當(dāng)前我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與成人教育

1、當(dāng)前我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與成人教育 摘 要:當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在必然性，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下是制約當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，成人教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的有力保證。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村全體勞動(dòng)力的整體素質(zhì)；要積極開展已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的教育與培訓(xùn)。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；成人教育；農(nóng)村成人教育 一、當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性 （一）發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)啟示 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)移出大量農(nóng)村勞動(dòng)力。英國、美

2、國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家無不如此。英國的土地77%在農(nóng)村，是歐洲農(nóng)業(yè)土地比率最高的國家之一，大大超過歐洲的平均數(shù)40%，但英國是世界上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最早、最徹底的國家。早在18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中葉，由于工業(yè)革命后迅速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)需要不斷補(bǔ)充新的勞動(dòng)力，英國農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村人口大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)革命前，農(nóng)業(yè)收入在英國國民經(jīng)濟(jì)收入中占的比例約為40%，到19世紀(jì)中葉下降為20%，20世紀(jì)初下降為6%，而2005年英國農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值約71億英鎊，僅占國民生產(chǎn)總值的0.8%。與此相對應(yīng)，英國是世界上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比率最低的國家之一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中的比重，19

3、世紀(jì)初為35%，20世紀(jì)初下降為9%，到2005年僅有55萬人，占全國勞動(dòng)力人口的1.4%。1947年，到2003年，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占日本勞動(dòng)力總數(shù)的4%，農(nóng)林牧漁業(yè)在日本GDP中的比重占?1.4%。?世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的2.1%。 （二）我國農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀的需求 我們經(jīng)常自豪地說，中國是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。然而我們是以占世界40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口。我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題由來已久。改革開放以前，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。在長達(dá)近30年的時(shí)間里，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?9.4%只降到81%。改革開放以來我國轉(zhuǎn)移了約1.4億

4、農(nóng)村勞動(dòng)力，但和實(shí)際需要相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 據(jù)勞動(dòng)部資料顯示，2001年我國有4.82億農(nóng)村勞動(dòng)力，2002年增加到4.98億。根據(jù)2008年2月21日國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局對外發(fā)布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果主要數(shù)據(jù)顯示，2006年末，我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億，而且今后平均每年還將新增數(shù)百萬人。依據(jù)人口增長趨勢預(yù)測，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的總供給規(guī)模到2010年才會(huì)停止擴(kuò)大。據(jù)專家預(yù)測，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，我國農(nóng)村只能為1.5億左右勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也就是說，有3.8億左右屬于剩余勞動(dòng)力，除了已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的以外，

5、還有?1.2?億左右勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，需要轉(zhuǎn)移。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)十分浩大極其復(fù)雜的工程，雖然我們有特殊的國情，但是，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 （三）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求 如前所述，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)移出大量農(nóng)村勞動(dòng)力。 在我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，無論通過何種方式走出農(nóng)村“圍城”的人，都體會(huì)到了農(nóng)村文明與城市文明的巨大差異。由于城鎮(zhèn)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較利益較大，由于農(nóng)村人口相對過剩和土地狹窄的壓力，農(nóng)民大量離土的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)前廣大農(nóng)村關(guān)注的焦點(diǎn)。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

6、的迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，在人口有7.37億（國家統(tǒng)計(jì)局,根據(jù)2006）的中國農(nóng)村，目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，已不僅僅是人口學(xué)的問題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。 二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對成人教育的呼喚 （一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì) 中國作為世界上農(nóng)村人口和總?cè)丝跀?shù)量最多的國家，巨大的人口壓力和相對低下的人口素質(zhì)，是長期以來形成“三農(nóng)”問題的重要原因?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。有關(guān)專家

7、、學(xué)者就增加農(nóng)民收入開出了不少良方，如大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。但這些好的建議在實(shí)踐過程中均因我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下而困難重重。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 從轉(zhuǎn)移的方向看，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩種：一是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即“離土不離鄉(xiāng)”；二是向城市轉(zhuǎn)移，跨地區(qū)流動(dòng)。這兩種轉(zhuǎn)移的實(shí)踐過程都顯示：人力資本水平高的勞動(dòng)力更易于流動(dòng)。譬如，（1）統(tǒng)計(jì)結(jié)

