改造和振興東北老工業(yè)基地的思路和建議(1)論文

1、改造和振興東北老工業(yè)基地的思路和建議（1）論文內(nèi)容提要：改造和振興東北老工業(yè)基地，要適應(yīng)新的歷史條件、經(jīng)濟(jì)形勢和 國內(nèi)外環(huán)境變化，采取新的思路和措施；要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā)，把東北 建成我國新的經(jīng)濟(jì)增長極；要從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)和提高居民生活水平出 發(fā)，推動老工業(yè)基地的調(diào)整和改造；要加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃，重新評估東北 地區(qū)的發(fā)展條件；要建立良好的政策環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本在老工業(yè) 基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。 論文關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地 改造和振興 東北 東北老工業(yè)基地的問題浮現(xiàn)于上個世紀(jì) 80年代中后期。多年來特別是近 年來，為解決東北老工業(yè)基地在發(fā)展和改革中形成的不斷

2、加深的體制性和結(jié)構(gòu)性 矛盾，中央和各有關(guān)方面采取了一系列的政策措施，包括實施債轉(zhuǎn)股、加大技術(shù)改造力度、實行政策性破產(chǎn)和進(jìn)行社會保障制度改革試點(diǎn)等。這些政策的實施， 有力地推動了東北地區(qū)的國有改革，顯著地改善了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。目 前，東北地區(qū)一批大中型國有先后完成了主輔分離、下崗分流、資產(chǎn)重組、上市 融資、技術(shù)改造、分離辦社會等改革任務(wù)，一些資源性城市和地區(qū)也初步完成了 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始扭轉(zhuǎn)長時期徘徊不前的局面， 出現(xiàn)了新的增長。但從總體上看，東北老工業(yè)基地改造和振興的任務(wù)仍然十分艱巨，所面臨的矛盾和問題依然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在：煤炭、石油、木材、 鐵礦等資源

3、日趨枯竭，傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸喪失，新的市場壓力在逐步增強(qiáng)； 國有負(fù)債率普遍較高，投資能力嚴(yán)重不足，更新改造資金缺乏保障；重工業(yè)為主、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大和國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位等結(jié)構(gòu)性問題依然突出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難；新增就業(yè)機(jī)會少，貧困人口數(shù)量多，社會保障壓力大；許多歷史遺 留問題和欠賬仍然較多，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還很不牢靠等。黨的十六大提出：要“支持東北等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，支持資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展 接續(xù)產(chǎn)業(yè)”；溫家寶總理20XX年三次到東北考察，并發(fā)表了重要講話。東北老 工業(yè)基地的改造和振興迎來了新的重大的歷史機(jī)遇。東北老工業(yè)基地的改造是一 項綜合的系統(tǒng)工程。改造和振興東北老工

4、業(yè)基地，必須在總結(jié)和吸取以往經(jīng)驗和 教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的歷史條件、經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)外環(huán)境變化，采取新的思路 和措施。 一、東北老工業(yè)基地改造的新思路第一，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的角度出發(fā)，將東北老工業(yè)基地建成我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。 改革開放以來，沿海地區(qū) 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長極。在21世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)必須 繼續(xù)保持快速穩(wěn)定的增長。這既要繼續(xù)依靠原有快速增長地區(qū)的支撐，又需要新 的地區(qū)帶動。東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基 礎(chǔ)設(shè)施較為完善，科技實力較強(qiáng)，文化和教育水平較高，發(fā)展?jié)摿^大。

5、通過進(jìn) 一步加大改革力度，完善并有效實施老工業(yè)基地改造和振興的扶持政策， 東北地 區(qū)有可能成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。第二，要把東北老工業(yè)基地改造放入全國經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架之中進(jìn)行。 全國經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性 調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策的重要目標(biāo)。過去形成的生產(chǎn)力布局 和產(chǎn)業(yè)分工，在新的時期應(yīng)該根據(jù)比較優(yōu)勢和市場條件的變化，以及全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的總趨勢，以更加開放的思路，進(jìn)行調(diào)整。另一方面，在新的發(fā)展階段，為實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須既要重視東西差距問題，又要重視南北 差距問題。促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，是減弱南北差距擴(kuò)大趨勢的需要， 因而也 是地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容

