XX市電梯安全狀況白皮書

1、XX市電梯安全狀況白皮書為全面反映XX市電梯安全狀況，促進(jìn)各相關(guān)方面落實電梯安全責(zé)任，增強(qiáng)全社會電梯安全意識，科學(xué)指導(dǎo)電梯安全管理和綜合治理工作，特編制發(fā)布本白皮書。 一、基本狀況（一）電梯數(shù)量及分布 截止2015年底，全市擁有各類電梯418臺，其中在用340臺，申請停用8臺，尚未投入使用的70臺。 按照使用場所性質(zhì)分，物業(yè)小區(qū)242臺，公共場所在用扶梯11臺，醫(yī)院在用電梯28臺，賓館酒店在用電梯25臺，行政事業(yè)單位在用電梯34臺。圖1 全市在用電梯使用場所及數(shù)量統(tǒng)計圖（單位：臺） 按照使用年限分，使用超過15年的2臺，使用10-15年的11臺，使用5-10年的44臺，使用5年以內(nèi)的344臺。

2、圖2 全市在用電梯使用年限及數(shù)量統(tǒng)計圖（單位：臺）全市電梯數(shù)量區(qū)域分布不平衡，其中XX市城區(qū)最多，占比約85%；六里坪鎮(zhèn)次之，占比約12.94%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少。表1 全市電梯數(shù)量分布表（單位：臺）序號地區(qū)電梯在用數(shù)量（臺）1城區(qū)2892XX鎮(zhèn)443XX鎮(zhèn)24XX鎮(zhèn)25XX鎮(zhèn)16XX鎮(zhèn)17XX鎮(zhèn)1合計340（二）電梯安裝改造修理（維護(hù)保養(yǎng)）單位數(shù)量及情況 截止2015年底，在全市從事電梯維修保養(yǎng)的單位共有18家，其中 A級資質(zhì)2家 ; B級資質(zhì)12家; C級資質(zhì)4家。（三）在用電梯安全狀況 2015年，雖然我市沒有發(fā)生電梯安全事故，但是電梯故障呈多發(fā)態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市各相關(guān)單位共處置電

3、梯困人故障60余起，發(fā)生電梯困人故障的主要原因：門系統(tǒng)故障、漏水、停電、使用不當(dāng)、控制系統(tǒng)故障等。1. 單臺電梯年平均故障數(shù)量統(tǒng)計。表2 電梯平均年故障率調(diào)查統(tǒng)計表5次以下5-10次10-25次25次以上49.1%38.2%10.9%1.8%（數(shù)據(jù)來源：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）2.電梯主要故障原因統(tǒng)計。電梯門系統(tǒng)故障和電氣系統(tǒng)故障是故障數(shù)量最多的兩類。在使用1-2年的電梯門故障中，因運輸沙石等裝修材料堵塞門地坎導(dǎo)致門變形和灰塵導(dǎo)致光幕不靈敏是主要因素，使用年限在10年以上的電梯，門系統(tǒng)故障原因就多為門的部件損壞；電氣系統(tǒng)故障主要有電氣開關(guān)故障、電氣元件故障和電氣線路故障，使用1-2年的電梯電氣系

4、統(tǒng)故障多為開關(guān)間隙調(diào)整不當(dāng)造成電氣開關(guān)故障，使用2-10年的電梯電氣系統(tǒng)故障主要有變頻器保護(hù)、編碼器故障，使用年限超過10年的電梯，由于電子產(chǎn)品老化，信號處理出錯，電氣系統(tǒng)的故障明顯增加。表3 電梯故障明細(xì)統(tǒng)計表故障項目電梯使用年限1-2年3-5年5-10年10年以上門運行卡阻（異物導(dǎo)致門運行不暢）3325門運行故障（門變形、門部件損壞）1041142光幕故障3014外呼內(nèi)選1821011電氣開關(guān)故障841130電氣元件故障42530電氣線路故障1039地坑積水4011鋼絲繩0107曳引系統(tǒng)（曳引輪、漏油等）2026限速器、緩沖器故障0002應(yīng)急對講和應(yīng)急照明故障12003總 計6516461

5、50（數(shù)據(jù)來源：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）3、電梯使用年限與故障率的關(guān)系。電梯使用年限與故障率有固有的內(nèi)在關(guān)系。1-2年故障次數(shù)較高，后有所減弱，10年后故障次數(shù)顯著上升。如圖5所示電梯從安裝后磨合期到穩(wěn)定運行最后至衰老期的一個機(jī)械特點。正常情況下，使用年限為十年以上的電梯進(jìn)入“老年期”階段，各系統(tǒng)部件都可能接近或者達(dá)到使用壽命周期，發(fā)生故障概率逐漸加大。圖3 電梯使用年限與故障率的曲線圖綜上所述，雖然國家對于電梯使用年限沒有具體的規(guī)定，但是按照使用統(tǒng)計規(guī)律，將電梯的固有特性，按使用年限把電梯使用過程形象的劃分為四個階段：第一階段是電梯的幼年期，使用年限1-2年，也是電梯磨合期，故障率略偏高；第二