8、果顯示，2006年末，農(nóng)村常住人口中勞動(dòng)力總資源5.3億，農(nóng)村住戶戶籍勞動(dòng)力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.3億，其中，40歲以下的占82.1%，初中及以上文化程度的占80.1%，在本縣以外務(wù)工的占80.8%，去省外打工的占49.3%。（2）據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中以上文化程度四類勞動(dòng)力中，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者占同等文化程度類型勞動(dòng)力總數(shù)的比重分別為4.69%， 16.72%， 38.46%和40. 80%。（3）根據(jù)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查局于2001年對全省34個(gè)縣3400戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其文化程度呈明顯的正相關(guān)。在被調(diào)查農(nóng)戶全部勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力占35

9、.6%；初中文化程度的勞動(dòng)力占50.9%；高中及以上文化程度的勞動(dòng)力占13.4%。在已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力占18.9%；初中文化程度的勞動(dòng)力占61.74%；高中及以上文化程度的勞動(dòng)力占19.36%。已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的文化指數(shù)為8.98，比全部勞動(dòng)力的文化指數(shù)高出1.01年，高中以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)59.1%，中專以上為76.8%，分別高于平均水平16.5和34.2個(gè)百分點(diǎn)；而文盲和半文盲的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率只有13.5%；轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化構(gòu)成明顯高于農(nóng)村整體勞動(dòng)力的文化構(gòu)成。 從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字不難看出，隨著技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動(dòng)力的需求將從數(shù)量向質(zhì)量過渡

10、，勞動(dòng)者文化素質(zhì)對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大影響，較高文化程度的勞動(dòng)力更容易實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，低素質(zhì)的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)越來越難。一方面勞動(dòng)力素質(zhì)在很大程度上決定了勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平，直接影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力，低素質(zhì)的勞動(dòng)力很難適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也難以適應(yīng)非農(nóng)行業(yè)發(fā)展的需要，加大了在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的難度，使簡單的體力勞動(dòng)力過剩，技術(shù)型、管理型的農(nóng)村人才奇缺。另一方面，勞動(dòng)力文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納，勞動(dòng)力素質(zhì)低，難以接受新的農(nóng)業(yè)科技知識，只能停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上。而跨地區(qū)轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)要求

11、相對更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生工業(yè)化國家普遍存在的高級化變遷趨勢，而傳統(tǒng)的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納存在工資待遇低、遷移成本太高的不利因素，素質(zhì)低的農(nóng)民在就業(yè)中越來越處于邊緣化的不利地位。 （二）成人教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要途徑 沒有較高的文化和技術(shù)素質(zhì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是低層次、低水平、暫時(shí)的流動(dòng)，就業(yè)穩(wěn)定性差，重回農(nóng)業(yè)率高。真正意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民的全面素質(zhì)不斷提高，具備較強(qiáng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從本質(zhì)上說，就是提高農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。 教育作為培養(yǎng)和生產(chǎn)人的勞動(dòng)能力的活動(dòng)，是開發(fā)人

12、力資源、提高人力資本的主要手段。成人教育（應(yīng)該包括作為剩余勞動(dòng)力流出地的農(nóng)村開展的農(nóng)村成人教育和作為剩余勞動(dòng)力流入地的城市對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的成人教育）是直接針對農(nóng)村勞動(dòng)力（即農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人力資源，也就是農(nóng)村成年勞動(dòng)者）進(jìn)行的教育和培訓(xùn)，以開發(fā)他們的潛能，提高他們掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和社會(huì)改革的能力。從某種意義上說，農(nóng)村成人教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，而對于基礎(chǔ)教育水平既定的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，成人教育是提高其素質(zhì)的主要途徑，對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人力資源開發(fā)起著決定性的作用。通過大力開展成人教育，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)有序轉(zhuǎn)移。 三、成人教育服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對

