探析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持

1、探析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持摘要：文章以浙江省為例，研究了農(nóng)村金融與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，通 過闡釋農(nóng)村金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般作用機理，揭示出浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整中可選擇的金融支持模式，并提出幾項農(nóng)村金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；金融支持；資源配置一、引言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)和客觀反映，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 合理化、高度化的步伐很大程度上決定著經(jīng)濟增長的速度。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟 的核心，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要動力，金融能否完全有效地發(fā)揮其功能是其能 否促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融發(fā)展滯后這一瓶頸極大地制約 著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐和農(nóng)村

2、經(jīng)濟的發(fā)展。隨著近年來金融體制改革的深入， 我國農(nóng)村金融系統(tǒng)中金融支持乏力的問題也日益明顯， 這不僅對農(nóng)村的經(jīng)濟穩(wěn)定 造成一定隱患，也極大地制約著當(dāng)今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，廣泛深入地進行農(nóng)村金融體制改革，提高和完善金融支持體系使其適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展及 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要成為現(xiàn)今解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。浙江省位于我國東部沿海，經(jīng)濟水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程快，農(nóng)村城市化 水平高。以浙江省作為典型分析樣本，可以有效地對全國各地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整產(chǎn)生示范和指導(dǎo)作用，促進我國農(nóng)村廣泛深入地進行農(nóng)村金融體制改革，提高 和完善金融中介的功能使其適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究成果對于相對落 后的

3、中、西部農(nóng)村地區(qū)具有借鑒作用。二、金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律過程中，資源、人力、技術(shù)等一切生產(chǎn)要素的供給，最 終都可以歸結(jié)為資金的供給。動態(tài)地看，金融資源的有效配置決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化，某一階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則客觀上反映了資金的分布情況。農(nóng)村金融主要通過 資金形成、資金導(dǎo)向、信用催化機制來影響金融資源的配置格局， 進而推動產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)向合理化、高度化發(fā)展。（一）資金形成機制 金融中介的出現(xiàn)使投資和儲蓄分離為了兩個相互獨立的主體，通過對二者 資金供求的合理配置，可以提高投資和儲蓄的絕對總水平， 進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整。隨著儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率不斷提高， 資本的流動性和透明度

4、增強，提高 儲蓄總量使更多的閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持資本。因此，良好完善的金融 體制，可以通過資本形成機制來擴寬產(chǎn)業(yè)的資本來源，通過自身對產(chǎn)業(yè)范圍的選 擇促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）資金導(dǎo)向機制金融中介和金融政策能夠引導(dǎo)金融資源在各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域合理流動，即資 本會按照收益率從低到高流動或者按利率和信貸選擇等政策引導(dǎo)資本的流向，促進商業(yè)金融中介投資不足的一些重點、高新產(chǎn)業(yè)的成長。資金導(dǎo)向機制會通過促 進投資結(jié)構(gòu)合理化和調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)存量等方式，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）信用催化機制在信用催化機制下，金融資源將以資本的增值返還為取向，選擇具有超前 性或具有積極的前向、后向和旁側(cè)擴散效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目進

5、行投資， 催化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，尤其是收入彈性低的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群向收入彈性高的農(nóng)業(yè) 高新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，進而達到促進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合理調(diào)整更迭的目的。三、浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持現(xiàn)狀分析總體來說，浙江省的農(nóng)村金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都是位于我國前列的。但隨 著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與城市相比，該省農(nóng)村地區(qū)的金融供給仍然不足， 能夠 給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的融資機會不多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持乏力之間的矛盾 仍然比較突出。（一）三大產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾1、第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性矛盾。目前浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比 重達47%林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)發(fā)展相對不足。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食生產(chǎn)又占據(jù)第一位。農(nóng)

6、產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不合理，品種結(jié)構(gòu)單一且老化問題嚴重。 從市場整體供求狀 況來看，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為供求大體平衡的狀態(tài)， 但由于近年通貨膨脹和投機壓力的 存在，農(nóng)產(chǎn)品市場并未如期轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場， 農(nóng)產(chǎn)品價格的普遍上漲導(dǎo)致了目前 市場仍處在賣方市場的階段。2、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力支持，農(nóng)村工業(yè)重復(fù)率高但關(guān)聯(lián)度低。目前浙江 省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的存在主要集中于第二產(chǎn)業(yè)， 其中工業(yè)比重最高。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部 結(jié)構(gòu)主要存在三方面的矛盾：首先，農(nóng)村和城市之間存在著工業(yè)重復(fù)率高的問題。 其次，農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度偏低， 農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)未能充分利用農(nóng)村資源 并集中服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，農(nóng)村工業(yè)集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且小煤礦

