北京市農(nóng)村居民點整理分區(qū)及整理模式探討

1、81小城鎮(zhèn)建設(shè)De ve e l o pm m en n t & Ma a na gement摘要:隨著生活水平的提高,人們越來越重視生活環(huán)境,農(nóng)村居民點整理是節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化空間布局和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重要措施,大都市區(qū)農(nóng)村居民點的整理是建設(shè)“宜居城市”的重要途徑之一。綜合北京市自然、社會、經(jīng)濟(jì)和土地利用規(guī)劃等因素,圍繞中心城區(qū)構(gòu)建了城鄉(xiāng)交錯區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)和生態(tài)山區(qū)3 個農(nóng)村居民點整理分區(qū),并根據(jù)區(qū)位條件,確定了它們的功能定位,提出分區(qū)、分模式的整理方案,該方案對于加快北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村居民點整理是指通過運用工程技術(shù)、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)等方式,

2、進(jìn)行村莊改造、歸并和再利用,使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約,以提高農(nóng)村居民點用地利用強(qiáng)度,促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化,同時改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。北京市作為世界級的特大城市,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人口增加和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求巨大,城市可持續(xù)發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的矛盾日益突出。目前,北京市在積極推進(jìn)“宜居城市”建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,依據(jù)景觀理論在生態(tài)型的目標(biāo)定位下,提出符合大都市區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村居民點整理模式,對于促進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化,引導(dǎo)大都市健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。土地整理是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段,近年來,針對農(nóng)村居民點用地整理問題的研究開展較為廣泛,涉及

3、居民點用地特征和影響因素分析、整理模式和手段、整理潛力等等,但尚較少綜合自然、社會、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等不同因素進(jìn)行分析的成果。農(nóng)村居民整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體,可以有效改善農(nóng)村人居環(huán)境,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的關(guān)鍵。針對北京市農(nóng)村居民點的利用現(xiàn)狀,結(jié)合宜居城市建設(shè),對農(nóng)村居民點分區(qū)、分類設(shè)定相應(yīng)的整理模式,將居民點整理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,旨在通過農(nóng)村居民點的整理來踐行北京市建設(shè)宜居城市的目標(biāo),促進(jìn)土地資源的合理利用,從而北京市農(nóng)村居民點整理分區(qū)及整理模式探討關(guān)小克 張鳳榮 趙婷婷 方磊 朱泰峰實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。一、居民點用地現(xiàn)狀及整理分區(qū)思路改革開放以來,北京市農(nóng)村住宅建設(shè)逐年增

4、多,農(nóng)村居民的居住水平顯著提高,但針對農(nóng)村居民點的規(guī)劃引導(dǎo)與控制力度不夠,在城市要素向郊區(qū)滲透的過程中,居民點的擴(kuò)展沒有很好地與城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展定位有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村居民點布局松散零亂,影響城市景觀,與北京市國際大都市地位不相符合。目前居民點大都是獨院式和寬而空的平房住宅,土地利用率低,用地結(jié)構(gòu)不合理,土地資源浪費嚴(yán)重。大部分居民點零星分散,使得市政設(shè)施及公共設(shè)施配套困難,影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。(一居民點用地整理圈層分區(qū)思路當(dāng)前,北京郊區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平已經(jīng)呈現(xiàn)圈層特征,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別明顯。圍繞北京中心城區(qū),現(xiàn)已形成了3 個不同水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶,相應(yīng)的農(nóng)村居民點的分布也與經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展水平緊密關(guān)聯(lián)。第一層為近郊城鄉(xiāng)交錯地帶,大體位于六環(huán)之內(nèi),是中心城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶,呈半城市、半鄉(xiāng)村狀態(tài),整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民點分布密集,由于該區(qū)的農(nóng)民有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,并且農(nóng)地數(shù)量極其有限,農(nóng)村居民點用地主要體現(xiàn)為居住和生活功能; 第二層是城市影響區(qū),是位于六環(huán)之外到山前地帶的遠(yuǎn)郊平原區(qū)( 因為延慶平原的自然條件與該區(qū)相似,所以也列入第二圈層 ,該層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于第一圈層,區(qū)內(nèi)農(nóng)用地面積大且集中連片,適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動占明顯優(yōu)勢,農(nóng)村居民點主要體現(xiàn)為生產(chǎn)、生活功能; 第三層為遠(yuǎn)郊山區(qū)地帶,由北部、西部和西南部山區(qū)及半山區(qū)組成。目前,第三圈層的社會發(fā)

