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文檔簡介
1、XX市電梯安全狀況白皮書為全面反映XX市電梯安全狀況,促進(jìn)各相關(guān)方面落實電梯安全責(zé)任,增強(qiáng)全社會電梯安全意識,科學(xué)指導(dǎo)電梯安全管理和綜合治理工作,特編制發(fā)布本白皮書。 一、基本狀況(一)電梯數(shù)量及分布 截止2015年底,全市擁有各類電梯418臺,其中在用340臺,申請停用8臺,尚未投入使用的70臺。 按照使用場所性質(zhì)分,物業(yè)小區(qū)242臺,公共場所在用扶梯11臺,醫(yī)院在用電梯28臺,賓館酒店在用電梯25臺,行政事業(yè)單位在用電梯34臺。圖1 全市在用電梯使用場所及數(shù)量統(tǒng)計圖(單位:臺) 按照使用年限分,使用超過15年的2臺,使用10-15年的11臺,使用5-10年的44臺,使用5年以內(nèi)的344臺。
2、圖2 全市在用電梯使用年限及數(shù)量統(tǒng)計圖(單位:臺)全市電梯數(shù)量區(qū)域分布不平衡,其中XX市城區(qū)最多,占比約85%;六里坪鎮(zhèn)次之,占比約12.94%,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較少。表1 全市電梯數(shù)量分布表(單位:臺)序號地區(qū)電梯在用數(shù)量(臺)1城區(qū)2892XX鎮(zhèn)443XX鎮(zhèn)24XX鎮(zhèn)25XX鎮(zhèn)16XX鎮(zhèn)17XX鎮(zhèn)1合計340(二)電梯安裝改造修理(維護(hù)保養(yǎng))單位數(shù)量及情況 截止2015年底,在全市從事電梯維修保養(yǎng)的單位共有18家,其中 A級資質(zhì)2家 ; B級資質(zhì)12家; C級資質(zhì)4家。(三)在用電梯安全狀況 2015年,雖然我市沒有發(fā)生電梯安全事故,但是電梯故障呈多發(fā)態(tài)勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,我市各相關(guān)單位共處置電
3、梯困人故障60余起,發(fā)生電梯困人故障的主要原因:門系統(tǒng)故障、漏水、停電、使用不當(dāng)、控制系統(tǒng)故障等。1. 單臺電梯年平均故障數(shù)量統(tǒng)計。表2 電梯平均年故障率調(diào)查統(tǒng)計表5次以下5-10次10-25次25次以上49.1%38.2%10.9%1.8%(數(shù)據(jù)來源:湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)2.電梯主要故障原因統(tǒng)計。電梯門系統(tǒng)故障和電氣系統(tǒng)故障是故障數(shù)量最多的兩類。在使用1-2年的電梯門故障中,因運輸沙石等裝修材料堵塞門地坎導(dǎo)致門變形和灰塵導(dǎo)致光幕不靈敏是主要因素,使用年限在10年以上的電梯,門系統(tǒng)故障原因就多為門的部件損壞;電氣系統(tǒng)故障主要有電氣開關(guān)故障、電氣元件故障和電氣線路故障,使用1-2年的電梯電氣系
4、統(tǒng)故障多為開關(guān)間隙調(diào)整不當(dāng)造成電氣開關(guān)故障,使用2-10年的電梯電氣系統(tǒng)故障主要有變頻器保護(hù)、編碼器故障,使用年限超過10年的電梯,由于電子產(chǎn)品老化,信號處理出錯,電氣系統(tǒng)的故障明顯增加。表3 電梯故障明細(xì)統(tǒng)計表故障項目電梯使用年限1-2年3-5年5-10年10年以上門運行卡阻(異物導(dǎo)致門運行不暢)3325門運行故障(門變形、門部件損壞)1041142光幕故障3014外呼內(nèi)選1821011電氣開關(guān)故障841130電氣元件故障42530電氣線路故障1039地坑積水4011鋼絲繩0107曳引系統(tǒng)(曳引輪、漏油等)2026限速器、緩沖器故障0002應(yīng)急對講和應(yīng)急照明故障12003總 計6516461
5、50(數(shù)據(jù)來源:湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)3、電梯使用年限與故障率的關(guān)系。電梯使用年限與故障率有固有的內(nèi)在關(guān)系。1-2年故障次數(shù)較高,后有所減弱,10年后故障次數(shù)顯著上升。如圖5所示電梯從安裝后磨合期到穩(wěn)定運行最后至衰老期的一個機(jī)械特點。正常情況下,使用年限為十年以上的電梯進(jìn)入“老年期”階段,各系統(tǒng)部件都可能接近或者達(dá)到使用壽命周期,發(fā)生故障概率逐漸加大。圖3 電梯使用年限與故障率的曲線圖綜上所述,雖然國家對于電梯使用年限沒有具體的規(guī)定,但是按照使用統(tǒng)計規(guī)律,將電梯的固有特性,按使用年限把電梯使用過程形象的劃分為四個階段:第一階段是電梯的幼年期,使用年限1-2年,也是電梯磨合期,故障率略偏高;第二