7、、 小水泥等五小偏多，面臨著強制調(diào)整的尷尬，而且技術(shù)水平低、人才匱乏等問題 也比較突出。3、第三產(chǎn)業(yè)比重太低且增速緩慢。浙江省農(nóng)村服務(wù)業(yè)相對重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)， 對于如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的市場流通 體系、信息溝通渠道等經(jīng)營性服務(wù)考慮不足。缺乏支農(nóng)服務(wù)的流通硬件設(shè)施和流通體系，是導(dǎo)致農(nóng) 產(chǎn)品滯銷的重要因素，制約著第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）金融資源配置失衡與低效浙江省民間金融非常活躍，但目前浙江省的農(nóng)村金融體系主要還是以農(nóng)業(yè) 銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社為主。與全國的大體情況相同，浙江省同樣存 在金融供給不足，金融資源配置失衡的問題，主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：1、中

8、國農(nóng)業(yè)銀行只存不貸，加劇了農(nóng)村資金短缺。政策性業(yè)務(wù)剝離速度加 快，經(jīng)營日益強調(diào)利潤為核心，商業(yè)化改革直接影響到了農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村提供融 資服務(wù)的積極性。由于貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)銀行很多分支機構(gòu)都是只存不貸， 加 大了農(nóng)村資金供需矛盾。目前，浙江省農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營范圍和其他國有商業(yè)銀行基 本無異，農(nóng)村金融主導(dǎo)地位正在逐步弱化。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持嚴重不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國針對農(nóng)村發(fā)展的政策性銀行，事實上僅承擔(dān)了糧、棉、油收儲貸款業(yè)務(wù)，成了糧食部門的“財務(wù)主 管”。而即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問題。隨著浙江省種植業(yè)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，國有糧食購銷收購量下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款也相應(yīng)出現(xiàn)規(guī)律性下降。

9、 但與此同時，一些如良種繁育等支持難度較小的公益型經(jīng)濟活動，不能得到政策性信貸扶持，更無法得到商業(yè)性貸款。3、農(nóng)村信用合作社缺乏普惠性。浙江省的農(nóng)村信用合作社仍是浙江農(nóng)村金融的主力軍，但針對農(nóng)戶的小額信貸對高收入農(nóng)戶有較高覆蓋率，隨著收入水平的降低，信用社的覆蓋率明顯下降。此外，近年農(nóng)村信用社逐漸剝離掉以往政府 強加的政策性業(yè)務(wù)，以追求利潤為首要目標(biāo)。在浙江東部沿海地區(qū)，許多農(nóng)村信 用合作社已經(jīng)將業(yè)務(wù)滲透到了城市大型中， 對農(nóng)戶的小額信貸甚至?xí)扇∫环N不 屑的態(tài)度，這直接導(dǎo)致了目前中小農(nóng)戶融資相當(dāng)困難。（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力1、金融資源的產(chǎn)業(yè)選擇存在偏差。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在技術(shù)開發(fā)、

10、人才 培養(yǎng)、城市化建設(shè)等方面對于信貸資金的需求會不斷提高。但現(xiàn)有的農(nóng)村金融體 系，在體制和觀念上仍停留在支持農(nóng)戶和種植業(yè)， 把支農(nóng)局限于支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)和簡單再生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀既限制了信貸多樣化的發(fā)展， 也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化。2、金融投入品種較少不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前浙江省農(nóng)村金融供給 乏力且信貸品種不足，導(dǎo)致項目實施后存在資金鏈斷裂的風(fēng)險。20XX年，浙江省農(nóng)村信用社推出豐收小額貸款卡，在一定程度上滿足了農(nóng)村地區(qū)多樣化的資金 需求。但農(nóng)村信用社發(fā)放的這些農(nóng)戶小額信用貸款，期限限定也較短，一般為兩 年以內(nèi)。這種小額、短期的信貸品種在很大程度上不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中長 期貸款的需要。