6、展水平及其城鎮(zhèn)化水平明顯低于平原區(qū),北京山區(qū)的農(nóng)村居民點用地利用水平粗放低下,并且受地形限制,山區(qū)村落規(guī)模小、宅院散亂。山區(qū)擔(dān)負(fù)的城市生態(tài)補(bǔ)給功能是北京市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),山區(qū)居民點的整理應(yīng)該與山區(qū)的功能定位相結(jié)合,體現(xiàn)其生態(tài)功能。北京業(yè)已形成Development & Management建設(shè)與管理的圈層特征是自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的歷史階段性產(chǎn)物。(二居民點用地景觀特征空間分異景觀生態(tài)學(xué)的基本理念可以為城市景觀格局,特別是城市綠地空間的優(yōu)化提供科學(xué)的理論依據(jù)。將景觀生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于居民點整理分區(qū),既符合北京市建設(shè)“宜居城市”的發(fā)展方向,也切合目前郊區(qū)居民點整理的實際情況。結(jié)合有關(guān)

7、農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局的研究,根據(jù)上述整理分區(qū)思路,將北京農(nóng)村居民點整理分為城鄉(xiāng)交錯區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)、生態(tài)山區(qū)3 個區(qū)域(見圖1,這既體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的影響,又與空間分異相一致。從北京市2007 年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(山區(qū)15000、平原12000、城鎮(zhèn)1500 中提取農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù),通過與整理分區(qū)疊加,獲得城鄉(xiāng)交錯區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)、生態(tài)山區(qū)的居民點分布數(shù)據(jù)。在ARCGIS9.2空間分析軟件平臺下,將矢量數(shù)據(jù)柵格化,考慮到不同區(qū)域之間居民點分布的差異性,在柵格化過程中選取10m10m的粒度,應(yīng)用Fragstats3.3軟件對各區(qū)域內(nèi)的居民點斑塊數(shù)、景觀形狀指數(shù)、平均斑塊面積、面積加權(quán)平均形狀指數(shù)、平

8、均分維數(shù)、聚散度指數(shù)等景觀指標(biāo)進(jìn)行計算分析(見表1 。由于3個圈層的區(qū)域面積不同,所以圈層內(nèi)所包括的斑塊數(shù)量(NP 差別較大,總體上來看在遠(yuǎn)郊平原區(qū)的斑塊數(shù)量最多,其次為生態(tài)山區(qū),城鄉(xiāng)交錯區(qū)最少; 從景觀形狀指數(shù)(LSI 來看,遠(yuǎn)郊平原區(qū)的數(shù)值最大,即斑塊形狀的復(fù)雜程度最高,山區(qū)次之,城鄉(xiāng)交錯區(qū)最低,這是由于遠(yuǎn)郊平原區(qū)居民點用地未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃布局,形成破碎、凌亂的居民點用地與農(nóng)田犬牙交錯的利用格局,在生態(tài)山區(qū)由于受地形等因素限制,居民點分布較為零散,而在近郊區(qū)由于接近城區(qū),雖然也缺乏相關(guān)規(guī)劃,但是居民點用地受到一些城市規(guī)劃因素的制約,形狀復(fù)雜程度相對較低。從平均斑塊面積(AREAMN上來看,在山

9、區(qū)最低,而越靠近中心城區(qū),居民點的平均斑塊面積越大; 從面積加權(quán)平均形狀指數(shù)(SHAPEMN上看,在生態(tài)山區(qū)和城鄉(xiāng)交錯區(qū)相對較高,這是因為生態(tài)山區(qū)居民點的平均面積雖然較小,該區(qū)居民點布局的散亂復(fù)雜程度是最高的,所以加權(quán)平均值較高,同樣城鄉(xiāng)交錯區(qū)由于平均斑塊面積較大,導(dǎo)致面積加權(quán)形狀指數(shù)較高;分維數(shù)表征居民點周長增加大于面積增加的程度,平均分維數(shù)在生態(tài)山區(qū)最高,從另一個側(cè)面說明山區(qū)居民點用地布局的凌亂; 同時,越靠近城區(qū)居民點之間的連接度加大,因此聚集度指數(shù)(AI逐步提高,團(tuán)聚趨勢越強(qiáng)。從景觀尺度上對農(nóng)村居民點進(jìn)行分析,能夠較好地反映大都市郊區(qū)不同區(qū)域內(nèi)居民點的分布現(xiàn)狀。二、不同區(qū)域的居民點整理

