《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告袁楓

1、勞動(dòng)合同法執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告從黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，到 1999 年通過(guò) 憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法 第五條，從此，我過(guò)真正意義上實(shí)施了依法治國(guó)，時(shí)至今日，依法治國(guó)已經(jīng)實(shí)行 了十多年了。勞動(dòng)合同法自 2008 年 1 月 1 日正式實(shí)施以來(lái)，至今也已走過(guò) 逾六個(gè)年頭。這部被稱為史上最嚴(yán)厲、最剛性的法律，從一開(kāi)始就廣大企業(yè)，特 別是民營(yíng)企業(yè)所爭(zhēng)論和抵觸。這部法律在民營(yíng)企業(yè)中到底有沒(méi)有落實(shí)， 落實(shí)的程度如何， 職工對(duì)自身權(quán)益 的了解如何，會(huì)不會(huì)依法維權(quán)， 在來(lái)到鎮(zhèn)政府工作后， 本人也對(duì)這種情況進(jìn)行了 粗淺的調(diào)查研究。、勞

2、動(dòng)合同法執(zhí)行的基本情況）勞動(dòng)合同基本全員簽訂，但還不夠規(guī)范通過(guò)調(diào)查了解到的情況來(lái)看， 本人對(duì)所在工作單位轄區(qū)的大部分企業(yè)通過(guò)抽 樣查看勞動(dòng)合同文本和與人事管理人員交流發(fā)現(xiàn)： 大多公司勞動(dòng)合同制職工全部 都簽勞動(dòng)合同， 符合勞動(dòng)合同法的規(guī)定。但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題， 勞動(dòng)合同一式兩份， 其中一份應(yīng)當(dāng)交由職工保管。 但部分公司人事部門(mén)卻將兩份 勞動(dòng)合同全部保存在公司， 并沒(méi)有將其中一份交到職工手中， 這樣職工在知悉合 同內(nèi)容方面存在障礙。二）休息休假制度還有待進(jìn)一步完善大部分公司實(shí)行每周單休制， 即每周的周日休息一天， 符合勞動(dòng)法規(guī)定。但在病假、年休假方面，明顯不足。本人了解到的全部公司均

3、規(guī)定，職工請(qǐng)病假的，不能帶薪休假，即病假與事假的待遇變得一樣。工齡滿一年的職工，年休假 只給假三天，與國(guó)家規(guī)定的工齡滿一年職工年休假 5天的規(guī)定大幅縮水， 更不要 說(shuō)工齡滿 10 年、滿 20 年的職工的年休假了。三）薪酬發(fā)放大體符合法律，操作細(xì)節(jié)還需規(guī)范部分公司以及機(jī)關(guān)單位的薪酬發(fā)放采用銀行代發(fā)方式， 也有少部分企業(yè)直接 發(fā)放現(xiàn)金，公司職工每月的工資在次月 10 日左右發(fā)放到職工的銀行賬戶中。但 是職工的工資在每月統(tǒng)計(jì)之后， 應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生工資明細(xì)條， 且經(jīng)過(guò)職工本人簽字確認(rèn) 無(wú)誤之后，再發(fā)放。該大多公司在實(shí)際操作中，沒(méi)有工資明細(xì)條，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)職 工本人簽字，只是由工資計(jì)算人員統(tǒng)計(jì)后， 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽

4、字， 就直接發(fā)到職工銀行 賬戶中。這樣做，既不符合法律規(guī)定，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些工資算錯(cuò)的問(wèn)題。四）勞動(dòng)時(shí)間安排未能完全合法大部分公司對(duì)工作時(shí)間規(guī)定為周一至周六每天上班 8 個(gè)小時(shí)，周日休息。周工作時(shí)間共計(jì)為 48 小時(shí)，比國(guó)務(wù)院規(guī)定的每周 40 小時(shí)的工作時(shí)間超出 8 個(gè) 小時(shí)。五）社會(huì)保險(xiǎn)繳納有待進(jìn)一步規(guī)范通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)大型企業(yè)公司均為所有的勞動(dòng)合同制在職職工都依法繳納 了包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、 工傷保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社 會(huì)保險(xiǎn)。這一點(diǎn)是值得肯定的。唯一不足之處是，新職工在試用期期間，公司不 給予參保社會(huì)保險(xiǎn)， 而是要到職工的試用期滿以后， 才給予參保繳納。 從一點(diǎn)

