《勞動合同法》執(zhí)行情況的調(diào)查報告袁楓

1、勞動合同法執(zhí)行情況的調(diào)查報告從黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，到 1999 年通過 憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法 第五條，從此，我過真正意義上實施了依法治國，時至今日，依法治國已經(jīng)實行 了十多年了。勞動合同法自 2008 年 1 月 1 日正式實施以來，至今也已走過 逾六個年頭。這部被稱為史上最嚴厲、最剛性的法律，從一開始就廣大企業(yè)，特 別是民營企業(yè)所爭論和抵觸。這部法律在民營企業(yè)中到底有沒有落實， 落實的程度如何， 職工對自身權(quán)益 的了解如何，會不會依法維權(quán)， 在來到鎮(zhèn)政府工作后， 本人也對這種情況進行了 粗淺的調(diào)查研究。、勞

2、動合同法執(zhí)行的基本情況）勞動合同基本全員簽訂，但還不夠規(guī)范通過調(diào)查了解到的情況來看， 本人對所在工作單位轄區(qū)的大部分企業(yè)通過抽 樣查看勞動合同文本和與人事管理人員交流發(fā)現(xiàn)： 大多公司勞動合同制職工全部 都簽勞動合同， 符合勞動合同法的規(guī)定。但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題， 勞動合同一式兩份， 其中一份應當交由職工保管。 但部分公司人事部門卻將兩份 勞動合同全部保存在公司， 并沒有將其中一份交到職工手中， 這樣職工在知悉合 同內(nèi)容方面存在障礙。二）休息休假制度還有待進一步完善大部分公司實行每周單休制， 即每周的周日休息一天， 符合勞動法規(guī)定。但在病假、年休假方面，明顯不足。本人了解到的全部公司均

3、規(guī)定，職工請病假的，不能帶薪休假，即病假與事假的待遇變得一樣。工齡滿一年的職工，年休假 只給假三天，與國家規(guī)定的工齡滿一年職工年休假 5天的規(guī)定大幅縮水， 更不要 說工齡滿 10 年、滿 20 年的職工的年休假了。三）薪酬發(fā)放大體符合法律，操作細節(jié)還需規(guī)范部分公司以及機關(guān)單位的薪酬發(fā)放采用銀行代發(fā)方式， 也有少部分企業(yè)直接 發(fā)放現(xiàn)金，公司職工每月的工資在次月 10 日左右發(fā)放到職工的銀行賬戶中。但 是職工的工資在每月統(tǒng)計之后， 應當產(chǎn)生工資明細條， 且經(jīng)過職工本人簽字確認 無誤之后，再發(fā)放。該大多公司在實際操作中，沒有工資明細條，也沒有經(jīng)過職 工本人簽字，只是由工資計算人員統(tǒng)計后， 相關(guān)領(lǐng)導簽

4、字， 就直接發(fā)到職工銀行 賬戶中。這樣做，既不符合法律規(guī)定，也經(jīng)常會出現(xiàn)一些工資算錯的問題。四）勞動時間安排未能完全合法大部分公司對工作時間規(guī)定為周一至周六每天上班 8 個小時，周日休息。周工作時間共計為 48 小時，比國務院規(guī)定的每周 40 小時的工作時間超出 8 個 小時。五）社會保險繳納有待進一步規(guī)范通過調(diào)查，大多數(shù)大型企業(yè)公司均為所有的勞動合同制在職職工都依法繳納 了包括基本養(yǎng)老保險、 基本醫(yī)療保險、 工傷保險、 失業(yè)保險和生育保險在內(nèi)的社 會保險。這一點是值得肯定的。唯一不足之處是，新職工在試用期期間，公司不 給予參保社會保險， 而是要到職工的試用期滿以后， 才給予參保繳納。 從一點