10、模式根據(jù)上述北京市農(nóng)村居民點用地整理分區(qū)思路,結(jié)合北京市城市總體規(guī)劃(20042020年,綜合考慮都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,在創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境的同時,充分體現(xiàn)人與自然的滲透和融合,體現(xiàn)大都市郊區(qū)田園式、生態(tài)型的城市發(fā)展目標(biāo)定位,提出不同區(qū)域居民點的整理模式。(二城鄉(xiāng)交錯區(qū)農(nóng)村居民點整理模式1.范圍及整理方向。位于六環(huán)路以內(nèi)的近郊區(qū),區(qū)域面積2214km2,共有農(nóng)村居民點用地約390km2。該區(qū)屬于城市擴(kuò)展區(qū),北京市的順義、通州、亦莊、門頭溝、大興黃村等新城,以及城市規(guī)劃布局的綠化隔離帶都分布在這個區(qū)域,市區(qū)與農(nóng)村交錯融合。該區(qū)的居民點整理應(yīng)該以改善和建設(shè)“宜居城市”為目的,通過減少居民點

11、斑塊的數(shù)量,降低斑塊形狀的復(fù)雜度,強(qiáng)化景觀建設(shè),把農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)范疇,堅持節(jié)約集約使用土地、便于農(nóng)民生活、改善村容村貌、體現(xiàn)特色的原則,統(tǒng)籌安排村莊公共設(shè)施建設(shè)。2.整理模式分類。拆遷轉(zhuǎn)綠化模式: 綠化隔離帶是以綠化和生態(tài)建設(shè)為前提的,以控制城市建設(shè)規(guī)模,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,應(yīng)建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護(hù)帶。通過現(xiàn)狀居民點用地與城市總體規(guī)劃空間疊加,有116km2 的居民點位于綠化隔離帶內(nèi),占綠化隔離帶規(guī)劃面積的8.64%,該類居民點應(yīng)按照規(guī)劃完全轉(zhuǎn)化為綠色空間,采取分期逐步拆遷的策略,積極向規(guī)劃城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)遷移,實施撤村建居。表1 北京市不同區(qū)域居民點景觀特征

12、指標(biāo)區(qū)域斑塊數(shù)(NP景觀形狀指數(shù)(LSl平均斑塊面積(AREA MN面積加權(quán)平均形狀指數(shù)(SHAPE MN平均分維數(shù)(FRAC MN聚集度指數(shù)(Al城鄉(xiāng)交錯區(qū)7972117.82 4.58 1.52 1.08793.88遠(yuǎn)郊平原區(qū)19774191.96 3.40 1.48 1.08292.63生態(tài)山區(qū)10355149.79 1.52 1.55 1.09588.1482小城鎮(zhèn)建設(shè)De ve e l o pm m en n t & Ma a na gement城市社區(qū)化模式: 新城是中心城的職能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū),也是城市空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點,對新城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點整理,按照城鄉(xiāng)建設(shè)用

13、地增減掛鉤的模式,緩解建設(shè)用地指標(biāo)的不足。目前,納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的居民點面積為122km2。該類居民點應(yīng)按照公寓化或社區(qū)化的模式進(jìn)行整理,將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民,將農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市。農(nóng)住型社區(qū)模式: 對于在城鄉(xiāng)交錯區(qū),但不在上述規(guī)劃范圍內(nèi)的居民點面積大約為152km2。要按照節(jié)約、集約用地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理,合理規(guī)劃布局中心村,完善基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)民上樓,建設(shè)農(nóng)村型、集體產(chǎn)權(quán)的居住型社區(qū),應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)工程技術(shù),改善城市景觀,體現(xiàn)區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境。(二遠(yuǎn)郊平原區(qū)農(nóng)村居民點的整理模式1.范圍及整理方向。位于六環(huán)路以外遠(yuǎn)郊平原和延慶盆地區(qū),區(qū)域面積為5444km2,其中農(nóng)村居民點面積為680km2,

