公共政策學(xué)重點(diǎn)

1、作者:日期:公共政策學(xué)重點(diǎn)第一章策略、一、公共政策是指政府等社會公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)，解決社會問題、 對社會價值進(jìn)行合理配置的決定與實(shí)施過程，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、 條例、措施等。比如，民族區(qū)域政策，保障房政策 ，等等。二、公共政策的特征1、階級性（本質(zhì)特征）-公共政策集中反映統(tǒng)治階級的意志和愿望。2、目標(biāo)性-每一項(xiàng)政策都有自己的方向和目標(biāo)，也就是說沒有無目標(biāo)的政策。3、強(qiáng)制性-公共政策具有約束性和強(qiáng)制力。4、相對穩(wěn)定性-既要保持穩(wěn)定又要適時做出調(diào)整。三、公共政策的本質(zhì)：（戴維.伊斯頓）認(rèn)為：公共政策的本質(zhì)是政府對社會實(shí)行權(quán)威性的利益分配。按照我們的理解，政府分配利益是一個動態(tài)過程

2、，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利 益和綜合利益，分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。從社會公共利益中，由利益選擇到利益綜合，由利益分配到利益落實(shí) ，這是 一個完整的過程。公共政策的過程取向是與這種利益取向完全一致的。四、公共政策的基本功能1、分配社會資源公共政策的主要功能就是對社會資源的分配和各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。2、規(guī)范社會行為對其目標(biāo)團(tuán)體的約束作用；對廣大社會成員具有行為導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用。3、解決社會問題解決社會問題、緩解社會矛盾、推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會整合。4、促進(jìn)社會發(fā)展服務(wù)于社會的總體發(fā)展，把握社會問題、設(shè)計(jì)解決方案、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。五、社會轉(zhuǎn)型期，公共政策的特殊功能1、社會均衡穩(wěn)定功能 2、

3、社會公平正義功能3、社會變革求新功能拉斯韋爾首次對政策科學(xué)進(jìn)行了詳細(xì)的論述，成為公共政策科學(xué)的奠基 人和創(chuàng)始人。政策科學(xué)是公共政策科學(xué)發(fā)展史上的第一部經(jīng)典著作 第二章一、公共政策主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、公民、利益集團(tuán)、 大眾傳媒、思想庫二、利益團(tuán)體：是基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行 業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體和群體等社會組織。其目的在于建立、維持、增進(jìn) 共同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)含的行為模式；其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或 增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。利益團(tuán)體是公共政策間接主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過 程中起著重要作用。公共決策在某種

4、角度上可以看作利益團(tuán)體之間的互動、斗爭和妥協(xié)的過程。比如，政府的房價調(diào)控政策受到以房地產(chǎn)開發(fā)商為主的利益團(tuán)體 的影響。三、公共政策運(yùn)行的邏輯流程1、什么是公共政策運(yùn)行的邏輯流程公共政策的主體、客體與公共政策環(huán)境之間相互作用，使得公共政策有其 自身的發(fā)展周期，它從提出到完成表現(xiàn)為一個過程。這個過程的各個發(fā)展階段通常具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并表現(xiàn)出邏輯的完整性。 我們把他稱作公共政策的邏輯流程。公共政策運(yùn)行的邏輯流程主要包括以下幾個方面2.政策訴求。3.政策分析。2 .政策決定。3政策宣示。2.政策結(jié)果。3.政策修正。（一）政策問題的形成：1.政策問題。（二）政策決定：1.政策選擇。（三）政策實(shí)施：1

5、.政策執(zhí)行。綜合以上，我們認(rèn)為公共政策過程包括公共政策問題的形成、公共政策制定、公 共政策執(zhí)行、公共政策評估、公共政策調(diào)整和公共政策終結(jié)六個階段。這六個階段構(gòu)成了一個公共政策的邏輯流程的公共政策周期。第三章一、公共政策問題所謂公共政策問題，是指在公共管理領(lǐng)域中存在的，而且被政府等公共部門 所認(rèn)知、接納并采取行動試圖加以解決的社會公共問題。系統(tǒng)議程科布和愛爾德認(rèn)為，系統(tǒng)議程是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認(rèn)為值得公 眾注意，并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法范圍內(nèi)的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成。 政府議程科布和愛爾德認(rèn)為，政府議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的 冋題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機(jī)關(guān)

