財(cái)政基本知識(shí)

1、  財(cái)政收入及其構(gòu)成    1、財(cái)政收入是國(guó)家通過(guò)財(cái)政渠道參與社會(huì)產(chǎn)品分配籌集起來(lái)的各項(xiàng)收入的總稱(chēng)。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。在我國(guó)，廣義的財(cái)政收入包括財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入兩部分。但通常所說(shuō)的財(cái)政收入，僅指由國(guó)家集中并直接支配的財(cái)政預(yù)算收入。2、為適應(yīng)建立完善公共財(cái)政體系的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部自2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類(lèi)改革。政府收支分類(lèi)改革后，“收入分類(lèi)”全面反映了政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。第一類(lèi)：稅收收入，下設(shè)增值稅等21款。第二類(lèi)：社會(huì)保

2、障基金收入，下設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等6款。第三類(lèi)：非稅收入，下設(shè)政府性基金收入等7款。第四類(lèi)：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，下設(shè)國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入等4款。第五類(lèi)：債務(wù)收入，分設(shè)國(guó)內(nèi)債務(wù)收入、國(guó)外債務(wù)收入2款。第六類(lèi)：轉(zhuǎn)移性收入，分設(shè)返還性收入等10款。3、按照現(xiàn)行規(guī)范財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑，全部財(cái)政收入是指某行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府（包括上級(jí)）財(cái)政收入的總和，即上級(jí)政府在該行政區(qū)域分享的一般預(yù)算收入和該行政區(qū)域一般預(yù)算收入之和。全部財(cái)政收入按照區(qū)域具體劃分為：全省全部財(cái)政收入、某市全部財(cái)政收入、某縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入。我市全部財(cái)政收入是指中央、省本級(jí)、在我市行政區(qū)域內(nèi)分享的一般預(yù)算收入

3、和我市一般預(yù)算收入之和。4、一般預(yù)算收入是指當(dāng)?shù)卣５念A(yù)算收入，按照現(xiàn)行政府收支分類(lèi)科目規(guī)定，地方一般預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收收入、罰沒(méi)收入、納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及其他收入。根據(jù)財(cái)政級(jí)次和行政區(qū)域可進(jìn)一步劃分為本級(jí)一般預(yù)算收入和某行政區(qū)域一般預(yù)算收入。我市本級(jí)一般預(yù)算收入是指按照財(cái)政體制規(guī)定屬于我市政府、繳入我市本級(jí)金庫(kù)的一般預(yù)算收入。某行政區(qū)域一般預(yù)算收入是指該行政區(qū)域內(nèi)本級(jí)政府及其所屬以下各級(jí)政府本級(jí)一般預(yù)算收入的總和。（財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以本級(jí)金庫(kù)實(shí)際收入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各項(xiàng)退稅應(yīng)予扣除，即以退庫(kù)后的凈入庫(kù)數(shù)計(jì)算）5、需要說(shuō)

4、明的是，基金預(yù)算收入是政府預(yù)算收入的一部分，但又不同于一般預(yù)算收入，屬于有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入，因此，按現(xiàn)行規(guī)定不統(tǒng)計(jì)在全部財(cái)政收入之內(nèi)。就我市而言，基金收入主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、非稅收入中的政府性基金。其中政府性基金我市主要有國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入、城市公用事業(yè)公用附加收入、殘疾人就業(yè)保障金收入等幾類(lèi)。6、全市財(cái)政經(jīng)常性收入口徑界定為三個(gè)方面。剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等專(zhuān)款專(zhuān)用性收入和行政性收費(fèi)以后的全市地方一般預(yù)算收入；中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還收入；上級(jí)財(cái)政給與的稅收返還補(bǔ)助。財(cái)政職能1、公共財(cái)政：財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，隨著國(guó)家的

5、產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)不同決定了財(cái)政運(yùn)行模式也有差異。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)的支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、公共財(cái)政的職能：在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能主要包括資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。資源配置職能。是指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)

6、社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化社會(huì)的資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。收入分配職能。是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對(duì)收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)多少和對(duì)生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配。這種分配往往是不公平的，而市場(chǎng)對(duì)此無(wú)能為力，只有依靠政府對(duì)這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)節(jié)。財(cái)政的收入分配職能主要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)

7、保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。是指通過(guò)實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，相機(jī)抉擇采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大總需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，采用緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出或增加政府稅收，抑制總需求，防止通貨膨脹；在總供給和總需求基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出時(shí)，實(shí)行趨于中性的財(cái)政政策。監(jiān)督管理職能。在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分