14、區(qū)域農(nóng)田面積大,適合發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中占有較大的比重,該區(qū)農(nóng)村居民點的整理要在保護(hù)原有生活方式的同時,實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活功能的統(tǒng)一。在靠近中心城區(qū)的居民點,雖然身份是農(nóng)民但是大都具有正常且穩(wěn)定的工作,對該類居民點要按照農(nóng)改居模式進(jìn)行整理,對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)內(nèi)的居民點要控制其發(fā)展規(guī)模,按照田園型的模式,以內(nèi)部挖潛為主,同時要積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)。2.整理模式分類農(nóng)改居模式: 該區(qū)域內(nèi)有昌平、平谷、懷柔、密云和延慶等規(guī)劃新城,位于規(guī)劃新城范圍內(nèi)的居民點的面積為81km2,對該類居民點要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的原則,促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向規(guī)劃城區(qū)集中。通過農(nóng)改居

15、的實施,推進(jìn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的步伐,能進(jìn)一步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。田園型模式:北京市的九大片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)涉及村莊共720個,面積大約138km2。對于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民點要控制其發(fā)展規(guī)模,以內(nèi)部挖潛為主,加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將區(qū)域內(nèi)的廢棄地及面積小的居民點進(jìn)行統(tǒng)一整理復(fù)墾,將分散變?yōu)榧?既增加耕地面積又便于管理,同時又有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置,按照田園型的模式,在設(shè)施完善、住宅庭院建造、村落景觀設(shè)計、農(nóng)業(yè)旅游等方面應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)工程技術(shù),體現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的宜居聚落,由于縮并的自然村相距一般不遠(yuǎn),因此,農(nóng)民的生產(chǎn)也不會受到太大的影響,可以方便地進(jìn)行一

16、些耕種和勞作。合并中心村(鎮(zhèn)模式:位于第二圈層的其他區(qū)域的居民點有531km2,北京市大部分的農(nóng)村居民點的整理模式屬于該種類型。其中位于官廳水庫一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有0.87km2的農(nóng)村居民點需要搬遷,搬遷的農(nóng)村居民點要與建設(shè)中心村的居民點合并。同時要積極發(fā)展橋梓、高麗營、小湯山、楊鎮(zhèn)、金海湖、馬坊、陽坊、漷縣、采育、安定、龐各莊、榆垡、竇店、琉璃河、韓村河等北京市確定的重點城鎮(zhèn),離鎮(zhèn)區(qū)較近的居民點可以直接合并到鎮(zhèn)區(qū),成為“中心鎮(zhèn)”模式,通過居民點整理引導(dǎo)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移集中居住。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。區(qū)域城鎮(zhèn)要接受中心城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)容量,轉(zhuǎn)移中

17、心城區(qū)人口壓力。(三生態(tài)山區(qū)農(nóng)村居民點的整理模式1.范圍及整理方向。由北部、西部和西南部山區(qū)及半山區(qū)組成,區(qū)域面積為8751km2,其中農(nóng)村居民點面積為155km2。該區(qū)處于北京的上風(fēng)上水地帶,承擔(dān)著北京市重要的水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)的功能,是北京市的生態(tài)屏障,區(qū)域發(fā)展受到功能定位的限制。自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、信息不暢的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民點,應(yīng)由政府組織逐步進(jìn)行異地遷移,將村莊整體搬遷到經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展空間大的區(qū)域,或選擇適宜的地區(qū)建設(shè)獨立新村,并對老宅基地進(jìn)行復(fù)墾還耕、還林。在滿足水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)要求的前提下,發(fā)揮區(qū)域自然資源和環(huán)境優(yōu)勢,以現(xiàn)有的旅游景點為載體,結(jié)合特殊的人文 自然景觀,發(fā)

18、展山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光休83小城鎮(zhèn)建設(shè)Development & Management建設(shè)與管理閑旅游等產(chǎn)業(yè)。2.整理模式分類。生態(tài)型搬遷模式: 第三圈層內(nèi)部突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育明顯,在北部山區(qū)以泥石流、崩塌災(zāi)害為主,西山地區(qū)則以采礦塌陷與泥石流災(zāi)害并重,并且均處于高降雨區(qū),地形坡度陡,屬于建設(shè)地質(zhì)不適宜區(qū),有35km2的居民點位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)需要搬遷。另外,還有7.8km2的居民點位于密云水庫一級水源地護(hù)區(qū),以上區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民點原址大都不適宜建設(shè),屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),應(yīng)另尋良地搬遷。積極發(fā)展型模式: 山前區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)村居民點,區(qū)位條件較好,適宜開展建設(shè),并且集聚能力較強(qiáng),通過交通