6、階段是電梯的的壯年期,使用年限2-10年,電梯經(jīng)過磨合期后進(jìn)入正常使用狀態(tài),故障率最低;第三階段是電梯的老年期,使用年限10-15年,各系統(tǒng)部件都接近使用壽命周期,發(fā)生故障概率逐漸加大;第四階段是電梯的衰老期,使用年限15年以上,各系統(tǒng)部件都已達(dá)到使用壽命周期,發(fā)生故障概率顯著增加,故障率最高。4.在用電梯維保平均價格。經(jīng)相關(guān)部門抽樣調(diào)查,單臺垂直電梯年度維護(hù)保養(yǎng)清包市場價格(小于等于10層)不低于4200元,單臺自動扶梯(提升高度小于等于6米)和自動人行道(運行長度小于等于15米)年度維保清包市場價格不低于5000元。低于上述價格的電梯,可能存在維護(hù)保養(yǎng)不到位的風(fēng)險。表4 單臺電梯維保價格表
7、序號居民住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)周期居民住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)居民住宅電梯日常維護(hù)保養(yǎng)項目(每次/項)日常維護(hù)保養(yǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)( 元/臺/年)清包半包全包1半月(每月的上、下半月各一次)一年中要維護(hù)保養(yǎng)20次居民住宅電梯28項2500300035502季度一年中要維護(hù)保養(yǎng)2次居民住宅電梯41項2504505003半年一年中要維護(hù)保養(yǎng)1次居民住宅電梯55項1503003504年度一年中要維護(hù)保養(yǎng)1次居民住宅電梯71項100250300合計300040004700(數(shù)據(jù)來源:湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)注:清包是指只提供勞務(wù),不提供任何電梯配件。半包是指既提供勞務(wù),又適當(dāng)承擔(dān)電梯配件。(500元以下)全包是指
8、既提供勞務(wù),又承擔(dān)大多數(shù)電梯配件。(電梯:曳引機(jī)、控制柜主板、曳引鋼絲繩、轎廂裝飾除外) (四)在用電梯檢驗情況 2015年,我市在用和新增電梯全部檢驗合格,但在檢驗中也發(fā)現(xiàn)了以下問題;如底坑有滲水或積水,轎廂地坎與井道壁距離超標(biāo)等;機(jī)房及相關(guān)設(shè)備,如曳引機(jī)異響、制動輪表面有油污等;轎廂與對重,如門聯(lián)鎖失效、安全觸板失效、緊急照明或報警裝置失效;實驗,如安全鉗聯(lián)動實驗失效等;資料審查:未配備持證安全管理人員等,這些問題在我局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作人員的要求下得到了及時整改。(五)在用電梯自備電源情況為嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中華人民共和國特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,進(jìn)一步做好履職盡責(zé)工作,市質(zhì)監(jiān)局
9、在沒有明確的法律條文規(guī)定電梯必須安裝備用電源的情況下,對轄區(qū)內(nèi)電梯是否安裝備用電源做了專項調(diào)查。具體調(diào)查情況如下:1、我市11家醫(yī)院在用電梯28臺,其中XX市第一醫(yī)院在用電梯11臺,擁有自備柴油發(fā)電機(jī)組;漢江醫(yī)院在用電梯6臺,擁有雙回路應(yīng)急電源;六里坪鐵路醫(yī)院、六里坪衛(wèi)生院、習(xí)家店衛(wèi)生院擁有自備柴油發(fā)電機(jī)組。其他6家醫(yī)院無應(yīng)急電源。(使用情況說明:在停電的情況下,自備應(yīng)急電源10分鐘內(nèi)自動開啟。)2、 全市擁有電梯的賓館酒店共21家,擁有電梯25臺。市賓館、漢江國際大酒店、東方萊茵酒店擁有自備電源,龍山賓館擁有UPS電源,其他17家賓館無自備應(yīng)急電源。3、 我市擁有電梯的行政事業(yè)單位有32家,
10、擁有電梯34臺。其中市公安局在用電梯2臺、市人防辦公室在用電梯1臺有自備應(yīng)急電源,其他均無自備應(yīng)急電源4、 我市擁有電梯的商業(yè)機(jī)構(gòu)有4家,擁有電梯16臺。其中5臺已申請停用。新廣場地下商場和新合作超市擁有自備應(yīng)急電源,其他無自備應(yīng)急電源。5、 全市擁有電梯的物業(yè)小區(qū)共計26家,擁有電梯242臺,其中1家未投入使用(人才公寓)。15家小區(qū)的175臺電梯擁有自備應(yīng)急電源;其它11家小區(qū)的67臺電梯沒有應(yīng)急電源。(物業(yè)小區(qū)自備電源使用情況說明:丹盛物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理的3個小區(qū)、恒輝物業(yè)公司管理的1個小區(qū)、博遠(yuǎn)物業(yè)公司管理的1個小區(qū)每月會定期將柴油發(fā)電機(jī)組啟動試用至少一次,確保在緊急情況下能夠帶動電梯的
