高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新研究

1、高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新研究 高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新研究 摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化開展，人才已經(jīng)成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使社會各行業(yè)對高素質(zhì)人才的需求量與日俱增。這成為了當前高校擴招，實現(xiàn)教育群眾化的外在動力。為了更好地適應這一開展變化，高校的財務管理體制改革亦是在不斷推進。相對于傳統(tǒng)的以財政撥款為主的籌資模式，當前高校的籌資方式實現(xiàn)了多元化。同時，國家逐漸加大對教育的投資，促使高校強化財務管理，如何正確使用和籌集資金，充分發(fā)揮學校財務管理的職能作用，是目前高校財務工作的重點。文章將以ABC高校為例，對學校財務管理問題進行研究，提出財務管理的創(chuàng)新理念。 關(guān)鍵詞：

2、高校;財務管理;問題;措施 高校財務管理是高校管理的一個重要環(huán)節(jié)，與學校的教師，學生及學校的開展都有直接關(guān)系。從長遠的角度看，高校要想培養(yǎng)人才，實現(xiàn)可持續(xù)開展，財務管理是絕對不可無視的環(huán)節(jié)。財務管理其實是一種理財方式和制度，伴隨著市場經(jīng)濟的開展，全球經(jīng)濟對人才的需求越來越大，教學改革形勢嚴峻。高校擔負著人才培養(yǎng)的重任，必須為學生提供良好的教學環(huán)境，為學生搭建好一個平臺，為學生走向社會打下堅實的根底。而高校財務管理正是高校進行教學規(guī)劃開展的前提根底。 一、樣本高校財務管理現(xiàn)狀 ABC樣本學校根本情況 樣本學校地處南方海濱城市，廣東省1954年在廣州石牌創(chuàng)立，2000年升格為廣東省屬本科院校，是教

3、育部列為“卓越工程師教育培養(yǎng)方案試點高校。學?，F(xiàn)設(shè)有16個教學單位，開辦有九大學科門類，43個本科專業(yè)。2021年末在校學生人數(shù)35511人，其中全日制在校生20340人。 學校占地面積58萬平方米，校舍面積33萬平方米，2021年末資產(chǎn)總值11.47億元，其中1000元以上教學科研儀器設(shè)備總值1.43億元。圖書館藏書126萬冊，電子圖書75萬種，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫23個。擁有多個國家級工程實踐教育中心、省重點實驗室、省高校工程技術(shù)開發(fā)中心等。學校在職教職工1083人。其中正高級職稱88人，副高級職稱221人，具有博士學位108人，碩士學位565人。 2021年總收入5.13億元，總支出4.88億元。

4、 ABC樣本高校財務管理現(xiàn)狀 1.財務風險內(nèi)控機制不夠完善 高校財務風險來自財務活動，要控制財務風險，就必須加強財務活動的管理。財務活動管理實際是高校內(nèi)部控制管理的最終表達。財務活動管理涉及高校各職能部門制定的管理條例， ABC高校2021-2021年預算收入完成率分別為113.38%，99.09%，110.13%;預算支出完成率分別為122.73%，112.10%，110.15%。由上述預算管理指標可以看出，預算執(zhí)行結(jié)果不盡人意。主要原因是學校有內(nèi)部控制管理有招投標管理方法，資產(chǎn)設(shè)備管理制度、科研經(jīng)費方法、教育工程經(jīng)費方法、財務管理方法等等。但是，獨獨缺乏有效約束預算執(zhí)行結(jié)果的管理方法，導致

5、預算編制相同虛設(shè)，經(jīng)費執(zhí)行與預算編制脫軌。 2.內(nèi)部審計人員地位和素質(zhì)偏低。內(nèi)部審計人員崗位缺乏獨立性以及審計人員綜合素質(zhì)不高，也是造成高校內(nèi)部審計監(jiān)督不到位的重要原因。學校審計處學校的內(nèi)部審計機構(gòu)，承當對學校年度財務預算執(zhí)行及決算進行審計，財務及各項資金收支、基建維修工程、設(shè)備物資采購、對外投資、內(nèi)部控制制度、重大經(jīng)濟合同、招投標文件等經(jīng)濟活動，還有各類專題審計任務，監(jiān)督、檢查學校批復的審計報告和審計意見的執(zhí)行情況。ABC高校審計處現(xiàn)有7人，其中副高級以上職稱2人，中級職稱1人，其他人員4人，人員較少工作量大，必然存在著財務信息披露時間滯后以及透明度低等問題。內(nèi)部控制制度不完善導致高校的內(nèi)部