11、目前農(nóng)村地區(qū)的信貸品種匱乏的問題十分突出， 農(nóng)村地區(qū)資金供 求失衡，正規(guī)金融支持不足的問題仍十分尖銳。3、金融扶持缺位導(dǎo)致農(nóng)村資金外流不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。浙江現(xiàn) 有的正規(guī)金融中主要是農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮了一些支農(nóng)作用，其他金融機構(gòu)吸收存款后大多通過投資證券、轉(zhuǎn)存人行等手段直接流出利潤較低的農(nóng)村。 所以，一方面正規(guī)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)單一、 資金供給不足，甚至成為農(nóng)村資金外 流的渠道；另一方面非正規(guī)金融資金規(guī)模小且缺乏有效監(jiān)管， 在支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展上明顯乏力。此外，農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中存在雷同與盲目性，農(nóng)村工業(yè)重復(fù)率長期居高，這加劇了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的短缺，浪費了農(nóng)村本就有限的

12、金融資源。四、浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持模式選擇根據(jù)各國農(nóng)村金融發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合浙江省東強西弱、城強鄉(xiāng)弱的區(qū)域差異特點，浙江省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可以選擇以下兩種金融支持模式：市場主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型。（一）市場主導(dǎo)型金融模式該模式以商業(yè)化金融市場為依托，由市場決定資金從低效向高效部門流動， 提高產(chǎn)出和效益。這種模式的區(qū)域金融輻射能力較強，能通過外溢效應(yīng)和示范效 應(yīng)促進欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 在該模式下，政府職責(zé)是維護金融安全，為 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好外部環(huán)境， 起著“裁判員”的角色。另外體制內(nèi)金融 對民營經(jīng)濟存在排斥，這個問題在發(fā)達農(nóng)區(qū)尤為明顯。政府應(yīng)適當(dāng)給予政策引導(dǎo)， 允許

13、民間資本進入金融領(lǐng)域，建立起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的金融組織結(jié)構(gòu)。 這一 模式主要適用于浙江東部沿海的一些現(xiàn)代農(nóng)區(qū)。（二）政府主導(dǎo)型金融模式該模式是通過政策引導(dǎo)、直接投資等方式實現(xiàn)對資金導(dǎo)向的矯正補缺。這 種模式政府能間接約束微觀主體行為，對于處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段的地區(qū)， 政府適度主導(dǎo)可以彌補市場缺位問題。由于該模式下的農(nóng)區(qū)有條件趕上現(xiàn)代農(nóng)區(qū)， 所以政策應(yīng)更加靈活，在不破壞競爭規(guī)則的前提下，盡量彌補市場環(huán)境差異，使 處于劣勢的地區(qū)有條件參與競爭。 比如通過培育若干區(qū)域金融中心的方式， 形成 金融增長極，帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。這一模式適用于浙江省一些發(fā)達農(nóng)區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng) 區(qū)。五、發(fā)展農(nóng)村金融，促進

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的政策建議為加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，本文在對金融支持 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理進行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融體 系現(xiàn)狀，提出以下政策建議：(一) 引導(dǎo)資金著力培育龍頭針對特色優(yōu)勢，在貸款扶持上要緊跟當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐， 按照“打特色牌，唱拿手戲”的不同產(chǎn)業(yè)格局，細分市場，區(qū)別對待，優(yōu)化貸款 投向，配合政府推出更加科學(xué)、靈活、便捷的信貸政策和扶持方式，打出金融信 貸、扶貧貼息、項目支持、水利配套、農(nóng)機補貼與農(nóng)戶自籌相結(jié)合的“組合拳”， 重點支持培育特色、高效、支柱和訂單“精深特高”農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。(二) 建立強有力的金

15、融支持體系一是對浙江省范圍內(nèi)所有金融機構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款進行利差補貼，以財政 補貼避免農(nóng)村金融機構(gòu)的大量撤離。二是對涉農(nóng)貸款實行減免稅、對不良貸款核銷等優(yōu)惠政策引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，同時提高銀行在農(nóng)村業(yè)務(wù)方面的盈利水平和自 我經(jīng)營能力。三是明確農(nóng)村所有金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、民營發(fā)展、農(nóng)戶助學(xué)和消費上來。(三) 完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟對于金融資源的吸引 力，進而提供良好的投融資渠道。一方面，要提高金融中介的風(fēng)險管理水平，把 貸款審查和風(fēng)險評估，提高到信用評估和評價的等級高度來做；另一方面，要完善農(nóng)村信用體系，重點加強政府信用建設(shè)和信用服務(wù)體系建設(shè)，使銀行同業(yè)能充 分實現(xiàn)資源共享，預(yù)防貸款的潛在風(fēng)險。參考文獻：1、 Development and Economic GrowthM.Econom