5、上 看，這個做法是明顯違法的。并且也有小部分小型企業(yè)未給職工繳納社會保險， 這顯然是違法的。、原因簡析一）職工維權(quán)成本高，企業(yè)違法成本底由于本人所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 所調(diào)查了解的公司也在的農(nóng)村地區(qū)， 職工普遍都是 企業(yè)周邊村莊的村民。 這些人又普遍文化水平不高， 甚至有個別職工的文化水平 接近文盲，對法律更是一竅不通、一無所知。在這樣的情況下，企業(yè)即便是違法 了，職工也并不知道自己的合法權(quán)益受到了侵害， 這也助長了一些企業(yè)違法的膽 量，肆無忌憚。職工本身法律知識的匱乏， 也導致他們在維護自身權(quán)益而履行法律程序時遇 到難題，比如：不會寫勞動爭議申訴書、不會搜集證據(jù)、不會答辯等，而企業(yè)在 這方面掌握了大

6、量的人力物力財力， 處于明顯的強勢地位。 職工一方只能聘請律 師，才能彌補因法律知識匱乏而導致的弱勢。 根據(jù)奉化現(xiàn)實情況， 律師受理勞動 爭議案件，一般收費都在 2000 元以上，而職工本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無形中增加 了法律維權(quán)的門檻。二）觀念上不愿打官司因本人在鎮(zhèn)政府工作， 與農(nóng)村村民接觸較多， 不難發(fā)現(xiàn)一個問題： 現(xiàn)在的農(nóng) 村受傳統(tǒng)的思想影響大， 而中國又是人情社會， 龐大的宗族觀念和人情世故限制 了法律的執(zhí)行。 公司很多職工與企業(yè)管理者， 甚至老板都有千絲萬縷的親屬、 近 鄰或朋友關(guān)系。寧可自己吃點虧，也不愿意跟企業(yè)老板撕破臉。傳統(tǒng)思維下，中 國人普遍都是害怕打官司、 不愿意跟司法、 公安

7、等政府機關(guān)扯上關(guān)系， 以免使自己的名聲受損、丟面子。在他們一向看來，打官司都是些不安分的人，感覺都是壞人似的， 好像都不是什么好人，都是有錯的。 而且他們也根本就不想跟國家機關(guān)接觸，有種對國家機關(guān)的恐懼感，而且農(nóng)民還會感到他們在司法中地位卑微，-可編輯修改 -認為即使有理由也很難站的住腳。（三）司法工作人員及相關(guān)法律服務人員素質(zhì)不高由于我國實行法治不久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務并不健全，司法所缺乏高素質(zhì)人才,很多司法人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，甚至部分是聘用的中專生、高中生、或者一些干 部只是經(jīng)過短期培訓就上崗，很多都沒有接受正規(guī)的大學法學專業(yè)知識教育，因 此他們中很多人，素質(zhì)低，辦理案件是容易出現(xiàn)錯案，同時很多

8、司法工作人員, 職業(yè)道德素質(zhì)也比較差，道德素質(zhì)也比較差，沒有站在公正的第三者的位置公正 的依法審查，合理解決糾紛，相反很多人還利用職權(quán)，假公濟私，以權(quán)謀私，把 這種機會當作是發(fā)財機會，到處收受錢財，把法律要求的公正拋于腦后，給職工 維權(quán)帶來很不良的影響。（四）中國法治建設大背景在我國，法制建設是在政府的推動下進行的， 因此存在著集中明顯特征，即 是政府推進型、政治體制改革滯后型、法制觀念缺失型。因此在政府推進型法治 中，政府權(quán)力很少受限，這種情況在農(nóng)村及民營企業(yè)比較典型， 很多的法治宣傳都是由政府推進，而且很多的法治執(zhí)行無形之中也讓基層政府插手了；再者在政 治體制改革中，權(quán)力制約問題還不完善，