6、和人員對有關(guān)冋題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動過程。它比系統(tǒng)的程序更具體、更明確。三、進(jìn)入政策議程的條件與障礙(1) 發(fā)動(2)條件：1、事件或問題明朗而嚴(yán)重 2、政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性3、要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制與過程障礙：1、與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程 的障礙因素 2、在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡3、表達(dá)方式不妥和技巧欠佳四、政策議程確立過程的模型1、外在創(chuàng)始模型 2、動員模型3、內(nèi)在創(chuàng)始模型五、方案規(guī)劃的概念指的是對政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動過程，它包括問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測、方案抉擇五個環(huán)節(jié)。原則:

7、1 .信息完備原則2 .系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3 .科學(xué)預(yù)測原則4. 現(xiàn)實(shí)可行原則5 .民主參與原則6.穩(wěn)定可調(diào)原則六、公共政策方案的合法化指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定程序所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。第四章一、公共政策執(zhí)行的涵義是公共政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、 實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果， 從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。二、公共政策執(zhí)行的原則忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合；實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新相結(jié)合 ； 迅速果斷與注重效益相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合。三、公共政策執(zhí)行在公共政策過程中

8、的地位和作用1. 是政策制定的目的和歸宿2. 決定著政策方案能否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度和范圍如何3. 是檢驗(yàn)政策是否正確的根據(jù)4. 政策執(zhí)行活動及其后果是使原政策得到修正、補(bǔ)充、完善的根本途徑和新政 策制定的重要依據(jù)四、公共政策執(zhí)行過程與手段（一）公共政策宣傳（二）制定執(zhí)行計(jì)劃（三）物質(zhì)準(zhǔn)備（四）組織準(zhǔn)備（五）公共政策實(shí)驗(yàn)（六）全面實(shí)施（七）政策執(zhí)行再決策（八）協(xié)調(diào)與監(jiān)控手段：1、行政手段2、法律手段3、經(jīng)濟(jì)手段4思想誘導(dǎo)手段五、公共政策執(zhí)行的資源1財(cái)務(wù)資源2人力資源 3信息資源 4權(quán)威資源5制度資源六、公共政策執(zhí)行的影響因素1公共政策問題的特性1）問題本身的復(fù)雜程度2）待規(guī)范的目標(biāo)團(tuán)體的行為種

9、類3）目標(biāo)團(tuán)體的人數(shù)4） 目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適量的大小2公共政策本身的因素 一項(xiàng)公共政策的有效執(zhí)行依賴于：1）公共政策的正確性2）公共政策的具體明確性3）公共政策資源的充足性 3公共政策以外的因素（主觀因素）:1）目標(biāo)團(tuán)體對公共政策執(zhí)行的影響 2）政策執(zhí)行者對公共政策執(zhí)行 的影響3）執(zhí)行組織對政策執(zhí)行的影響（客觀因素）：政策環(huán)境等政策以外的因素七、公共政策執(zhí)行偏差及其矯正1、公共政策執(zhí)行偏差：是指執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。也可稱為執(zhí)行不力”、執(zhí)行障礙”、執(zhí)行走樣”、目標(biāo)置換”等等。政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的偏離，即政策失真！2、公共政

10、策執(zhí)行偏差的矯正1）完善管理體制 2 ）提高執(zhí)行人員素質(zhì)3）科學(xué)診斷問題4）政策執(zhí)行公開化5）及時跟蹤評估6）強(qiáng)化監(jiān)督控制7）加強(qiáng)輿論宣傳 第五章一、公共政策評估的概念公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效果及價值進(jìn)行判斷的一 種政治行為，目的在于取得有關(guān)政策過程方面的信息，作為決定公共政策調(diào)整、公共政策終結(jié)和制定新政策的依據(jù)。二、公共政策評估的類型1、從評估組織活動形式上：正式評估和非正式評估2、從評估機(jī)構(gòu)的地位：內(nèi)部評估和外部評估3、 從政策評估在政策過程中所處的階段：預(yù)評估、過程評估、后評估三、公共政策評估的作用1、是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑2、是決定政策去向的重要依