6、階段是電梯的的壯年期，使用年限2-10年，電梯經(jīng)過磨合期后進(jìn)入正常使用狀態(tài)，故障率最低；第三階段是電梯的老年期，使用年限10-15年，各系統(tǒng)部件都接近使用壽命周期，發(fā)生故障概率逐漸加大；第四階段是電梯的衰老期，使用年限15年以上，各系統(tǒng)部件都已達(dá)到使用壽命周期，發(fā)生故障概率顯著增加，故障率最高。4.在用電梯維保平均價格。經(jīng)相關(guān)部門抽樣調(diào)查，單臺垂直電梯年度維護(hù)保養(yǎng)清包市場價格（小于等于10層）不低于4200元，單臺自動扶梯（提升高度小于等于6米）和自動人行道（運行長度小于等于15米）年度維保清包市場價格不低于5000元。低于上述價格的電梯，可能存在維護(hù)保養(yǎng)不到位的風(fēng)險。表4 單臺電梯維保價格表

7、序號居民住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)周期居民住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)居民住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)項目（每次/項）日常維護(hù)保養(yǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)（ 元/臺/年）清包半包全包1半月（每月的上、下半月各一次）一年中要維護(hù)保養(yǎng)20次居民住宅電梯28項2500300035502季度一年中要維護(hù)保養(yǎng)2次居民住宅電梯41項2504505003半年一年中要維護(hù)保養(yǎng)1次居民住宅電梯55項1503003504年度一年中要維護(hù)保養(yǎng)1次居民住宅電梯71項100250300合計300040004700（數(shù)據(jù)來源：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）注：清包是指只提供勞務(wù)，不提供任何電梯配件。半包是指既提供勞務(wù)，又適當(dāng)承擔(dān)電梯配件。（500元以下）全包是指

8、既提供勞務(wù)，又承擔(dān)大多數(shù)電梯配件。（電梯：曳引機(jī)、控制柜主板、曳引鋼絲繩、轎廂裝飾除外） （四）在用電梯檢驗情況 2015年，我市在用和新增電梯全部檢驗合格，但在檢驗中也發(fā)現(xiàn)了以下問題；如底坑有滲水或積水，轎廂地坎與井道壁距離超標(biāo)等；機(jī)房及相關(guān)設(shè)備，如曳引機(jī)異響、制動輪表面有油污等；轎廂與對重，如門聯(lián)鎖失效、安全觸板失效、緊急照明或報警裝置失效；實驗，如安全鉗聯(lián)動實驗失效等；資料審查：未配備持證安全管理人員等，這些問題在我局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作人員的要求下得到了及時整改。（五）在用電梯自備電源情況為嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中華人民共和國特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，進(jìn)一步做好履職盡責(zé)工作，市質(zhì)監(jiān)局

9、在沒有明確的法律條文規(guī)定電梯必須安裝備用電源的情況下，對轄區(qū)內(nèi)電梯是否安裝備用電源做了專項調(diào)查。具體調(diào)查情況如下：1、我市11家醫(yī)院在用電梯28臺，其中XX市第一醫(yī)院在用電梯11臺，擁有自備柴油發(fā)電機(jī)組；漢江醫(yī)院在用電梯6臺，擁有雙回路應(yīng)急電源；六里坪鐵路醫(yī)院、六里坪衛(wèi)生院、習(xí)家店衛(wèi)生院擁有自備柴油發(fā)電機(jī)組。其他6家醫(yī)院無應(yīng)急電源。（使用情況說明：在停電的情況下，自備應(yīng)急電源10分鐘內(nèi)自動開啟。）2、 全市擁有電梯的賓館酒店共21家，擁有電梯25臺。市賓館、漢江國際大酒店、東方萊茵酒店擁有自備電源，龍山賓館擁有UPS電源，其他17家賓館無自備應(yīng)急電源。3、 我市擁有電梯的行政事業(yè)單位有32家，

