環(huán)境建 設(shè)的重要內(nèi)容

5、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 , 認(rèn) 真組織實(shí)施 。 響應(yīng)國務(wù)院的號(hào)召 , 黑龍江省于 2003年率先制定頒布了國內(nèi)第一部地方濕地保護(hù)立法 , 即 黑龍江省濕地保護(hù)條例 , 隨即國內(nèi)各省紛紛出 臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃 、 條例或辦法 。 截止 2009年 底 , 全國 34個(gè)一級(jí)行政區(qū)只有 12個(gè)出臺(tái)了以濕地保護(hù)命名的的地方性法規(guī) ,地方規(guī)章有 8個(gè) , 可見包 括地方規(guī)章在內(nèi)地方的濕地立法還很有限 。 由于制定全國性的濕地保護(hù)法律不是一揮而就的事情 , 而 濕地保護(hù)地方立法卻能夠結(jié)合本地區(qū)濕地資源的特點(diǎn) ,快速且有效地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和開發(fā)利用 , 且可操 作性強(qiáng) , 使得當(dāng)前保護(hù)濕地最有效的方法

6、就是加快 地方立法 , 這也為本文的研究提供了必要性和可 行性 。二 、 濕地保護(hù)地方立法中存在的問題我國濕地資源的地方立法自身存在諸多缺陷 , 亟待解決 。 總體考察我國現(xiàn)行地方濕地資源法律的規(guī)定 , 最基本的指導(dǎo)思想定位不準(zhǔn)確 , 管理體制混 亂 , 側(cè)重實(shí)體法規(guī)定 , 欠缺程序法規(guī)定 ; 重于公法調(diào)整 ,疏于私法規(guī)制 ; 局限于省內(nèi)法規(guī)制 , 缺少國內(nèi) 、 國 際法合作 ; 原則性規(guī)定居多 , 可操作性不夠 ; 主觀性 規(guī)定凸現(xiàn) , 客觀性規(guī)定欠缺等等 , 所有這些都是我國 地方現(xiàn)行濕地資源保護(hù)法規(guī)和條例自身存在的缺陷 和不足 , 從而使各地現(xiàn)行的濕地資源法律規(guī)定處于僅是我國自然資源立法

7、的一個(gè)分支體系 , 但我們可 以把握共性問題 , 來完善濕地立法的研究 。(一 立法指導(dǎo)思想的定位不準(zhǔn)確根據(jù)對(duì) 12部各濕地立法地方法規(guī)文本的比較 和分析 , 總結(jié)出其指導(dǎo)思想的共性是堅(jiān)持將保護(hù)濕 地及其基本功能作為立法指導(dǎo)思想 。 其中只有黑龍 江省及重慶市的濕地保護(hù)條例規(guī)定了 “ 全面保護(hù) ” 的原則 , 此外 , 在現(xiàn)有的條例中只有一半左右的省市 將保護(hù)生物多樣性作為濕地保護(hù)的指導(dǎo)思想 , 可見 保護(hù)生物多樣性還并未引起各地方立法機(jī)關(guān)的足夠 重視 。濕地保護(hù)的程度大部分定位于 “ 維護(hù) ” 。 比如 湖南省濕地保護(hù)條例 第 1條規(guī)定 “ 為了加強(qiáng)濕地 保護(hù) , 維護(hù)濕地生態(tài)平衡 ” 甘肅

8、省濕地保護(hù)條 例 中首次強(qiáng)調(diào)了 “ 恢復(fù) ” 濕地的基本功能 , 遼寧省 和廣東省則強(qiáng)調(diào) “ 改善 ” 濕地的生態(tài)狀況 。 但無論 是 “ 恢復(fù) ” 還是 “ 改善 ” , 大部分的地方立法機(jī)關(guān)還沒 有意識(shí)到人為的 “ 拯救 ” 濕地的重要性 , 與現(xiàn)在國際 上 “ 恢復(fù)濕地 ” 的保護(hù)方向還有很大的距離 。 相較 于其它省 , 云南省則在強(qiáng)調(diào)保護(hù)濕地的同時(shí)更加強(qiáng) 調(diào)濕地的開發(fā)與利用 。 總體來說 11部條例基本上 仍然屬于自然資源法 , 而不是濕地生態(tài)保護(hù)法 。 強(qiáng) 調(diào)濕地資源的可持續(xù)利用 , 沒有將 “ 生態(tài)優(yōu)先 ” 作為 指導(dǎo)思想 。(二 管理體制不順目前我國的濕地保護(hù)工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)