11、正常運轉(zhuǎn),然而其他物業(yè)小區(qū)的柴油發(fā)電機(jī)組形同虛設(shè),不能在突然停電的情況下使電梯正常運行。)二、近年來我市電梯共治主要工作情況近年來,市委、市政府高度重視電梯安全工作,依法督促相關(guān)部門履行職責(zé),建立健全電梯安全管理體系,初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、使用單位全面負(fù)責(zé)、社會積極參與”的電梯監(jiān)管格局。(一)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視電梯安全工作。湖北省質(zhì)監(jiān)局、XX質(zhì)監(jiān)局以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就電梯安全工作作出重要指示,落實電梯的安全監(jiān)督管理責(zé)任。市質(zhì)監(jiān)局會同市安監(jiān)局、市住建局、市商務(wù)局、市旅游外僑局等部門先后就加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管、商業(yè)領(lǐng)域電梯整治、電梯安全宣傳等相繼出臺文件落實相關(guān)工作。(二)部門聯(lián)
12、合監(jiān)管工作機(jī)制初步形成。相關(guān)職能部門認(rèn)真履行電梯安全行業(yè)管理職責(zé),積極支持配合電梯安全工作。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé),督促落實電梯使用單位主體責(zé)任;住建部門持續(xù)落實居民住宅小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任;安監(jiān)部門將電梯隱患整改納入到掛牌督辦制度之中,支持電梯事故調(diào)查處理工作;信訪部門及時處理居民住宅電梯因停用、封停致使業(yè)主上訪等情況;公安及公安消防部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)“110”、“119”報警電話反映的電梯故障困人的應(yīng)急求助相關(guān)工作,配合處置涉及因封停電梯或電梯事故而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。(三)電梯安全綜合監(jiān)管平臺日趨完善。質(zhì)監(jiān)部門完善電梯安全監(jiān)管和檢驗信息化系統(tǒng),嚴(yán)格落實電梯使用登記、年度定期檢驗等制度,每
13、年組織對轄區(qū)內(nèi)所有電梯進(jìn)行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)問題的單位依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。2015年集中深入開展電梯安全大會戰(zhàn),督促電梯使用維保單位自查自糾340臺,督促4臺隱患電梯完成整改,重點整治無物業(yè)、無維保、無維修資金的“三無”電梯4臺,對6臺老舊電梯實施了改造更新。(四)電梯安全社會多元治理逐步推進(jìn)。推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險試點工作,積極推行電梯責(zé)任保險制度,以人流量大、工作頻繁的電梯使用單位為突破口,主動介入,完成了新合作超市、新廣場地下商場的10臺自動扶梯的參保工作,并以此為試點,逐步推動全市電梯責(zé)任保險工作全面鋪開,以市場化方式開辟賠付渠道,從而實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會穩(wěn)定。(五)電梯安全宣傳工作不
14、斷深入。每年結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動,積極組織開展電梯安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動,開展電梯應(yīng)急救援演練20余次,發(fā)放電梯安全使用指南3000余份,播放電梯安全常識、電梯安全事故警示宣傳片20余次,引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守電梯安全乘坐規(guī)定,掌握必備的電梯應(yīng)急知識。三、存在的主要問題 (一)電梯使用管理主體責(zé)任落實不力。目前,我市在用電梯的使用管理單位不夠明確,大部分住宅電梯是由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理的,作為電梯所有權(quán)人的業(yè)主或業(yè)主委員會,往往對物業(yè)管理單位缺乏有效的監(jiān)督,造成電梯使用管理責(zé)任不落實,加上大部分物業(yè)管理單位受利益驅(qū)使,盡可能降低電梯使用管理的成本,對電梯運行周期中應(yīng)該更