9、這更是阻礙了法制建設，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，這種狀態(tài)體現(xiàn)在政府與其他權(quán)力機關(guān)的權(quán)屬不明確，職權(quán)錯位；就法制觀 念來說，我國距西方發(fā)達國家大概相差 300年，而就硬件來說，和西方國家沒有多大差異，科技的差別也很小，制度差別也不大。就比如“法律至上”的觀點現(xiàn) 在才提出，而人家?guī)装倌昵熬吞岢鰜砹?，這就是差距。、相關(guān)對策為了真正貫徹黨和國家依法治國的方略，深化法制建設，加快推進和落實勞 動合同法及其他法律，特別是在民營企業(yè)。我國民營企業(yè)眾多，在民營企業(yè)工作的職工更多，占據(jù)了我國職工總數(shù)的絕大部分。 對我國整體提高法治水平是 個挑戰(zhàn)。為此，本人認為可以從以下幾個方面入手:首先，加大法治宣傳，加強法治教育。

10、發(fā)揮各種媒體宣傳作用，可以通過電 視、報紙、網(wǎng)絡等向廣大職工宣傳，同時也引導職工去學習法律，增強法治觀念, 增強運用法律維護自己權(quán)利的意識，同時，也發(fā)揮媒體輿論的力量積極監(jiān)督其他 主體守法。如，對企業(yè)、對政府進行監(jiān)督。其次，加強對從事司法工作以及與司法工作有關(guān)的服務人員的素質(zhì)教育。讓 他們的服務水準更上一個臺階，更好的服務，具體說來，可以是，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法 所人員隊伍建設，對勞動仲裁、司法服務人員的專業(yè)技能培訓， 嚴格專業(yè)法律服務人員的準入和考核，招收大量受過大學專業(yè)法學教育的大學生入勞動仲裁、司 法服務系統(tǒng)，充實整個隊伍，注入新的血液；同時還得加強對勞動仲裁、司法工 作人員思想和道德教育，提高

11、他們思想和道德水平，使他們真正樹立公正司法, 為人民司法，而不是以權(quán)謀私。第三，加大企業(yè)違法行為的查處力度。 這就要求勞動行政監(jiān)察部門加強行政 作為，貫徹落實自身監(jiān)督管理職能，加大執(zhí)法力度，切實維護職工正當合法權(quán)益。讓企業(yè)老板時刻緊繃神經(jīng)，不敢肆意違法。同時，國家應當加緊立法修法，加大 企業(yè)的違法成本，從經(jīng)濟角度，讓企業(yè)老板不敢越雷池一步。只有這樣，才能根 本解決企業(yè)違法的問題。第四，政府加強管理指導，規(guī)范用人單位用工行為。要以推動勞動合同法 深入貫徹實施為契機，依法加強對用人單位勞動用工的指導和管理， 規(guī)范用人單 位的勞動用工行為。要進一步研究措施，規(guī)范勞動合同，重視解決勞動合同簽訂 和履行

12、率低的問題。特別要加強建筑企業(yè)、中小型民營企業(yè)、服務業(yè)、個體工商戶等勞動密集型用人單位的管理，針對此類用人單位勞動者流動性大、 勞動合同 簽訂和解除頻繁等特點，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進勞動合 同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實提高簽訂率和履行率。勞動和社會保障部門要全面掌握并及時研究分析本區(qū)域用人單位勞動用工和勞 動合同履行情況，建立完善的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對用人單位勞動用工的 實時跟蹤管理。要引導企業(yè)切實加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學合理的企業(yè)規(guī)章 制度，引進先進的管理理念和管理經(jīng)驗， 注重企業(yè)長遠發(fā)展。要落實職工主人翁 地位，充分發(fā)揮工會職能作用，擴大民主參與，進一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集 體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進勞動關(guān)系和諧。第五，擴大司法援助范圍，降低司法門檻。司法機關(guān)和勞動仲裁部門應當積 極履行司法援助職能，擴大司法援助的范圍，盡可能幫助弱勢職工，在經(jīng)濟上、 專業(yè)知識上給予最大幫助，真正做到“為人民服務”的宗旨。司法機關(guān)和勞動仲裁 部門進一步降低司法門檻，對勞動爭議案件，應當免費受理或由企業(yè)承擔訴訟費 用，完全免除職工的經(jīng)濟負擔。通過以上措施的實行，我相信，勞動合同法將在各