6、審計部門對預算執(zhí)行結(jié)果監(jiān)督 “無法可依 ，審計的監(jiān)督職能并沒有得到有效發(fā)揮。 3.經(jīng)濟責任不明確。高校缺乏完善的經(jīng)濟責任制度，造成一局部負責人完全沒有風險意識，一局部負責人那么存在僥幸心理問題。在高校的財務活動執(zhí)行過程中，由于缺乏完善的經(jīng)濟責任制度，當決策失誤或者執(zhí)行不力時，負責人便會相互推諉，風險責任無法確定，無法嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任制度對負責人進行獎懲，進而影響高校的財務管理，增加財務管理風險。 二、高校財務管理問題產(chǎn)生的原因 高校財務管理產(chǎn)生問題的內(nèi)部原因 1.高校資金使用管理不善 高校屬于事業(yè)單位，其管理模式根本上沿用事業(yè)單位的管理模式，其管理意識不強，管理手段落后，對高校資金使用情況管理

7、不完善，很可能給高校財務管理帶來一定風險。大局部高校對教學科研工程非常重視，教師的科研工程非常容易通過學校審批，但是有些科研工程并未能順利開展，不了了之，重申報輕管理的現(xiàn)象嚴重，學校也未能對這些科研工程資金使用情況進行嚴格審批，造成高校資金管理不完善，資金大量流失，弱化了校園建設(shè)和教學硬件設(shè)施配置。 2.高校缺乏自籌資金能力 在國家關(guān)于高校的政策影響下，多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識。從而導致高校的管理者過分地依賴國家的財政撥款以及事業(yè)收入。當前，高校的資金來源主要包括財政撥款、上級補助、經(jīng)營收入等。ABC高校2021年總收入51300萬元，其中財政撥款31757萬元;事業(yè)收入1514

8、7萬元;經(jīng)營收入3939萬元;其他收入1758萬元，財政撥款和事業(yè)收入共占總收入的88.89%，經(jīng)費的主要來源主要是依賴財政撥款。高校的資金自籌能力主要表達在社會捐助資金的獲取能力。但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求。被動的籌資模式，很容易導致高校的資金斷裂，進而影響到高校的健康、可持續(xù)開展。 高校財務管理產(chǎn)生問題的外部原因 1.高校財政監(jiān)督不到位 “預算軟約束在高校的財務管理中明確表達，這使得高校的財務風險能夠由政府“買單，從而導致了高校的權(quán)力和責任明顯不對稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領(lǐng)導的道德風險出現(xiàn)率便會大幅度增加，為了個人政績以及高校間的實力攀比，局部

9、高校無視自身的開展需求，過分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，財務風險過大。 高校的法人權(quán)利無法全面使用 由于法人結(jié)構(gòu)缺乏完善性，高校的內(nèi)部責任人缺乏必要的責任意識，進而對高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的財務風險中。高校管理體制改革使得高校獲取了獨立的法人資格，同時，享受了局部辦學自主權(quán)，例如，經(jīng)費的自主使用以及學校開展規(guī)劃的制定等。但是，高校的自主權(quán)是相對的，在財務管理方面，高校同時具備財務和財政的雙重主體身份。后者使得政府對其具有宏觀調(diào)控的權(quán)力，例如，高校無法對公共物品進行自主處置，其只能擁有使用權(quán)。這些都使得高校在權(quán)利和責任上并不對稱，從而致使