9、、 分部 門實(shí)施的管理體制 , 即規(guī)定由人民政府林業(yè)行政主 管部門為濕地保護(hù)的行政主管部門 , 其它的農(nóng) (漁 業(yè) 、 水利 、 國土資源 、 環(huán)境保護(hù)等行政主管部門按照 各自的職責(zé)做好濕地保護(hù)工作 。 比如湖南省 、 陜西 省的濕地保護(hù)條例都是如此規(guī)定 。 而保持濕地保護(hù) 區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和現(xiàn)實(shí)中濕地資源權(quán)屬按地 域 、 部門分割管理的矛盾 , 使得濕地保護(hù)區(qū)管理體制 的問題凸顯出來 。 管理體制已經(jīng)成為制約跨行政 區(qū) 、 跨部門濕地自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素 。 作為濕地管理的主管部門林業(yè)部門的規(guī)定 , 在執(zhí)法 實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生許多自身難以化解的矛盾 , 在一些地 區(qū) , 林業(yè)和地方在資源

10、管理上劍拔弩張的局面不時(shí) 出現(xiàn) , 政府部門之間目前急需在管理方面加強(qiáng)協(xié)調(diào) 與合作 。(三 執(zhí)法方面存在的問題地方濕地保護(hù)條例中的一些法律規(guī)定還存在著 簡(jiǎn)略粗疏 、 不夠詳細(xì)具體 , 僅具有宣示作用 , 缺乏可1. 資金投入不足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱 。 目前省級(jí)財(cái)政沒有濕 地保護(hù)經(jīng)費(fèi) , 只有靠各地政府和有關(guān)部門多方籌措 。 財(cái)政狀況好的地方 , 對(duì)保護(hù)區(qū)的投入有所傾斜 , 但也 不能滿足實(shí)際工作的需要 ; 財(cái)政狀況不好的地方 , 保 護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)得不到保證 , 影響了管護(hù) 隊(duì)伍的穩(wěn)定性 。 有的保護(hù)區(qū)為了維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)行 , 要自籌經(jīng)費(fèi) , 甚至開墾濕地或向外發(fā)包濕地 , 破壞了 濕

11、地資源 。 退耕還濕工作受政策和資金等因素制約 很大 , 沒有資金支持 , 根本執(zhí)行不了 。2. 程序性規(guī)定欠缺制定得再完美的法律文本 , 沒有公正的程序保 駕護(hù)航 , 也必將淪落為宣示性的口號(hào)而無實(shí)際執(zhí)行 之可能 。 比如濕地保護(hù)地方條例中規(guī)定了生態(tài)效益 補(bǔ)償制度 , 它是鼓勵(lì)公民保護(hù)和恢復(fù)濕地的做法 , 但 實(shí)際上卻缺少相應(yīng)的補(bǔ)償條例和辦法 , 并不能解決 濕地保護(hù)所涉及到的效益補(bǔ)償問題 。 由此看來缺乏 相配套的實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的程序 , 所有的規(guī)定只是 一紙空文 , 難以實(shí)施 。3. 執(zhí)法監(jiān)督不力存在著自己執(zhí)行自己監(jiān)督的情況 , 比如 江西 省鄱陽湖濕地保護(hù)條例 第 14條規(guī)定 “ 省人