8、散性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性和排他性，都需要財(cái)政的監(jiān)督和管理，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，必須保證政令統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。1、財(cái)政收入是國(guó)家通過(guò)財(cái)政渠道參與社會(huì)產(chǎn)品分配籌集起來(lái)的各項(xiàng)收入的總稱(chēng)。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。在我國(guó)，廣義的財(cái)政收入包括財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入兩部分。但通常所說(shuō)的財(cái)政收入，僅指由國(guó)家集中并直接支配的財(cái)政預(yù)算收入。2、為適應(yīng)建立完善公共財(cái)政體系的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部自2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類(lèi)改革。政府收支分類(lèi)改革后，“收入分類(lèi)”全面反映了政府收入的來(lái)源和性質(zhì)

9、，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。第一類(lèi)：稅收收入，下設(shè)增值稅等21款。第二類(lèi)：社會(huì)保障基金收入，下設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入等6款。第三類(lèi)：非稅收入，下設(shè)政府性基金收入等7款。第四類(lèi)：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，下設(shè)國(guó)內(nèi)貸款回收本金收入等4款。第五類(lèi)：債務(wù)收入，分設(shè)國(guó)內(nèi)債務(wù)收入、國(guó)外債務(wù)收入2款。第六類(lèi)：轉(zhuǎn)移性收入，分設(shè)返還性收入等10款。3、按照現(xiàn)行規(guī)范財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑，全部財(cái)政收入是指某行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府（包括上級(jí)）財(cái)政收入的總和，即上級(jí)政府在該行政區(qū)域分享的一般預(yù)算收入和該行政區(qū)域一般預(yù)算收入之和。全部財(cái)政收入按照區(qū)域具體劃分為：全省全部財(cái)政收

10、入、某市全部財(cái)政收入、某縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政收入。我市全部財(cái)政收入是指中央、省本級(jí)、在我市行政區(qū)域內(nèi)分享的一般預(yù)算收入和我市一般預(yù)算收入之和。4、一般預(yù)算收入是指當(dāng)?shù)卣５念A(yù)算收入，按照現(xiàn)行政府收支分類(lèi)科目規(guī)定，地方一般預(yù)算收入主要包括各項(xiàng)稅收收入、罰沒(méi)收入、納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及其他收入。根據(jù)財(cái)政級(jí)次和行政區(qū)域可進(jìn)一步劃分為本級(jí)一般預(yù)算收入和某行政區(qū)域一般預(yù)算收入。我市本級(jí)一般預(yù)算收入是指按照財(cái)政體制規(guī)定屬于我市政府、繳入我市本級(jí)金庫(kù)的一般預(yù)算收入。某行政區(qū)域一般預(yù)算收入是指該行政區(qū)域內(nèi)本級(jí)政府及其所屬

11、以下各級(jí)政府本級(jí)一般預(yù)算收入的總和。（財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以本級(jí)金庫(kù)實(shí)際收入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，各項(xiàng)退稅應(yīng)予扣除，即以退庫(kù)后的凈入庫(kù)數(shù)計(jì)算）5、需要說(shuō)明的是，基金預(yù)算收入是政府預(yù)算收入的一部分，但又不同于一般預(yù)算收入，屬于有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入，因此，按現(xiàn)行規(guī)定不統(tǒng)計(jì)在全部財(cái)政收入之內(nèi)。就我市而言，基金收入主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、非稅收入中的政府性基金。其中政府性基金我市主要有國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入、城市公用事業(yè)公用附加收入、殘疾人就業(yè)保障金收入等幾類(lèi)。6、全市財(cái)政經(jīng)常性收入口徑界定為三個(gè)方面。剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等專(zhuān)款專(zhuān)用性收入和行政性收費(fèi)以后的全市地方一般預(yù)算收入；中央核

12、定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還收入；上級(jí)財(cái)政給與的稅收返還補(bǔ)助。                                           

13、0;           財(cái)政職能1、公共財(cái)政：財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)不同決定了財(cái)政運(yùn)行模式也有差異。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)的支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、公共財(cái)政的職

14、能：在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能主要包括資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理。資源配置職能。是指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化社會(huì)的資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。收入分配職能。是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對(duì)收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)多少和對(duì)生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配。這種分配往往是不公平的，而市場(chǎng)對(duì)此無(wú)能為力，只有依靠政府對(duì)這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)節(jié)。財(cái)政的收入分配職能主要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。是指通過(guò)實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，相機(jī)抉擇采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大總需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，采用緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支