19、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成為服務(wù)型的“別墅”山莊商服中心,逐步發(fā)展成為旅游型城鎮(zhèn),為部分因地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)移民而搬遷的農(nóng)民提供就業(yè)場所,從而實現(xiàn)北京市山區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局,為山區(qū)居民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、就業(yè)充足的現(xiàn)代化社區(qū)。三、農(nóng)村居民點整理的優(yōu)化布局基于建設(shè)“宜居城市”,提高人民生產(chǎn)、生活環(huán)境的指導(dǎo)思想,提出上述的農(nóng)村居民點整理模式。如以上的規(guī)劃思路能夠?qū)嵤?將會有力推動北京市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時,北京市農(nóng)村居民點的整理應(yīng)借助城鄉(xiāng)土地綜合整治的契機(jī),考慮從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化布局,以提高土地整治的綜合效益。(一城鄉(xiāng)交錯區(qū)的優(yōu)化布局結(jié)合綠化隔離帶等生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,以

20、改善和建設(shè)田園景觀為目的,把居民點整理與建設(shè)良好城市景觀和生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。通過拆遷轉(zhuǎn)綠化可為城區(qū)增加5.2%的綠化率,在土地資源極其緊缺的城區(qū),能夠有力推動宜居城市建設(shè)。按照節(jié)約、集約用地的原則,統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施。通過城鎮(zhèn)化社區(qū)模式、農(nóng)村居住型社區(qū)模式的實施,推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),改變城市郊區(qū)居民點布局混亂的現(xiàn)狀,提升大都市郊區(qū)的景觀層次。(二遠(yuǎn)郊平原區(qū)的優(yōu)化布局引導(dǎo)農(nóng)村居民從居住分散、環(huán)境較差的自然村向基礎(chǔ)設(shè)施良好、環(huán)境舒適文明的規(guī)劃村轉(zhuǎn)換。該區(qū)的居民點整理要與農(nóng)地整理相結(jié)合,以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo),結(jié)合權(quán)屬調(diào)整推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)

21、業(yè)化發(fā)展。通過整理復(fù)墾,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中連片,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。以居民點整理為契機(jī),通過承包經(jīng)營土地的空間置換與調(diào)整,改變耕作單元分散的格局,增加農(nóng)戶耕作單元面積,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動生產(chǎn)率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。(三生態(tài)山區(qū)的優(yōu)化布局作為重要的生態(tài)屏障,遠(yuǎn)郊山區(qū)應(yīng)以生態(tài)維護(hù)和適度旅游開發(fā)為主。為該目標(biāo)服務(wù)的農(nóng)村居民點整理應(yīng)以水源保護(hù)和生態(tài)維護(hù)為前提,因地制宜,在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開展居民點的生態(tài)搬遷,在淺山區(qū)發(fā)展高檔社區(qū)和高端定位的新型產(chǎn)業(yè),在規(guī)劃好城市發(fā)展后備空間的同時,強(qiáng)化該區(qū)對北京市的生態(tài)保護(hù)功能。目前,山前地帶的“農(nóng)家樂”發(fā)展較快,但是“農(nóng)家樂”景點

22、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,價值品位及其體現(xiàn)的文化內(nèi)涵與北京世界級大都市的地位不相符合。應(yīng)以居民點整理為切入點,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)生態(tài)山區(qū)的資源優(yōu)化配置、提升業(yè)態(tài)水平,整合粗放型、低層次的經(jīng)營業(yè)態(tài),發(fā)展居住與就業(yè)兼顧的高檔居住區(qū)和以景觀風(fēng)貌為特色的城市休閑游覽地,提升城市品味,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點,優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。四、面臨的問題(一傳統(tǒng)村落的保護(hù)與建設(shè)問題作為具有3000 多年建城史和800年建都史的北京,不少農(nóng)村居民點具有重要的歷史文化價值,歷史文化村落是首都?xì)v史文化名城的重要組成部分,廣泛分布于北京的平原和山區(qū),數(shù)量多,分布散,保護(hù)難度大。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點的整理,按照突出重點、嚴(yán)格保護(hù)、合理