12、民政府 鄱陽湖濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) , 應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)鄱 陽湖濕地保護(hù)與合理利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行 檢查和監(jiān)督 ” 。 而根據(jù)其第 6條的規(guī)定所謂的 “ 綜 合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ” 就是指各司其職的環(huán)保 , 林業(yè) , 農(nóng)業(yè) , 水利部門 。 又比如黑龍江省規(guī)定濕地只有經(jīng)過認(rèn)定 為濕地的才由本條例來調(diào)整 , 而實(shí)際上濕地認(rèn)證工 作遲遲沒有開展 , 也無人監(jiān)督和管理 。4. 法律責(zé)任處罰力度不夠濕地是脆弱而又敏感的生態(tài)系統(tǒng) , 一旦遭到破 壞后很難恢復(fù) 。 縱觀現(xiàn)有的濕地保護(hù)條例 , 處罰的 力度都不夠 , 尤其是對(duì)破壞數(shù)量較大 、 情節(jié)嚴(yán)重的違 法行為 , 由于刑法對(duì)此未作定罪量刑 , 司法機(jī)關(guān)無法

13、 受理這類案件 , 不能追究其刑事責(zé)任 , 只能罰款了 事 , 發(fā)揮不了震懾作用 。 而且部分省市濕地保護(hù)條 例規(guī)定的罰款數(shù)額偏低 , 也發(fā)揮不了處罰教育的 作用 。三 、 完善濕地保護(hù)地方立法的建議我國濕地保護(hù)的現(xiàn)狀與保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生 物多樣性的要求有很大差距 , 保護(hù)濕地是我國當(dāng)前 一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù) , 為使之規(guī)范化 、 制度化 , 需 要加強(qiáng)法制建設(shè) 。 筆者認(rèn)為 , 結(jié)合各省濕地保護(hù)和26長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 2010, 11(2作 , 對(duì)各地方省市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大 。 在濕 地保護(hù)的地方立法中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面 :(一 明確立法的基本理念1. 應(yīng)將生態(tài)優(yōu)先作為

14、立法的指導(dǎo)思想根據(jù)中國人口 、 資源 、 生態(tài)和環(huán)境的現(xiàn)狀 , 濕地 立法應(yīng)以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡 、 保護(hù)濕地功能和 濕地生物多樣性 , 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出 發(fā)點(diǎn) , 堅(jiān)持 “ 全面保護(hù) 、 生態(tài)優(yōu)先 、 突出重點(diǎn) 、 合理利 用 、 持續(xù)發(fā)展 ” 的方針 , 堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)平衡是第一性 的 , 其它與之有利益沖突的開發(fā)與利用都是第二性 的 。 只有這樣才能保障濕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生 態(tài) 、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的充分發(fā)揮 , 避免濕地破壞和 濕地資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿 , 防止?jié)竦厣鷳B(tài) 環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅 , 實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持 續(xù)發(fā)展 。2. 應(yīng)將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)

15、展相協(xié)調(diào) 作為立法的基本原則可持續(xù)發(fā)展就意味著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì) , 又要使經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展在環(huán)境 、 社會(huì)可以承受的范圍內(nèi) , 形成持續(xù) 性 。 如果過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益 , 則 極有可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過環(huán)境所能承受的限度 , 環(huán)境和經(jīng)濟(jì)都會(huì)形成不可持續(xù)性 , 不但環(huán)境遭到了 不可彌補(bǔ)的破壞 , 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也成了短期效應(yīng) 。 如 果過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益而完全忽視經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)造成 社會(huì)的不可持續(xù)性 。 1對(duì)于濕地利用與保護(hù)中的利 益權(quán)衡 , 我們既要立足于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一 所有資源利用保護(hù)中共有的利益沖突的權(quán)衡 , 同時(shí) 也要結(jié)合濕地獨(dú)有的特點(diǎn)進(jìn)行分析 。 二者的統(tǒng)一點(diǎn) 正是可持續(xù)發(fā)展 ,

