在全縣農(nóng)村公益性墓地規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上的講話.doc

1、在全縣農(nóng)村公益性墓地規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上的講話（2011年8月12日）同志們：今天，我們召開農(nóng)村公益性墓地規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省、市殯葬管理辦法，進(jìn)一步認(rèn)識我縣農(nóng)村殯葬改革的重大意義，強(qiáng)力抓好農(nóng)村公益性墓地建設(shè)工作，推進(jìn)我縣殯葬工作更上一個新臺階。今天，我們現(xiàn)場參觀了*村公益性墓地的建設(shè)情況，各鎮(zhèn)也分別對公墓建設(shè)進(jìn)展情況做了匯報交流。后面，*縣長還要做重要講話，我先就如何做好我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)工作講幾個方面：一、了解建設(shè)現(xiàn)狀，正視存在問題目前，我縣農(nóng)村殯葬普遍采取土葬的形式，村級公益性墓地沒有大面積實(shí)施，火葬方式由于種種原因也未實(shí)行。在沒有公益性墓地管理的情況下，大量村頭埋葬

2、地星羅棋布，墳地墳頭隨處可見，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)村容貌。同時，還造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)等諸多問題：一是亂埋亂葬，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村土葬墳?zāi)?，有不少在墓地前放置了石碑，還有少數(shù)建立了亭臺，有的地方因無空可葬，就重新占用耕地做墳地，不經(jīng)規(guī)劃的墓地墳塋橫七豎八。有些墓地還存在生態(tài)破壞、地下水資源污染等嚴(yán)重問題。二是癡于迷信，矛盾糾紛事件頻發(fā)。農(nóng)村土葬，歷來對陰陽先生特別重視，陰陽先生選中的地，未必是下葬人自己家的地，所以就牽扯到村民間相互占地問題，由于殯葬問題是每個家庭都不可避免的問題，所以被選中的土地主人愿意不愿意也得按風(fēng)俗辦事，但涉及到賠產(chǎn)補(bǔ)地的事情太多，因埋人而埋下的矛盾根源不斷增多，于是，平墳

3、頭、立墳頭兩件事情就會反復(fù)出現(xiàn)，嚴(yán)重時則引起家族大戰(zhàn)、群體械斗，可以說是生者不寧、死者難安，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會和諧，三是缺乏管理，安全隱患普遍存在。由于農(nóng)村墓地大多都是各自地頭，日常缺乏維護(hù)管理。在祭祀期間，到處煙霧繚繞，紙屑亂飛，這不僅為荒坡荒山防火帶來極大隱患，而且使這一追思先人的崇文活動變得極不文明、莊重。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，墳?zāi)菇ㄔO(shè)必須納入規(guī)范化管理之中。目前，我們在這方面的工作已經(jīng)跟不上形勢的需要。四是成本高昂，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。以我縣一個普通農(nóng)村家庭為例計算，土葬一個人的成本包括人力、物力、財力、時間等，如果大操大辦，則耗資巨大，無力負(fù)擔(dān)。隨著殯葬科技化發(fā)展，社會文明進(jìn)程不斷

4、加速，土葬問題、亂葬問題日益突出。在此情況下，農(nóng)村建立公益性墓地是農(nóng)村殯葬發(fā)展的必然。如何引導(dǎo)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，這已不僅是一場文化的革命，科技的革命，更是一種觀念的革命。我們?nèi)绾斡梦拿鞯臍浽岱绞饺〈鷤鹘y(tǒng)的喪葬習(xí)俗，用節(jié)約的成本取代鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而形成良好的鄉(xiāng)俗民風(fēng)？這不僅是值得我們深思的現(xiàn)實(shí)問題，更是我們迫在眉睫要做的頭等大事。加快改革步伐，保障民生大事，公益先行、規(guī)范先行，從我們做起，從現(xiàn)在做起。二、強(qiáng)化工作措施，確保建設(shè)成效1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村公墓建設(shè)是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會變革，是鄉(xiāng)村文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。積極推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社

5、會發(fā)展大局，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，難度大，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，各級各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對公墓建設(shè)工作的認(rèn)識，把農(nóng)村公墓建設(shè)納入社會發(fā)展計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 2、明確職責(zé)，齊抓共管。農(nóng)村公墓建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)單位和部門通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。農(nóng)村公墓建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，具體協(xié)調(diào)解決公墓用地問題。墓地所在村委負(fù)責(zé)公墓的建設(shè)，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作；民政部門要依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督；城建、公安、土地、林業(yè)、環(huán)保等職能部門要對農(nóng)村公墓建設(shè)提供幫助支持，全力保障我縣農(nóng)村公墓建設(shè)的各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)。3、