23、利用的原則,選擇具有較大歷史文化價值的農(nóng)村聚落進(jìn)行重點保護(hù)。根據(jù)村落的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要,實行原貌、原址或原名的多類型保護(hù),適當(dāng)發(fā)展具有特色的文化旅游服務(wù)業(yè)。同時許多村莊由于受到文化保護(hù)、規(guī)劃限制等因素的影響,加大了被整理的難度。(二整理所需資金量大,相關(guān)利益主體眾多2004年北京市平均整理每平方千米農(nóng)村居民點用地需投資44700萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級經(jīng)濟(jì)收入的17500萬元,農(nóng)村居民點整理是農(nóng)村居民點用地的資產(chǎn)價值得以顯化的過程,也是對農(nóng)村居民點用地產(chǎn)權(quán)的重新界定與調(diào)整、對相關(guān)權(quán)屬收益在各主體之間進(jìn)行分配的過程。農(nóng)村居民點現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度在土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬設(shè)置與流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度、土地權(quán)屬權(quán)益

24、分配制度等方面存在缺陷,同時受鄉(xiāng)土意識影響,多數(shù)農(nóng)民不愿離開世代居住的土地。由于農(nóng)村居民點整理所需資金量大、相關(guān)利益主體眾多、權(quán)屬調(diào)整與收益分配關(guān)系紛繁復(fù)雜,實際實施的難度較大。隨著城鎮(zhèn)化快速向前推進(jìn)以及“掛鉤”試點的逐步展開,農(nóng)村居民點整理現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制84小城鎮(zhèn)建設(shè)De ve e l o pm m en n t & Ma a na gement度安排也急需調(diào)整,以適應(yīng)農(nóng)村居民點整理持續(xù)、健康發(fā)展的需求。(三拆遷居民的安置問題通過農(nóng)村居民點整理,可以改變農(nóng)村居民的居住模式,提高居住水平,改善生活環(huán)境。涉及到需要整體搬遷的居民點,不僅面臨居住問題,還面臨就業(yè)的壓力。由于大多數(shù)農(nóng)民缺乏在城市就業(yè)的一

25、技之長,因此,在與城市人口的競爭中處于劣勢。部分農(nóng)民的土地由原來的集體所有轉(zhuǎn)化為全民所有,身份由原來的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?從事產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為從事第二、三產(chǎn)業(yè),因此,如何做好農(nóng)村居民點的安置和搬遷工作是都市區(qū)居民點整理面臨的共性問題。五、結(jié)論與討論本研究提出的北京市農(nóng)村居民點整理分區(qū)模式,充分體現(xiàn)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃對農(nóng)村居民點布局的指導(dǎo)作用,將居民點的整理改造與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合,并融合農(nóng)村居民點的生產(chǎn)、生活功能和景觀文化功能,將區(qū)域的自然條件、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和“宜居城市”建設(shè)統(tǒng)一考慮,對推進(jìn)大都市郊區(qū)農(nóng)村居民點綜合整治水平、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。大都市郊區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境

26、、發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、雄厚的財政實力是推動農(nóng)村居民點整理的重要動力。農(nóng)村居民點的整理不僅可以提高節(jié)約用地的水平、緩解建設(shè)用地數(shù)量的不足,而且還可以推動整個區(qū)域功能布局的優(yōu)化,提高土地利用的綜合效益。農(nóng)村居民點整理是落實城市規(guī)劃、改善農(nóng)村整體形象、增加建設(shè)用地指標(biāo)的重要手段。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下,開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作,科學(xué)選擇切合自身實際的整理模式,利用市場機(jī)制、合作機(jī)制、調(diào)控機(jī)制等統(tǒng)籌安排,借助經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、規(guī)劃等手段開展居民點綜合整治,可以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快宜居城市建設(shè)。(轉(zhuǎn)載于地域研究與開發(fā)2010年第3期END本文系國家科技支撐項目( 2006B

27、AB15B05 ; 北京市自然科學(xué)基金項目( 6082015 ; 北京市國土資源局項目參考文獻(xiàn):1陳百明.土地資源學(xué)概論M.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社, 1999:294-297.2Coelho J C,Portela J,PintoJ A.A Social Approach toLand Consolidation Schemes:A Portuguese Case Study:the Valenc,A Project J.Land Use Policy,1996(2:129-147.3Mihara M.Efects of Agricultural Land Consolidation on Erosion Processes in Semi-Mountainous Paddy Fields of JapanJ.J. Agric.Engng Res,1996( 3:237-248.4Quadflieg F.An EconomistS View of the Measures Introducedto Accompany the Change in t