16、 即環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)都 是為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 。 我們應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展 目標(biāo)為基點(diǎn)來對(duì)各種利益進(jìn)行調(diào)和取舍 , 從而達(dá)到 一種經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 與 環(huán) 境 保 護(hù) 相 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 應(yīng) 然 狀 態(tài) 。 2這是在制度濕地保護(hù)的立法中應(yīng)該遵循的基 本原則 。(二 理順濕地的管理體制在管理體制上應(yīng)進(jìn)行改革理順 , 單獨(dú)建立一個(gè) 自上而下的專門管理機(jī)構(gòu) 。 目前 , 我國學(xué)者普遍認(rèn) 為濕地應(yīng)該統(tǒng)一由一個(gè)部門管理 , 避免各個(gè)部門由 于交叉管理和職責(zé)不清而出現(xiàn)互相推諉 、 見利就上 的現(xiàn)象 , 從而有助于濕地的整體保護(hù) 。 具體由哪個(gè) 部門進(jìn)行管理存在著不同主張 , 有人主張由現(xiàn)有的 某個(gè)

17、濕地管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理 , 比如林業(yè)部門或 者國 土 資 源 部 門 , 或 者 由 地 方 政 府 進(jìn) 行 統(tǒng) 一 管 理 34, 立一個(gè)專門管理濕地的部門比較合適 。 正如有的學(xué) 者認(rèn)為的那樣 :一是如果將濕地管理部門定位在林 業(yè)部門或者國土資源部門 , 這一部門在管理濕地的 同時(shí) , 還要管理其它資源 , 工作任務(wù)會(huì)很繁重 , 而且 對(duì)濕地這一需要緊急特殊保護(hù)的資源保護(hù)能力會(huì)降 低 , 有關(guān)專家和人員的配置也很難達(dá)到任務(wù)的要求 ; 二是在濕地管理過程中遇到與本部門利益沖突的情 形下 , 也缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力 ; 三是林業(yè)部門或國土 資源部門直接歸地方政府領(lǐng)導(dǎo) , 地方政府也只能是 委托

18、一個(gè)行政部門進(jìn)行管理 , 而對(duì)于跨行政區(qū)的濕 地保護(hù)工作仍將難以協(xié)調(diào) 。 5(三 加大執(zhí)法力度1. 落實(shí)和擴(kuò)大資金來源首先要加強(qiáng)資金的管理 , 做到?？顚Ｓ?, 如 江 西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例 規(guī)定 “ 省人民政府和鄱 陽湖濕地區(qū)域人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式 , 多渠道 籌措和安排專項(xiàng)資金用于濕地保護(hù) 。 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)專項(xiàng)資金的管理 , 做到?？顚Ｓ?, 任 何單位和個(gè)人不得侵占或者挪用 。 ” 其次要擴(kuò)大資 金的來源 , 不僅僅依靠國家和地方政府投入的資金 , 還要想方設(shè)法引進(jìn)國外的資金 ; 組織和個(gè)人的捐贈(zèng) ; 依法收取的保護(hù)管理費(fèi)等 。2. 細(xì)化公眾參與制度引進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息

19、公開機(jī)制制度 , 加大執(zhí)法監(jiān) 督主體 。 濕地屬于全民所有或者勞動(dòng)群眾集體所 有 , 因此社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)濕地資源作出保護(hù) 、 利用 、 處置等行為 , 進(jìn)行監(jiān)督和參與管理 。 細(xì)化公眾參與 條款 , 使其具有可操作性 , 增補(bǔ)人民群眾監(jiān)督的方式 和方法 , 如可以規(guī)定在保護(hù)區(qū)濕地管理委員會(huì)聘請(qǐng) 執(zhí)法監(jiān)督員 , 設(shè)立舉報(bào)和立案制度 , 有效遏止在保護(hù) 區(qū)濫采濫挖及傷害野生動(dòng)植物的行為 。 同時(shí)引入企 業(yè)環(huán)境信息公開機(jī)制 , 可對(duì)政府管理部門的決策實(shí) 行有效監(jiān)督 , 在公眾信息知情權(quán)與實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信 息公開的成本之間確定一個(gè)相對(duì)合理的界限 , 制定 企業(yè)強(qiáng) 制 性 和 自 愿 性 相 結(jié) 合 的