15、換的零部件不及時更換、電梯透支使用、帶病運行,造成電梯故障率的增高,給電梯安全 運行帶來隱患。 (二)電梯日常運行管理費用不足。電梯日常運行管理費用主要來源于物業(yè)管理費,物業(yè)管理單位以經(jīng)營為目的,受住宅小區(qū)入住率、物業(yè)費收取率偏低等影響,都可能造成電梯運行管理費用的不足。此外,隨著電梯使用年限的延長,電梯設(shè)備逐漸老化致使故障頻發(fā),需要及時改造更新,但居民住宅小區(qū)普遍存在住房維修基金的申請難、使用難等問題,無法保障電梯的正常更替。目前我市已有兩個物業(yè)小區(qū)因無維保資金保障現(xiàn)已申請停用4臺電梯。(四)電梯綜合治理體系不健全。當(dāng)前,電梯安全監(jiān)管的主體是政府以及相關(guān)部門,但僅靠政府監(jiān)管并不能解決電梯的根
16、本問題,如封停隱患電梯容易引發(fā)社會矛盾,加上監(jiān)管力量與電梯數(shù)量的快速增長不相適應(yīng),發(fā)生電梯事故對死傷者缺乏賠付機(jī)制,社會自治單元未有效參與電梯治理,電梯齊抓共管、多元共治體系尚未完全形成。(五)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范。電梯使用安全與否,日常維護(hù)保養(yǎng)是關(guān)鍵。當(dāng)前,我市電梯維保行業(yè)處于不健康發(fā)展態(tài)勢,維保單位低價惡性競爭現(xiàn)象普遍,尤其凸顯在居民住宅小區(qū)的電梯上。一部分電梯維保單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利益,采取低質(zhì)低價、偷工減料、“以修代?!钡仁侄?,造成了電梯維保服務(wù)行業(yè)的不規(guī)范、不到位。(六)社會對電梯安全認(rèn)知度不高。電梯作為特種設(shè)備的一種,具有潛在的危險性,而目前大部分市民對電梯潛在危險性認(rèn)知度不高,不
17、了解電梯安全知識,甚至有故意損壞電梯的現(xiàn)象。如在電梯上蹦跳、打鬧,手推車上自動扶梯,身體擋住電梯的門,遇到緊急情況不知道如何處置等。綜上,電梯管理是一項系統(tǒng)工程,涉及眾多環(huán)節(jié)各方的責(zé)任、誠信、能力、條件,對待電梯使用安全中的突出問題,迫切需要提升到政府部門齊抓共管、社會多元共治的高度,積極推動法制和制度建設(shè),動員社會各方面的力量積極參與,才能達(dá)到事半功倍的效果。四、進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作(一)落實電梯使用管理責(zé)任。電梯使用管理單位應(yīng)嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全法等法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),完善并實施好電梯安全管理各項制度,按時申報電梯定期檢驗,聘請有資質(zhì)的維保單位開展電梯維保工作,認(rèn)真排查治理各項
18、電梯安全隱患,及時處置居民反映的各類電梯問題,并予以公示。電梯業(yè)主或業(yè)主委員會要監(jiān)督電梯使用管理單位和電梯維保單位的行為,共同做好電梯安全管理工作。(二)落實電梯運行和修理經(jīng)費。電梯使用管理單位要在物業(yè)服務(wù)費中優(yōu)先安排電梯的維護(hù)保養(yǎng)、一般修理和保險等費用支出;居民小區(qū)業(yè)主委員會要在有關(guān)部門的指導(dǎo)下,積極配合物業(yè)管理單位申請住房維修資金,對存在嚴(yán)重隱患的電梯實施修理改造;針對 “老舊電梯”、“三無電梯”等突出問題,基層政府和相關(guān)部門要主動介入,積極籌措配套財政資金,引導(dǎo)居民有計劃、分步驟淘汰一批、改造一批、更新一批,徹底消除安全隱患。(三)健全電梯安全監(jiān)管體系。政府各相關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能,形成監(jiān)管合力,完善電梯齊抓共管和多元治理的工作機(jī)制;打造“互聯(lián)網(wǎng)+電梯綜合服務(wù)平臺”,實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事大廳”向基層管理終端延伸;運用“雙隨機(jī)”的監(jiān)督抽查方式,開展在用電梯安全監(jiān)督抽查,落實電梯使用單位主體責(zé)任和維保單位維保責(zé)任,加大對電梯違法行為執(zhí)法力度和信息公開力度。(四)提高電梯維保工作質(zhì)量。電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照電梯安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求做好電梯維保工作,配合電梯使用管理單位及時對電梯隱患進(jìn)行整治,及時處置各類電梯應(yīng)急事件;電梯社會組織要促進(jìn)電梯維保行業(yè)自律,杜絕惡性低價競爭,制定電梯維保指導(dǎo)價格,提高
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