13、策 （一）積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展 1實(shí)行“農(nóng)科教”結(jié)合。大力發(fā)展成人教育，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)一切力量，各部門密切合作。實(shí)行“農(nóng)科教”結(jié)合，是當(dāng)代我國農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)之一，它的核心思想就是以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、人事、扶貧辦等各個(gè)部門的力量，變各自為政為協(xié)同作戰(zhàn)，取得最佳整體效益。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，尤其要本著“農(nóng)科教”結(jié)合的原則，各部門一盤棋，加大統(tǒng)籌力度，密切合作，整體推進(jìn)。 2實(shí)行“三教統(tǒng)籌”，積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村教育必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向

14、，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。在農(nóng)村教育綜合改革中，尤其要迅速改變忽視農(nóng)村成人教育的現(xiàn)象。要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重新審視和加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。 3按編制足額配備師資，同時(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定，建立一支精干的專職教師隊(duì)伍是搞好農(nóng)村成人教育的重要前提。當(dāng)前，在“雙基”任務(wù)尚未完成的地方，專職教師既有培

15、訓(xùn)的義務(wù)，又有掃盲的責(zé)任，還有對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)傳授的任務(wù)；在“雙基”任務(wù)已經(jīng)完成的地方，各行政村還應(yīng)該有一名既能監(jiān)督義務(wù)教育普及情況，又能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校對口聯(lián)系負(fù)責(zé)本村農(nóng)民培訓(xùn)的教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更應(yīng)配備具有相應(yīng)的科學(xué)文化知識，勝任成人教育教學(xué)工作的專職教師。一支事業(yè)心強(qiáng)的雙師型師資隊(duì)伍，對于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術(shù)學(xué)校，應(yīng)該像普通教育一樣，列入當(dāng)?shù)卣块T的議事日程認(rèn)真加以解決。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，更應(yīng)下工夫建好，并配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施。據(jù)調(diào)查了解，一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農(nóng)技站、種子站等相應(yīng)的站所合并在成人教育學(xué)校內(nèi)，成

16、立了成教中心，使本來用于多頭的經(jīng)費(fèi)集中到一起使用，且又具有系統(tǒng)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場地，取得了顯著的效果。這對于經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)、農(nóng)民生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)尤為適應(yīng)。 4轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)。在基層我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民學(xué)科技并不都是自覺行為。由于農(nóng)民的文化知識所限，不可能把學(xué)文化、學(xué)科技同長遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來。所以，常常會(huì)出現(xiàn)這樣一些情況，農(nóng)民為了眼前的某些利益，放棄了對文化知識的學(xué)習(xí)，甚至放棄對科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，他們認(rèn)為學(xué)習(xí)、讀書只是孩子們的事。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還耽誤生產(chǎn)，所以對舉辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校持猶豫不決甚至抵制的態(tài)度。上述兩種情況，前者影響的是某一個(gè)

17、人、某農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益，而后者影響的則是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)利益。因此，一定要首先解決黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識問題，切實(shí)解決把農(nóng)民教育當(dāng)作可有可無、甚至認(rèn)為是耗費(fèi)人力財(cái)力的短視行為。各地充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的作用，除大力宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)之外，還需采取相應(yīng)的行政干預(yù)措施，讓農(nóng)民學(xué)科技逐步由被動(dòng)行為變成主動(dòng)行為，從學(xué)習(xí)中真正嘗到甜頭。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢，逐步把學(xué)校辦成既能育人、又能創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)學(xué)校的活力。 5為農(nóng)村成人教育立法，建立獨(dú)立建制的農(nóng)村成人教育學(xué)校?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)村勞動(dòng)者只有不斷接受在職在崗

18、培訓(xùn)，才能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。在一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村成人教育備受政府和社會(huì)重視，而立法是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村成人教育得以迅速發(fā)展的重要保證。我國教育法的部分條款中雖然對成人教育有所規(guī)定，但迄今尚無一部專門關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，這給建立穩(wěn)定、有效的農(nóng)村成人教育體制帶來困難，不利于農(nóng)村成人教育事業(yè)的健康發(fā)展。1987年國家教委等部委所發(fā)的7號文件，早就規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校獨(dú)立建制。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校不獨(dú)立建制，不同程度地影響了農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展；成人學(xué)校不具法人地位，校長無人事、經(jīng)費(fèi)等使用權(quán)，嚴(yán)重影響學(xué)校內(nèi)部管理；教師評職稱、評先進(jìn)等工作也受到了影響。目前我國農(nóng)村成人教育管理體制的不健全，經(jīng)費(fèi)籌措