20、環(huán) 境 信 息 公 開 模 式 , 6以拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道 , 提高濕地周邊 企業(yè)減少污染排放的自覺性 , 使執(zhí)法更行之有效 。 3. 完善執(zhí)行程序首先在制度實(shí)施程序方面 , 各地方政府應(yīng)該完 善與執(zhí)法相配套的實(shí)施程序與辦法 , 使執(zhí)法機(jī)關(guān)有 法可依 , 防止制定的法規(guī)徒有其表 , 中看不中用 。 其 次在完善處罰程序方面 , 對(duì)處罰數(shù)額較大或被處罰 人對(duì)造成損失的數(shù)額有重大異議的 , 應(yīng)當(dāng)采用召開 36顧月月 , 等 :濕地保護(hù)地方立法存在的問題與法律對(duì)策監(jiān)督 , 充分發(fā)揮法律規(guī)范應(yīng)有的示范 、 指引的作用 。 在處理程序上設(shè)置復(fù)議和訴訟程序 , 賦予行政行為 相對(duì)人行政和司法救濟(jì)的權(quán)利

21、 。 可借鑒 陜西省濕 地保護(hù)條例 第 34條規(guī)定 “ 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求 舉行聽證的權(quán)利 ” 、 第 35條規(guī)定 “ 當(dāng)事人對(duì)行政處 罰不服的 , 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴 訟 。 ” 而具體的聽證 、 復(fù)議 、 訴訟的可參照行政復(fù)議 法及行政訴訟法 。4. 加重處罰力度筆者建議 :首先 , 適當(dāng)調(diào)高經(jīng)濟(jì)處罰的標(biāo)準(zhǔn) 。 濕 地保護(hù)條例中處罰標(biāo)準(zhǔn)過低 , 起不到懲戒的作用 。 罰款金額應(yīng)與造成的濕地生態(tài)損失大體相當(dāng) 。 其 次 , 加重處罰措施 。 對(duì)破壞濕地的行為處罰中只有 經(jīng)濟(jì)處罰 , 對(duì)造成嚴(yán)重后果的破壞濕地行為應(yīng)當(dāng)增 加限制人身自由的行政處罰的規(guī)定 。 可以對(duì)情節(jié)嚴(yán) 重的破

22、壞行為 , 做出行政拘留的決定 , 由公安機(jī)關(guān)執(zhí) 行 。 最后 , 可增加限期恢復(fù)的規(guī)定 。 借鑒廣東省的 作法 , 對(duì)破壞濕地的行為 , 在進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 、 行政 、 刑事處 罰的同時(shí) , 增加要求限期恢復(fù)濕地的規(guī)定 。 對(duì)拒不 恢復(fù)或者恢復(fù)濕地不符合國家有關(guān)規(guī)定的 , 由濕地 保護(hù)管理部門代為恢復(fù) , 所需的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān) 。五 、 結(jié)語濕地作為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源之 一 , 其重要性已經(jīng)不言而喻 , 而運(yùn)用法律的手段保護(hù) 濕地是一項(xiàng)重大的工程 , 任重而道遠(yuǎn) , 不可否認(rèn)濕地 保護(hù)條例在保護(hù)地方濕地上發(fā)揮了重要的作用的 , 但同時(shí)在施行的過程中也暴露了一些不容忽視的問 題 , 亟待

23、解決 。 為全面推進(jìn)濕地保護(hù) 、 濕地恢復(fù) 、 濕 地合理利用以及濕地管護(hù)能力建設(shè) , 逐步建立起結(jié) 構(gòu)較為合理 、 功能較為優(yōu)化的濕地保護(hù)法律體系 , 實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 , 還需要濕地保護(hù)立法研 究工作者付出更多的努力 。參考文獻(xiàn)1朱建國 . 我國濕地保護(hù)立法的意義 、 現(xiàn)狀 幾點(diǎn)建議 J . 中國土地科學(xué) , 1999(1 :3.2劉星彤 . 濕地保護(hù)立法的利益權(quán)衡 J . 當(dāng)代經(jīng)理人 , 2006(6 :2126.3錢水苗 . 鞏固我國濕地保護(hù)立法初探 J . 法制與管 理 , 2004(10 :1115.4沈文星 . 我國濕地保護(hù)立法問題研究 J . 林業(yè)資源管 理 , 2006(6 :1518.5郭彥超 . 黑龍江省濕地保護(hù)