6、宣傳發(fā)動，輿論引導(dǎo)。新聞宣傳媒體要大力宣傳公益性墓地建設(shè)的重大意義。宣傳厚養(yǎng)薄葬，破除陳規(guī)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各方面的理解與支持，使群眾自覺進(jìn)行喪葬習(xí)俗改革，逐漸形成喪事簡辦和革除喪葬陋習(xí)的社會新風(fēng)尚，為進(jìn)一步深化全縣殯葬改革和推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地規(guī)范化建設(shè)營造良好的社會氛圍。三、明確工作要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)1、規(guī)劃要求。這次現(xiàn)場會后，各鎮(zhèn)、各重點(diǎn)村要根據(jù)本行政區(qū)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。原則上要以村為單位實(shí)施，也可以若干相鄰的自然村、行政村聯(lián)辦的方式興建。2、選址要求。農(nóng)村公墓選址時，要本著“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步

7、推進(jìn)”的原則，避免占用耕地和生態(tài)公益林，盡量選擇遠(yuǎn)離村莊，而又交通方便、地勢開闊、地質(zhì)條件良好的荒山瘠地進(jìn)行建設(shè)，并確保綠化的種植和養(yǎng)護(hù)。3、建設(shè)要求。農(nóng)村公墓建設(shè)要緊緊圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的目標(biāo)，作為有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)政治穩(wěn)定和社會全面進(jìn)步的大事來抓。要做到高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。4、標(biāo)準(zhǔn)要求。要按照“本區(qū)域內(nèi)人口6自然死亡率，20年為一個使用周期，適量預(yù)留發(fā)展空間”的原則確定公墓建設(shè)規(guī)模與數(shù)量。墓穴用地標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照陜西省殯葬管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大面積或超標(biāo)準(zhǔn)建墓。要逐步完善道路、祭奠廳和紀(jì)念亭等相應(yīng)配套設(shè)施，并做好

8、墓區(qū)環(huán)境的綠化、美化。5、管理要求。墓區(qū)管理要按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則，一般由村委會負(fù)責(zé)墓地設(shè)施的日常管理，并建立健全規(guī)范的管理制度。在入殯收費(fèi)上，公墓建設(shè)方要依據(jù)投資成本按保本原則進(jìn)行核算，報縣民政局確認(rèn)，經(jīng)縣物價局審批后，向喪主一次性收取必要的墓穴成本費(fèi)、管理費(fèi)和公共設(shè)施費(fèi)，嚴(yán)禁開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。不得隨意改變公墓的性質(zhì)，所收費(fèi)用要全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)。要切實(shí)做好墓區(qū)內(nèi)排水、防火、防盜工作，保證墓區(qū)安全無事故。嚴(yán)禁非法出租、轉(zhuǎn)讓、炒買炒賣墓地墓穴或建造高檔墓穴。遺體安放嚴(yán)格按照“先來后到”的順序安排，禁止隨意挑選，除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外，不得預(yù)留墓穴。堅決禁止

9、在墓區(qū)內(nèi)搞看風(fēng)水等封建迷信活動。6、籌資措施。農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，可以由全體村民通過一事一議的辦法集資解決，也可以通過接收社會捐助解決。收取的費(fèi)用僅限于墓地開發(fā)成本、墓具成本和必要的管理支出。具體標(biāo)準(zhǔn)由墓地所在村全體村民或村民代表會議決定。凡是嚴(yán)格按照規(guī)定要求建設(shè)并管理規(guī)范的公益性墓地，由縣政府按照以獎代補(bǔ)的辦法進(jìn)行獎勵。另外，自然人死亡，按照我縣殯葬管理實(shí)施辦法，凡進(jìn)公益性墓地安葬的，憑村鎮(zhèn)證明可一次性領(lǐng)取喪葬費(fèi)。7、目標(biāo)任務(wù)。從2011年至2015年，利用四年時間普遍建立農(nóng)村公益性墓地。具體要求是：2011年每個鎮(zhèn)至少完成2個試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐步推開，2015年全面完成。各鎮(zhèn)應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，先易后難、循序漸進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌做好規(guī)劃，確保如期完成。同時，將農(nóng)村公益性墓地建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，并將其作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一考核?！暗娣酱绲?、留與子孫耕”， 建設(shè)農(nóng)村公益