10、擁有電梯34臺。其中市公安局在用電梯2臺、市人防辦公室在用電梯1臺有自備應(yīng)急電源，其他均無自備應(yīng)急電源4、 我市擁有電梯的商業(yè)機(jī)構(gòu)有4家，擁有電梯16臺。其中5臺已申請停用。新廣場地下商場和新合作超市擁有自備應(yīng)急電源，其他無自備應(yīng)急電源。5、 全市擁有電梯的物業(yè)小區(qū)共計26家，擁有電梯242臺，其中1家未投入使用（人才公寓）。15家小區(qū)的175臺電梯擁有自備應(yīng)急電源；其它11家小區(qū)的67臺電梯沒有應(yīng)急電源。（物業(yè)小區(qū)自備電源使用情況說明：丹盛物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理的3個小區(qū)、恒輝物業(yè)公司管理的1個小區(qū)、博遠(yuǎn)物業(yè)公司管理的1個小區(qū)每月會定期將柴油發(fā)電機(jī)組啟動試用至少一次，確保在緊急情況下能夠帶動電梯的

11、正常運轉(zhuǎn)，然而其他物業(yè)小區(qū)的柴油發(fā)電機(jī)組形同虛設(shè)，不能在突然停電的情況下使電梯正常運行。）二、近年來我市電梯共治主要工作情況近年來，市委、市政府高度重視電梯安全工作，依法督促相關(guān)部門履行職責(zé)，建立健全電梯安全管理體系，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、使用單位全面負(fù)責(zé)、社會積極參與”的電梯監(jiān)管格局。（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視電梯安全工作。湖北省質(zhì)監(jiān)局、XX質(zhì)監(jiān)局以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就電梯安全工作作出重要指示，落實電梯的安全監(jiān)督管理責(zé)任。市質(zhì)監(jiān)局會同市安監(jiān)局、市住建局、市商務(wù)局、市旅游外僑局等部門先后就加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管、商業(yè)領(lǐng)域電梯整治、電梯安全宣傳等相繼出臺文件落實相關(guān)工作。（二）部門聯(lián)

12、合監(jiān)管工作機(jī)制初步形成。相關(guān)職能部門認(rèn)真履行電梯安全行業(yè)管理職責(zé)，積極支持配合電梯安全工作。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，督促落實電梯使用單位主體責(zé)任；住建部門持續(xù)落實居民住宅小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任；安監(jiān)部門將電梯隱患整改納入到掛牌督辦制度之中，支持電梯事故調(diào)查處理工作；信訪部門及時處理居民住宅電梯因停用、封停致使業(yè)主上訪等情況；公安及公安消防部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)“110”、“119”報警電話反映的電梯故障困人的應(yīng)急求助相關(guān)工作，配合處置涉及因封停電梯或電梯事故而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。（三）電梯安全綜合監(jiān)管平臺日趨完善。質(zhì)監(jiān)部門完善電梯安全監(jiān)管和檢驗信息化系統(tǒng)，嚴(yán)格落實電梯使用登記、年度定期檢驗等制度，每

13、年組織對轄區(qū)內(nèi)所有電梯進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。2015年集中深入開展電梯安全大會戰(zhàn)，督促電梯使用維保單位自查自糾340臺，督促4臺隱患電梯完成整改，重點整治無物業(yè)、無維保、無維修資金的“三無”電梯4臺，對6臺老舊電梯實施了改造更新。（四）電梯安全社會多元治理逐步推進(jìn)。推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險試點工作，積極推行電梯責(zé)任保險制度，以人流量大、工作頻繁的電梯使用單位為突破口，主動介入，完成了新合作超市、新廣場地下商場的10臺自動扶梯的參保工作，并以此為試點，逐步推動全市電梯責(zé)任保險工作全面鋪開，以市場化方式開辟賠付渠道，從而實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會穩(wěn)定。（五）電梯安全宣傳工作不

14、斷深入。每年結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動，積極組織開展電梯安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，開展電梯應(yīng)急救援演練20余次，發(fā)放電梯安全使用指南3000余份，播放電梯安全常識、電梯安全事故警示宣傳片20余次，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守電梯安全乘坐規(guī)定，掌握必備的電梯應(yīng)急知識。三、存在的主要問題 （一）電梯使用管理主體責(zé)任落實不力。目前，我市在用電梯的使用管理單位不夠明確，大部分住宅電梯是由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理的，作為電梯所有權(quán)人的業(yè)主或業(yè)主委員會，往往對物業(yè)管理單位缺乏有效的監(jiān)督，造成電梯使用管理責(zé)任不落實，加上大部分物業(yè)管理單位受利益驅(qū)使，盡可能降低電梯使用管理的成本，對電梯運行周期中應(yīng)該更

