有關XX市農(nóng)村公路建設調研報告.doc

1、有關XX市農(nóng)村公路建設調研報告近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹十六大精 神，回報農(nóng)民兄弟，服務城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動， “要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到 群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較 大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀截止_年底，全市擁有公路 394條，通車里程 公里， 公路密度達到每白平方公里公里，其中列養(yǎng)公路 公里；省道3條， 公里；縣道 公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道 公里。全市411個 行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車里程公里，其中個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程 公里，未建油路（水泥路）路

2、面的村310個，里程 公里。目前，應城市已基本形成了， 兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架， 干支相連、內早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡。一條路帶動一 個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路 建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)?農(nóng)民因路制宜辟財， _年全市現(xiàn)實國內生產(chǎn)總值億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到 3429元。二、實施村村通公路建設經(jīng)驗1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工 程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精 心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指 導。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應成立了村村通公路建設工 作專班，具體負責。市

3、交通積極配合做到了指導勘測設計到 位，工程質雖監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截 止_年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計 劃的80,通村公路已完成120公里。2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工 程”落實。_年，在通鄉(xiāng)公路建設中，市委、市政府果斷決 策，采取“城市支援農(nóng)村，機關支援基層，干部支持農(nóng)民” 的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設捐物捐款，短短 一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款 630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通 村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng), 積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故

4、鄉(xiāng)明”捐款 修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過 支援農(nóng)村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村 公路建設資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū) 積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和 施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、 法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特事特 辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。3、精心施工，保證質雖，把村村通公路作為“示范工 程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行 一條通鄉(xiāng)油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工 作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領 導、一名交通局技術顧問

5、、一個籌資和建設專班、一塊質H 公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹 一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂 工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公 路建設中，做到“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質 雖監(jiān)督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐 各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢 查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、 鉛孔取樣機等檢測設備, 及時糾正工程質雖問題，同時市交通局主要負責人和分管領 導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質雖隱患，限期整改， 不留后患。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂 了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路

6、建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格 執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履 行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質雖 檢測，參加工程質雖事故處理和工程驗收。五是以施工單位 自檢為主，不斷提 高施工單位質雖意識。質雖是效益，質 雖是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質雖的義務, 應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術 培訓，并提出了確保路面施工質雖的“三個到位”（路糟處 治的深度、土質、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平 整度、拱度、密實度）及“嚴把六關（備料、配比、拌和、 攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立 了質雖自檢機構，在監(jiān)理公司的督辦

7、下，每個施工合同段工 程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建 設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、 有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專 款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時 積極爭取地方配套資金的到位。4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工 程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要 服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負 責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村 委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法， 充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推 行“農(nóng)村公路

8、民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、 分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本， 增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資，提高 農(nóng)村公路養(yǎng)護技術含H。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng) 護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng) 護崗位工作的協(xié)議工 40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術優(yōu)勢, 再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術力H問題。三、村村通公路工程實施的主要困難和問題一是建設速度上不來，差距大。在_年全省農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會上明確提出， 到_年，全省50勺行政村通瀝青 （水泥）路，到 _年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地

9、處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們 的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，我市目前只有的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡 雖，我們的建設速度明顯滯后。二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的 平均造價是每公里 12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設 的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。四、加快村村通公路建設的建議為加快應城市通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下：1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由 市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、

10、國 土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、 水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強 對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和 政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦 法籌集通村公路建設資金。一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里 5萬元（路基寬度6米，路面寬度 米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由 交通局爭取補助到位。二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原

11、則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活 一事一議政策，用民主方法籌集資金。四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位， 經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng) 公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng) 民群眾捐資。五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系 單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通 村公路建設資金。六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目、優(yōu)質稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一 個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策， 加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施 工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等 配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面 建設。通村公路建設占