19、、隊(duì)伍建設(shè)的不落實(shí)，辦學(xué)條件、評估體系的相對薄弱等問題大都源于農(nóng)村成人教育無法可依。因此，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的立法勢在必行。 （二）積極開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的教育與培訓(xùn) 1將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)納入政府工作范圍。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的教育是一項(xiàng)涉及農(nóng)村和城鎮(zhèn)、流人地和流出地、投入和回報(bào)等多方面的系統(tǒng)工程，這一工程的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等都離不開政府的協(xié)助和支持。具體而言，其一，政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以指導(dǎo)、規(guī)范用人單位的培訓(xùn)行為，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的福利待遇。目前我國已經(jīng)推出了著眼于提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流

20、動(dòng)的20032010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。此舉將有力地推動(dòng)我國農(nóng)村流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)工作。其二，政府對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)流入地和流出地的關(guān)系，整合學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)等各方面的教育資源，以提高教育培訓(xùn)的效益和質(zhì)量。其三，政府進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，扶持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)工作。特別是針對自己無力承擔(dān)教育費(fèi)用，又沒有就業(yè)單位的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，這一做法更顯其必要性和重要性。此外，政府也可以牽頭建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)基地或?qū)ｉT學(xué)校，有計(jì)劃地對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)。 2營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是一個(gè)極具活力、能量極大的群體，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，

21、城市已經(jīng)離不開他們，但在城鎮(zhèn)就業(yè)問題上，他們卻面臨著不公平的待遇。為了加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)逐步建立真正的自由流動(dòng)、公平競爭的勞動(dòng)力市場，要善待進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，讓他們通過感受城市人的親和力，產(chǎn)生自我發(fā)展的欲望，激活提升自身素質(zhì)的內(nèi)在需求，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)市場的形成和完善。 3加強(qiáng)政府與學(xué)校及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，政府應(yīng)在政策和資金方面予以支持，以保證對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)的低門檻和高質(zhì)量；使用農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)或單位，必須對所用農(nóng)民工的全面素質(zhì)進(jìn)行集中培訓(xùn)；對于農(nóng)民工相對集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，政府及有關(guān)部門要花大力氣，協(xié)調(diào)各類學(xué)校做好培訓(xùn)工作，并在相關(guān)政

22、策上給予優(yōu)惠；對已接受培訓(xùn)而未謀取職業(yè)的務(wù)工人員，在勞動(dòng)就業(yè)方面應(yīng)適當(dāng)傾斜，政府組織實(shí)施的“再就業(yè)培訓(xùn)工程”可酌情考慮“失業(yè)民工”的生活處境和求職愿望，以增強(qiáng)其對所在城市的歸屬感；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行職工資格證書制度，各培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，使其獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。 4建立與農(nóng)民工輸出地政府間的聯(lián)系渠道。各級政府要加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)組織體系建設(shè)，建立健全勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，具體研究制定相關(guān)政策，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)勞務(wù)輸出工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要積極傳遞勞務(wù)輸出的信息，組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出，搞好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出工組織網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)勞動(dòng)力中介服務(wù)組織建設(shè)，在完善城鄉(xiāng)現(xiàn)有勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力支持涉農(nóng)部門、各類經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)興辦農(nóng)村勞務(wù)輸出中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力大市場。要加強(qiáng)全程跟蹤服務(wù)，做好信息發(fā)布、組織招收、勞務(wù)培訓(xùn)、證照辦理、民工維權(quán)等方面的服務(wù)，營造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。各級財(cái)政要加大對勞務(wù)輸出的經(jīng)費(fèi)投入，保證各級培訓(xùn)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)工作的正常開展。 5進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)以就業(yè)培訓(xùn)為主，輔之以行為規(guī)范、價(jià)值觀念、文化休閑等教育。鑒于外出就業(yè)是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的主要目的，對他們的培訓(xùn)應(yīng)以就業(yè)培訓(xùn)為主。一般而言，就業(yè)培訓(xùn)的