15、換的零部件不及時更換、電梯透支使用、帶病運行，造成電梯故障率的增高，給電梯安全 運行帶來隱患。 （二）電梯日常運行管理費用不足。電梯日常運行管理費用主要來源于物業(yè)管理費，物業(yè)管理單位以經(jīng)營為目的，受住宅小區(qū)入住率、物業(yè)費收取率偏低等影響，都可能造成電梯運行管理費用的不足。此外，隨著電梯使用年限的延長，電梯設(shè)備逐漸老化致使故障頻發(fā)，需要及時改造更新，但居民住宅小區(qū)普遍存在住房維修基金的申請難、使用難等問題，無法保障電梯的正常更替。目前我市已有兩個物業(yè)小區(qū)因無維保資金保障現(xiàn)已申請停用4臺電梯。（四）電梯綜合治理體系不健全。當(dāng)前，電梯安全監(jiān)管的主體是政府以及相關(guān)部門，但僅靠政府監(jiān)管并不能解決電梯的根

16、本問題，如封停隱患電梯容易引發(fā)社會矛盾，加上監(jiān)管力量與電梯數(shù)量的快速增長不相適應(yīng)，發(fā)生電梯事故對死傷者缺乏賠付機(jī)制，社會自治單元未有效參與電梯治理，電梯齊抓共管、多元共治體系尚未完全形成。（五）電梯日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范。電梯使用安全與否，日常維護(hù)保養(yǎng)是關(guān)鍵。當(dāng)前，我市電梯維保行業(yè)處于不健康發(fā)展態(tài)勢，維保單位低價惡性競爭現(xiàn)象普遍，尤其凸顯在居民住宅小區(qū)的電梯上。一部分電梯維保單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，采取低質(zhì)低價、偷工減料、“以修代?！钡仁侄?，造成了電梯維保服務(wù)行業(yè)的不規(guī)范、不到位。（六）社會對電梯安全認(rèn)知度不高。電梯作為特種設(shè)備的一種，具有潛在的危險性，而目前大部分市民對電梯潛在危險性認(rèn)知度不高，不

17、了解電梯安全知識，甚至有故意損壞電梯的現(xiàn)象。如在電梯上蹦跳、打鬧，手推車上自動扶梯，身體擋住電梯的門，遇到緊急情況不知道如何處置等。綜上，電梯管理是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多環(huán)節(jié)各方的責(zé)任、誠信、能力、條件，對待電梯使用安全中的突出問題，迫切需要提升到政府部門齊抓共管、社會多元共治的高度，積極推動法制和制度建設(shè)，動員社會各方面的力量積極參與，才能達(dá)到事半功倍的效果。四、進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作（一）落實電梯使用管理責(zé)任。電梯使用管理單位應(yīng)嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全法等法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，完善并實施好電梯安全管理各項制度，按時申報電梯定期檢驗，聘請有資質(zhì)的維保單位開展電梯維保工作，認(rèn)真排查治理各項

18、電梯安全隱患，及時處置居民反映的各類電梯問題，并予以公示。電梯業(yè)主或業(yè)主委員會要監(jiān)督電梯使用管理單位和電梯維保單位的行為，共同做好電梯安全管理工作。（二）落實電梯運行和修理經(jīng)費。電梯使用管理單位要在物業(yè)服務(wù)費中優(yōu)先安排電梯的維護(hù)保養(yǎng)、一般修理和保險等費用支出；居民小區(qū)業(yè)主委員會要在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極配合物業(yè)管理單位申請住房維修資金，對存在嚴(yán)重隱患的電梯實施修理改造；針對 “老舊電梯”、“三無電梯”等突出問題，基層政府和相關(guān)部門要主動介入，積極籌措配套財政資金，引導(dǎo)居民有計劃、分步驟淘汰一批、改造一批、更新一批，徹底消除安全隱患。（三）健全電梯安全監(jiān)管體系。政府各相關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力，完善電梯齊抓共管和多元治理的工作機(jī)制；打造“互聯(lián)網(wǎng)+電梯綜合服務(wù)平臺”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事大廳”向基層管理終端延伸；運用“雙隨機(jī)”的監(jiān)督抽查方式，開展在用電梯安全監(jiān)督抽查，落實電梯使用單位主體責(zé)任和維保單位維保責(zé)任，加大對電梯違法行為執(zhí)法力度和信息公開力度。（四）提高電梯維保工作質(zhì)量。電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照電梯安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求做好電梯維保工作，配合電梯使用管理單位及時對電梯隱患進(jìn)行整治，及時處置各類電梯應(yīng)急事件；電梯社會組織要促進(jìn)電梯維保行業(yè)自律，杜絕惡性低價競爭，制定電梯維保指導(dǎo)價格，提高