10、高校與政府構(gòu)成了實際的委托代理關(guān)系。 財政撥款匱乏 為了更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更多的社會主義建設(shè)人才，全國各大高校連年擴招。這使得高校對教學資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財政撥款那么是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴重的資金問題。2021年ABC高校生均本科教學日常運行支出2121元，本科專項教學經(jīng)費1575萬元，生均本科實驗經(jīng)費370元，生均本科實習經(jīng)費302元，各項教學指標偏低;公用經(jīng)費支出比率較低為52.16%，主要是表達是資本性投入相對缺乏，辦學的物質(zhì)根底建設(shè)投入有待增加;固定資產(chǎn)凈值率較高為65.27%，資產(chǎn)趨

11、于老化，設(shè)備需要更新，特別是實驗儀器設(shè)備老化情況比擬突出。在當前學校主要依靠財政撥款的情況下，財政撥款金額直接影響學校各項支出，限制學校硬件設(shè)備的更新率。 三、高校財務管理的措施 學校自身加強財務管理 1.提高自身的籌資以及辦學實力 首先，高校的綜合實力提高后，自然而然就會吸引更多的投資者或者社會捐助者對高校進行資金支持。作為財政撥款以外最為重要的籌資方式，社會籌資對促進高?？沙掷m(xù)開展具有重要的推動意義。因此，高校應該將原來的被動接受模式徹底轉(zhuǎn)變，主動打通各種社會資金的來源渠道。其次，校企合作亦是實現(xiàn)高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過程中轉(zhuǎn)化為社會以及經(jīng)濟效益

12、，進而為高校的“教學研健康開展提供強大的資金動力。 2.對高校的貸款管理制度進行完善 高校在進行銀行貸款前，要對自身的歸還能力進行科學分析，并根據(jù)自身的貸款歸還能力以及高校的開展情況制定合理的貸款額度，從而有效地防止貸款風險產(chǎn)生。 高校在獲取貸款之后，要嚴格遵循“?？顚Ｓ玫膱?zhí)行規(guī)那么。并且，在貸款的使用過程中，要對貸款責任人進行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責任人的風險防控意識以及責任意識，進而對高校的財務風險進行合理控制。 貸款管理機構(gòu)需要對貸款的事前、事中以及事后的管理工作進行全面負責。其中，事前管理主要涉及到貸款工程的可行性分析、歸還能力分析以及規(guī)模合理性分析等。事中控制主要涉及到貸款使用

13、安排設(shè)定等。事后控制主要涉及到貸款使用情況的監(jiān)督管理等。 3.對高校財務管理制度實施工作進行完善 完善財務治理，落實經(jīng)濟責任制度。首先，高校的管理者要制定科學的預算指標，并將預算指標細分成假設(shè)干個任務指標。然后，將細分后的任務分配給相應的責任人。最后，借助科學、合理的指標完成質(zhì)量評價系統(tǒng)對相應的負責人進行獎懲。高校應該成立董事會，將企業(yè)的管理模式引入到自身的管理工作中，積極發(fā)揮出教代會以及校務委員會的財務決策功能，從而有效地保障高校財務決策的科學性以及民主性，進而有效地實現(xiàn)高校財務風險管控。構(gòu)建系統(tǒng)而完善的多層面高校經(jīng)濟責任制度，能夠有效地落實財務責任，進而對財務風險進行有效控制。 創(chuàng)立全面的

14、預算管理模式。第一，預算管理不應該僅僅指向高校經(jīng)濟活動的預算制定方面，還要對各個部門的預算執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果進行有效地監(jiān)管和評估，從而實現(xiàn)高校預算管理的全面管理。第二，高校要成立專門的預算管理部門，引進高水平的預算管理專業(yè)人才，從而對高校預算進行有效編制、監(jiān)管以及評估。第三，高校的預算管理系統(tǒng)要涉及到高校的全部經(jīng)濟活動，進而實現(xiàn)高校的預算全方位管理。第四，高校的各個部門要積極參與到高校的預算編制以及實施活動，從而有效實現(xiàn)預算管理部門對預算進行全面、協(xié)調(diào)管理。 政府方面加強對高校財務管理的監(jiān)督 1.加強政府對高校的監(jiān)管機制 政府擁有高校的所有權(quán)，其有權(quán)力對高校的經(jīng)營管理進行合理監(jiān)管。當前，政府