5、上 看，這個(gè)做法是明顯違法的。并且也有小部分小型企業(yè)未給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)， 這顯然是違法的。、原因簡(jiǎn)析一）職工維權(quán)成本高，企業(yè)違法成本底由于本人所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 所調(diào)查了解的公司也在的農(nóng)村地區(qū)， 職工普遍都是 企業(yè)周邊村莊的村民。 這些人又普遍文化水平不高， 甚至有個(gè)別職工的文化水平 接近文盲，對(duì)法律更是一竅不通、一無(wú)所知。在這樣的情況下，企業(yè)即便是違法 了，職工也并不知道自己的合法權(quán)益受到了侵害， 這也助長(zhǎng)了一些企業(yè)違法的膽 量，肆無(wú)忌憚。職工本身法律知識(shí)的匱乏， 也導(dǎo)致他們?cè)诰S護(hù)自身權(quán)益而履行法律程序時(shí)遇 到難題，比如：不會(huì)寫(xiě)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴書(shū)、不會(huì)搜集證據(jù)、不會(huì)答辯等，而企業(yè)在 這方面掌握了大

6、量的人力物力財(cái)力， 處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位。 職工一方只能聘請(qǐng)律 師，才能彌補(bǔ)因法律知識(shí)匱乏而導(dǎo)致的弱勢(shì)。 根據(jù)奉化現(xiàn)實(shí)情況， 律師受理勞動(dòng) 爭(zhēng)議案件，一般收費(fèi)都在 2000 元以上，而職工本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)形中增加 了法律維權(quán)的門(mén)檻。二）觀念上不愿打官司因本人在鎮(zhèn)政府工作， 與農(nóng)村村民接觸較多， 不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題： 現(xiàn)在的農(nóng) 村受傳統(tǒng)的思想影響大， 而中國(guó)又是人情社會(huì)， 龐大的宗族觀念和人情世故限制 了法律的執(zhí)行。 公司很多職工與企業(yè)管理者， 甚至老板都有千絲萬(wàn)縷的親屬、 近 鄰或朋友關(guān)系。寧可自己吃點(diǎn)虧，也不愿意跟企業(yè)老板撕破臉。傳統(tǒng)思維下，中 國(guó)人普遍都是害怕打官司、 不愿意跟司法、 公安

7、等政府機(jī)關(guān)扯上關(guān)系， 以免使自己的名聲受損、丟面子。在他們一向看來(lái)，打官司都是些不安分的人，感覺(jué)都是壞人似的， 好像都不是什么好人，都是有錯(cuò)的。 而且他們也根本就不想跟國(guó)家機(jī)關(guān)接觸，有種對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的恐懼感，而且農(nóng)民還會(huì)感到他們?cè)谒痉ㄖ械匚槐拔ⅲ?可編輯修改 -認(rèn)為即使有理由也很難站的住腳。（三）司法工作人員及相關(guān)法律服務(wù)人員素質(zhì)不高由于我國(guó)實(shí)行法治不久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)并不健全，司法所缺乏高素質(zhì)人才,很多司法人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，甚至部分是聘用的中專生、高中生、或者一些干 部只是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，很多都沒(méi)有接受正規(guī)的大學(xué)法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，因 此他們中很多人，素質(zhì)低，辦理案件是容易出現(xiàn)錯(cuò)案，同時(shí)很多

8、司法工作人員, 職業(yè)道德素質(zhì)也比較差，道德素質(zhì)也比較差，沒(méi)有站在公正的第三者的位置公正 的依法審查，合理解決糾紛，相反很多人還利用職權(quán)，假公濟(jì)私，以權(quán)謀私，把 這種機(jī)會(huì)當(dāng)作是發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，到處收受錢(qián)財(cái)，把法律要求的公正拋于腦后，給職工 維權(quán)帶來(lái)很不良的影響。（四）中國(guó)法治建設(shè)大背景在我國(guó)，法制建設(shè)是在政府的推動(dòng)下進(jìn)行的， 因此存在著集中明顯特征，即 是政府推進(jìn)型、政治體制改革滯后型、法制觀念缺失型。因此在政府推進(jìn)型法治 中，政府權(quán)力很少受限，這種情況在農(nóng)村及民營(yíng)企業(yè)比較典型， 很多的法治宣傳都是由政府推進(jìn)，而且很多的法治執(zhí)行無(wú)形之中也讓基層政府插手了；再者在政 治體制改革中，權(quán)力制約問(wèn)題還不完善，