6、。第三，要通過積極參與東北亞地區(qū)合作和擴(kuò)大東北地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢及其已 東北老工業(yè)基地的改造要在積極 第四，要充分利用現(xiàn)有的 我國制對北開放，建立東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系。在全球跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)的形 勢下，東北亞地區(qū)的合作顯得日益緊迫，推動和加強(qiáng)這一地區(qū)合作已經(jīng)由民間層 面逐步上升到政府層面。東北地區(qū)是東北亞的地理中樞， 是我國參與東北亞區(qū)域 合作的前沿陣地。同時，東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ) 性，在石油、森林等資源的開發(fā)方面，具有廣闊的合作前景。在中國全方位對外 開放體系中，目前亟待形成向北開放的新戰(zhàn)略。 經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了在新的歷史條件下， 參與東北亞地區(qū)合作

7、和擴(kuò)大對北開放之中進(jìn)行。是國家戰(zhàn)略意志實 制造業(yè)產(chǎn)品尤其是裝備 東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)特別是重大裝 科研和人才優(yōu)勢；金屬制品、普通機(jī)械制造、 電氣機(jī)械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有很機(jī)械制造業(yè)基礎(chǔ)，將東北老工業(yè)基地改造成為我國重要的裝備制造基地。 造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，重要的機(jī)械制造產(chǎn)品很多依賴于進(jìn)口， 難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化 背景下，國家間競爭日益加劇的挑戰(zhàn)。發(fā)展裝備制造業(yè)，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)競 爭力的建立和提高，關(guān)系到我國在世界“大棋局”中的地位， 現(xiàn)的根本保證。同時，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中， 制造業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)需求將快速增長。 備制造業(yè)，現(xiàn)在仍具有較強(qiáng)的生產(chǎn)、 專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制

8、造、大產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全國機(jī)械工業(yè)中居于領(lǐng)先 地位。重鑄東北制造業(yè)優(yōu)勢，使之成為我國重要的裝備制造業(yè)基地，不僅是必要 的，也是可能的。第五，要從促進(jìn)社會發(fā)展、增加就業(yè)和提高居民生活水平和質(zhì)量出發(fā)，推動?xùn)|北老工業(yè)基地改造和振興。擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的需要，也應(yīng)當(dāng)成為東北老工業(yè)基地改造的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。東北老工業(yè)基地普遍存在國有工業(yè)經(jīng)營困難， 設(shè)備陳舊，冗員多， 效益差，歷史包袱沉重，職工數(shù)量大，下崗人員多，就業(yè)壓力大，地方財政困難， 城市貧困人口龐大，社會保障資金缺口突出等一系列社會問題。 它的改造和振興 應(yīng)該著眼于擴(kuò)大就業(yè)，

9、提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和增加 農(nóng)民收入，以及全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，要著眼于配套改革，推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有的改革和發(fā)展。 東北老工業(yè)基地是我國國有最 為集中，國有經(jīng)濟(jì)比重最高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。過去由于受到財政、 金融、投融資、國有資產(chǎn)管理等一系列體制性因素的制約，國有改革是在一個體 制改革不配套的環(huán)境中進(jìn)行的，因而產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在新的歷史 條件下，我國的市場化程度有了進(jìn)一步提高，各領(lǐng)域進(jìn)行配套改革的條件日益具 備，全面配套地推進(jìn)東北老工業(yè)基地國有改革恰逢其時。二、東北老工業(yè)基地改造的新措施 第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃，重新評

10、估發(fā)展的條件和確定 發(fā)展的目標(biāo)。東北老工業(yè)基地的問題是長期以來不斷積累和形成的，解決這些問題應(yīng)當(dāng)從長計議。環(huán)境條件的變化，要求對東北老工業(yè)基地改造和振興的基礎(chǔ)、 條件和目標(biāo)進(jìn)行新的評估。應(yīng)當(dāng)通過深入分析和研究，重新確定優(yōu)勢和不足，重 新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。并在此基礎(chǔ)上，通過制定長期規(guī)劃，明確要支持和發(fā)展的重點(diǎn) 領(lǐng)域，防止固化一些在新形勢下已經(jīng)和可能會成為劣勢的方面。同時，也要但由于經(jīng)濟(jì)增長的周期性變 在這些領(lǐng)域的長期投資具有很大的風(fēng)險。因此，在東 要注意防止因為不適當(dāng)?shù)耐顿Y或“輸血”而形成新的 第二，針對不同地區(qū)、行業(yè)和之間的差異進(jìn)行分類指防止出現(xiàn)新的“風(fēng)險”和“隱患”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長的大背景下