15、對高校的監(jiān)管機制并不完善，而且，存在監(jiān)管信息不對稱等問題。為了有效地解決這些問題，政府在實際的監(jiān)督管理過程中，要對相應的監(jiān)督管理法規(guī)進行不斷地完善和優(yōu)化，從而有效地保障高校在符合監(jiān)管規(guī)定的環(huán)境中高效、獨立地經(jīng)營管理。具體措施主要包括：構(gòu)建完善的高校財務監(jiān)督系統(tǒng)，重點對高校的財務活動進行監(jiān)督、管理;指派專門的高素質(zhì)監(jiān)管人員對高校的財務活動進行實效性監(jiān)督管理，從而有效地促使高校的財務管理者加強自身的風險防范意識以及財務風險管理責任意識，進而對自身的財務管理行為進行自我約束。 2.加強政府對高校的預算約束力，提高貸款審核力度 政府應該認清楚自身的角色分配，不應該再擔當控制者角色，而是要真正地朝向效勞

16、者角色轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場經(jīng)濟環(huán)境下的開展規(guī)律，并實現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)開展。因此，政府要徹底改變對高校的預算軟約束模式，真正地對高校的預算約束進行強化。高校不斷擴招以及擴建的過程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過度貸款“買單。同時，這種政策性推動措施不僅不能夠有效地推動高校的可持續(xù)開展，還會使其陷入到嚴重的財務風險中。 另外，高校貸款審核機制的不完善性導致在高校貸款以及還款過程中，國家遭受了巨大的經(jīng)濟損失。因此，我國政府應該在全國范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機制，對高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實際開展情況進行嚴格限定，從而促使高校的銀行貸款更為

17、科學、合理。除了對高校貸款條件進行審核外，在貸款的使用過程中，政府亦是要對高校的資金使用情況進行嚴格監(jiān)管，對資金使用不當?shù)挠嘘P(guān)責任人進行嚴肅處理。從而有效地降低高校的銀行貸款風險，最大程度地降低國家的資金流失量。 3.確保經(jīng)費能夠高效利用 當前，我國政府已經(jīng)初步構(gòu)建了高校的經(jīng)費監(jiān)管體制，這對高校專項資金的設(shè)計質(zhì)量提高具有重要的推動意義。其不僅能夠有效地對高校的財務風險進行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學質(zhì)量加強等方面進行高校間的公平競爭，從而推動國內(nèi)高校的健康、可持續(xù)開展。系統(tǒng)而完善的教育支出評價能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養(yǎng)成?？顚Ｓ靡约百Y源

18、優(yōu)質(zhì)利用等資金管理意識。 4.實現(xiàn)高校的自主辦學權(quán) 政府要將高校的行政直接干預職能向宏觀管控以及考核監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。不僅如此，在法律上，政府要制定完善的法律法規(guī)，從而對監(jiān)督機構(gòu)的職能進行明確標準，并對高校的考核標準進行科學設(shè)定。只有這樣，才能有效地推動高校財務風險管理質(zhì)量提高。政府與高校之間不完善的“委托代理關(guān)系始終是導致高?！皺?quán)責不明的根本原因。中國政府應該真正地同高校構(gòu)建“委托代理關(guān)系，從而使得高校的管理者成為真正的高校經(jīng)營者，而政府只擁有高校的所有權(quán)。 5.對籌資體制進行完善，適當加大財政撥款 當前，高校仍是以財政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學費收入亦是兩個重要的籌資途徑。但是，在教學規(guī)模以及歸還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴展性并不理想。當前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會捐助。因此，政府應該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢，有效地推動社會各界對高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)對高校進行資金捐助或者開展各類公益活動為高校募集辦學資金等等。 銀行加強對高校財務管理工作的監(jiān)督標準 銀行在為高校進行貸款效勞的過程中，由于考慮到高校的最終擁有者為政府，所以，其并不擔憂高校的還款問題。以至于在貸款條件的審核過程中常常疏于管控。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，銀行亦是應該清醒地認識到高校過度貸款