9、這更是阻礙了法制建設(shè)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，這種狀態(tài)體現(xiàn)在政府與其他權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)屬不明確，職權(quán)錯(cuò)位；就法制觀 念來(lái)說(shuō)，我國(guó)距西方發(fā)達(dá)國(guó)家大概相差 300年，而就硬件來(lái)說(shuō)，和西方國(guó)家沒(méi)有多大差異，科技的差別也很小，制度差別也不大。就比如“法律至上”的觀點(diǎn)現(xiàn) 在才提出，而人家?guī)装倌昵熬吞岢鰜?lái)了，這就是差距。、相關(guān)對(duì)策為了真正貫徹黨和國(guó)家依法治國(guó)的方略，深化法制建設(shè)，加快推進(jìn)和落實(shí)勞 動(dòng)合同法及其他法律，特別是在民營(yíng)企業(yè)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)眾多，在民營(yíng)企業(yè)工作的職工更多，占據(jù)了我國(guó)職工總數(shù)的絕大部分。 對(duì)我國(guó)整體提高法治水平是 個(gè)挑戰(zhàn)。為此，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手:首先，加大法治宣傳，加強(qiáng)法治教育。

10、發(fā)揮各種媒體宣傳作用，可以通過(guò)電 視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向廣大職工宣傳，同時(shí)也引導(dǎo)職工去學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)法治觀念, 增強(qiáng)運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)，同時(shí)，也發(fā)揮媒體輿論的力量積極監(jiān)督其他 主體守法。如，對(duì)企業(yè)、對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。其次，加強(qiáng)對(duì)從事司法工作以及與司法工作有關(guān)的服務(wù)人員的素質(zhì)教育。讓 他們的服務(wù)水準(zhǔn)更上一個(gè)臺(tái)階，更好的服務(wù)，具體說(shuō)來(lái)，可以是，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法 所人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)仲裁、司法服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)， 嚴(yán)格專業(yè)法律服務(wù)人員的準(zhǔn)入和考核，招收大量受過(guò)大學(xué)專業(yè)法學(xué)教育的大學(xué)生入勞動(dòng)仲裁、司 法服務(wù)系統(tǒng)，充實(shí)整個(gè)隊(duì)伍，注入新的血液；同時(shí)還得加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)仲裁、司法工 作人員思想和道德教育，提高

11、他們思想和道德水平，使他們真正樹(shù)立公正司法, 為人民司法，而不是以權(quán)謀私。第三，加大企業(yè)違法行為的查處力度。 這就要求勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)行政 作為，貫徹落實(shí)自身監(jiān)督管理職能，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)職工正當(dāng)合法權(quán)益。讓企業(yè)老板時(shí)刻緊繃神經(jīng)，不敢肆意違法。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加緊立法修法，加大 企業(yè)的違法成本，從經(jīng)濟(jì)角度，讓企業(yè)老板不敢越雷池一步。只有這樣，才能根 本解決企業(yè)違法的問(wèn)題。第四，政府加強(qiáng)管理指導(dǎo)，規(guī)范用人單位用工行為。要以推動(dòng)勞動(dòng)合同法 深入貫徹實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理， 規(guī)范用人單 位的勞動(dòng)用工行為。要進(jìn)一步研究措施，規(guī)范勞動(dòng)合同，重視解決勞動(dòng)合同簽訂 和履行

12、率低的問(wèn)題。特別要加強(qiáng)建筑企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型用人單位的管理，針對(duì)此類用人單位勞動(dòng)者流動(dòng)性大、 勞動(dòng)合同 簽訂和解除頻繁等特點(diǎn)，探索制定完善有效的配套辦法和措施，大力推進(jìn)勞動(dòng)合 同的簽訂，規(guī)范合同的簽訂、履行、終止程序和內(nèi)容，切實(shí)提高簽訂率和履行率。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要全面掌握并及時(shí)研究分析本區(qū)域用人單位勞動(dòng)用工和勞 動(dòng)合同履行情況，建立完善的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工的 實(shí)時(shí)跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加快現(xiàn)代化管理步伐，建立科學(xué)合理的企業(yè)規(guī)章 制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)， 注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要落實(shí)職工主人翁 地位，充分發(fā)揮工會(huì)職能作用，擴(kuò)大民主參與，進(jìn)一步推行溫嶺新河行業(yè)工資集 體協(xié)商制度，不斷規(guī)范和完善操作流程，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。第五，擴(kuò)大司法援助范圍，降低司法門(mén)檻。司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)仲裁部門(mén)應(yīng)當(dāng)積 極履行司法援助職能，擴(kuò)大司法援助的范圍，盡可能幫助弱勢(shì)職工，在經(jīng)濟(jì)上、 專業(yè)知識(shí)上給予最大幫助，真正做到“為人民服務(wù)”的宗旨。司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)仲裁 部門(mén)進(jìn)一步降低司法門(mén)檻，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)受理或由企業(yè)承擔(dān)訴訟費(fèi) 用，完全免除職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)以上措施的實(shí)行，我相信，勞動(dòng)合同法將在各