11、據(jù)3、是合理配置資源的基礎(chǔ)4、是公共決策民主化、科學(xué)化的必由之路5、是厘清政策責(zé)任歸屬的必要手段四、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)(1) 政策投入標(biāo)準(zhǔn)。就是政策成本(2) 政策效益標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度作為衡量政策效果的尺度。(3) 政策效率標(biāo)準(zhǔn)。即政策效益與政策投入之間的比率。(4) 公平標(biāo)準(zhǔn)。指在政策執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及成本在 社會不同群體間公平分配的程度。(5) 政策回應(yīng)度。指政策實(shí)施后滿足相關(guān)社會團(tuán)體需求的程度。五、公共政策評估的過程1. 評估的準(zhǔn)備(3)組織評估人員。(1)確定評估對象。(2)制定評估方案。2. 評估的實(shí)施(3)分析政策信息。(1 )收集政策信息。(2)

12、整理政策信息。3 .評估報(bào)告的撰寫和總結(jié)(3)總結(jié)評估結(jié)果。(1)形成評估結(jié)論。(2)撰寫評估報(bào)告。六、影響公共政策評估的因素2、公共政策影響的廣泛性4、公共政策問題的復(fù)雜性1、公共政策目標(biāo)的不確定性3. 公共政策資源的混合和相關(guān)政策的重疊5、政策主體相關(guān)人員的抵制？七、政策失敗的原因(評估面臨的困難)1、政策投入不夠(1)資金短缺(2 )執(zhí)行不力2、目標(biāo)團(tuán)體不配合3、政策本身的問題：(1)政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突。(2)有些問題紛繁復(fù)雜，解決難度大。(3)政策超前或滯后。4、解決某些問題的代價大于利益5、外在因素的干擾八、推進(jìn)中國公共政策評估事業(yè)的思考我國公共政策評估的現(xiàn)狀1 .評估

13、者缺乏對政策評估的科學(xué)認(rèn)識和認(rèn)真態(tài)度2. 評估標(biāo)準(zhǔn)以價值判斷為主，評估方法以定性分析為主3. 缺乏獨(dú)立的政策評估組織4. 評估對象以政策輸出為主，忽視對政策影響的評估5 .資料和評估經(jīng)費(fèi)的欠缺6、公眾未能廣泛參與政策評估 發(fā)展我國公共政策評估事業(yè)的思考1.提高對政策評估工作重要性的認(rèn)識2.建立獨(dú)立政策評估組織3 .政策評估的制度化4.明確政策目標(biāo)、精選評估對象5. 建立健全政策評估的信息系統(tǒng)6.引入科學(xué)的評估理論、方法和技術(shù) 第六章一、公共政策監(jiān)控的含義：政策監(jiān)督與政策控制的合稱，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法 化與保證政策的貫徹實(shí)施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進(jìn)行監(jiān)督與 控制的過程，其目的在

14、于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行 ，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量， 促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。二、公共政策控制的概念：是指政策監(jiān)控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為 了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)而對政策 過程尤其是執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。三、公共政策調(diào)整的含義公共政策調(diào)整，也就是在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行（尤 其是政策執(zhí)行的效果）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān) 系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。第三，政策方案的調(diào)整 第六，政策關(guān)系的調(diào)整四、公共政策調(diào)整的內(nèi)容第一，政策問題的調(diào)整 第二

15、，政策目標(biāo)的調(diào)整第四，政策執(zhí)行的調(diào)整第五，政策效力的調(diào)整五、公共政策調(diào)整的原因和影響 客觀原因是指由于社會經(jīng)濟(jì)、科技、文化等不斷發(fā)展或突發(fā)事件的出現(xiàn)等引起公 共政策問題本身、公共政策環(huán)境、公共政策制定、公共政策執(zhí)行等的變化。主觀原因是指人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等地認(rèn)識的深化， 決定了 人們總是要不斷地重新認(rèn)識、界定政策問題、政策目標(biāo)和政策方案 ，以使政策真 正達(dá)到解決社會問題的目的。第七章一、公共政策終結(jié)的概念公共政策終結(jié)是公共政策主體在進(jìn)行政策評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策及其相關(guān)內(nèi)容的一種政策行為。二、公共政策終結(jié)的內(nèi)容（1）功能的終結(jié) （2）機(jī)構(gòu)的終結(jié) （3）政策本身的終結(jié)三、政策終結(jié)的障礙1 .相關(guān)者的心理抵觸 聯(lián)盟2.現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性（4）計(jì)劃的終結(jié)3 .行政機(jī)關(guān)的4. 利益集團(tuán)的阻礙5.法律程序上的復(fù)雜性6.社會輿論的壓力7 .高昂的成本四、公共政策終結(jié)的策略1.通過交流互動消除人們的抵觸情緒