11、，包括鋼鐵、 汽車、建材等在內(nèi)的一些行業(yè)發(fā)展迅猛，激發(fā)了許多地方政府和在這些領(lǐng)域的投 資熱情，一些原本陷入困難的因此出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象?；褪袌銮熬暗牟淮_定性， 北老工業(yè)基地改造過程中，“風(fēng)險”或“隱患”。導(dǎo)。東北老工業(yè)基地地域廣闊，行業(yè)眾多，不同的地區(qū)或行業(yè)面臨的現(xiàn)實和可能 的問題千差萬別：石油、煤炭、森林、黑色金屬礦藏等資源依賴型地區(qū)，在資源 儲量、開采成本和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在較大的差異，各地區(qū)存在的問題和關(guān)注 的問題有很大的不同；鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車、建材等行業(yè)所處的市 場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也各不相同；國有在技術(shù)改造、分離社會職能、下崗分流、 主輔分離和建立現(xiàn)代制度等方面處于不同

12、的階段， 面臨不同的任務(wù)；各地區(qū)的大 中型國有對所在城市的功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也不盡相同。不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的需要不同的政策指導(dǎo)和政策支持。第三，建立由中央和地方財政共同出資的老工業(yè)基地改造專項資金，集中用于減輕和地方的歷史包 袱。老工業(yè)基地的調(diào)整改造是國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”（退出一般競爭性領(lǐng)域）的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在新一輪經(jīng)濟(jì)增長推動下促進(jìn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而改變計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的產(chǎn)業(yè)和分工格局的調(diào)整。因此，政府投入應(yīng)當(dāng)為這種調(diào)整創(chuàng)造條件。建議中央財政和地方財政共同出資建立專項資金， 主要用以支付過去遺留下來的體制轉(zhuǎn)型成本（包括資源枯竭型地區(qū)的退出成本、 大中

13、型國有的政策性破產(chǎn)、下崗分流人員勞動關(guān)系的解除成本和社會統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)補(bǔ) 充、不良債務(wù)的清理消除等），以幫助減輕或甩掉歷史包袱。第四，建立良好的政策環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用。 要從減少或消除行政性準(zhǔn)入限制、所有制歧視和地方保護(hù)等方面采取積極的措 施，建立良好有效的政策環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、境外（國內(nèi)、國外的）資 本積極參與資源型城市和老工業(yè)基地接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；要在加快收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的同時，著力擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)，弱化政府“改造主體”的角 色，建立政府政策引導(dǎo)下多元市場主體參與的新型改造機(jī)制和體制。第五，在東北率先進(jìn)行放松項目審批權(quán)控制和投融資體制

14、方面的改革。要解決在擴(kuò)張和項目投資的行政性審批方面存在的矛盾， 政府部門必須逐步放松對項目審批的控 制。但政府部門對項目投資進(jìn)行審批和控制， 是為了防范投資的風(fēng)險和強(qiáng)化財務(wù) 預(yù)算約束，因此，項目審批權(quán)的下放必須以的出資人到位為前提。考慮到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已經(jīng)成立和東北老工業(yè)基地國有比較集中的現(xiàn)實情況， 建議在東北老工業(yè)基地改造的大背景下，在東北率先進(jìn)行放松項目審批權(quán)控制和 投融資體制方面的改革。第六，建立東北經(jīng)濟(jì)區(qū)合作框架和協(xié)調(diào)機(jī)制， 推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。隨著區(qū)域競爭的日益加劇，目前國內(nèi)很多地區(qū)都在尋求加強(qiáng)區(qū) 域合作，比如珠江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲、京津地區(qū)等。東北大區(qū)內(nèi)部由于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)比較相似，各地區(qū)在石化、冶金、能源和機(jī)械加工等行業(yè)圍繞資源、項目和市 場等方面的競爭較為激烈，