關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及建議(終審稿)

1、關(guān)于義務(wù)數(shù)升均衡發(fā)展存在的問題及延議*，J文稿歸稿存檔編號：KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及建議信息來源：市民盟?發(fā)布日期：13年03月28日近日，民盟雅安市委、雅安市政協(xié)科教文衛(wèi)體委組織部分教 育專家對義務(wù)制教育均衡發(fā)展進行了專題討論。大家認為，近年 來，各級政府重視義務(wù)教育發(fā)展，深入貫徹落實義務(wù)教育法 等規(guī)章制度，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，基本解決了教育 普及的問題，進入了追求質(zhì)量的階段。在這個高考決定命運的時 代，為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育，不少家長不惜以高昂的代價送子 女到成都、綿陽甚至更遠的地方求學(xué)。先是高

2、中，繼而初中，現(xiàn) 己發(fā)展到小學(xué)高年級階段，先是城鎮(zhèn)，現(xiàn)已發(fā)展到了農(nóng)村。造成 這種現(xiàn)象的根源就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不 足，不能滿足群眾對高水平教育的需求。如何培育和擴大優(yōu)質(zhì)教 育資源，正確處理享有優(yōu)質(zhì)教育資源和促進教育均衡之間的關(guān) 系，成為當(dāng)前教育面臨的關(guān)鍵問題之一。一、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的成因分析導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足的原因是多方面的，但關(guān)鍵在投入、 師資、管理三方面。（一）投入總量不足 一是投入經(jīng)費難以滿足教育發(fā)展的需 要。表現(xiàn)在生均公用經(jīng)費缺口大，部分縣級政府沒有按照省政府 的規(guī)定比例全額配套資金之農(nóng)村學(xué)校學(xué)，加生數(shù)少，公用經(jīng)費僅能維持一般的日常開支

3、，要修繕或更新教育設(shè)施就難以辦到，致使一些教育教學(xué)活動難以正常開展，根本談不上優(yōu)質(zhì)教育。二是 是教師收入低，導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師流向外地任教、調(diào)入其他單位 或考取公務(wù)員，致使本地優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重。三是基礎(chǔ)設(shè)施 不足。除幾所重點學(xué)校以外，大部分學(xué)校資源嚴(yán)重短缺，一些農(nóng) 村學(xué)校連普通教學(xué)使用的錄音機、幻燈機等基本設(shè)備都不夠，要 想配齊電腦這些現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施更是遙遙無期。學(xué)校運轉(zhuǎn)舉步維艱, 不必說發(fā)展。（二）投入不均衡過去幾年中，教育資源持續(xù)不斷地向城區(qū)集中，城區(qū)資源向重點學(xué)校傾斜，從而拉大了城鄉(xiāng)教育之間的差 距，造成了教育資源的不均衡。一是教師配置不均衡。城鄉(xiāng)之 間、重點學(xué)校與一般學(xué)校之間教師的素質(zhì)

4、、待遇均有很大的差 距，一些優(yōu)秀教師為了實現(xiàn)自身的價值和提高自己的收入，不斷 向強校、向城區(qū)流動。這種優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動的現(xiàn)象，使校 際間的教師力量配備差距擴大。二是辦學(xué)水平、教育質(zhì)量不均 衡。農(nóng)村小學(xué)英語、信息技術(shù)及音、體、美教師不足，設(shè)備不 全，課時安排不足，必要的課外和社會實踐活動不能正常開展。 學(xué)生不斷向城區(qū)學(xué)校流動，生源的流動進一步加大了農(nóng)村學(xué)校與 城區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。三是學(xué)校布局出現(xiàn) 新的不合理。隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市人口的不斷集 聚，城區(qū)生源暴增、農(nóng)村生源日益減少。如雨城區(qū)八步中學(xué)，因 撤并原因，目前三個年級三個班只有90余人，學(xué)生基本進城讀 書。

5、與之相反，城區(qū)的雅中、一中、二中、七中、實驗小學(xué)等學(xué) 校學(xué)生人滿為患，小學(xué)班額嚴(yán)重超標(biāo)，班額45-60人。五六十人 擠在一間普通的教室上課，校舍、實驗儀器等硬件設(shè)施緊缺，教 師負擔(dān)加重。兩種現(xiàn)象不僅造成大量教育資源浪費，還都無法集 中力量辦優(yōu)質(zhì)教育。隨著人口進一步向市區(qū)集中，形式就會更加 嚴(yán)峻。（三）師資不均衡近年來，通過素質(zhì)提升工程等加強教師隊伍建設(shè)，取得了一定的成效。但教師隊伍整體素質(zhì)較低這一狀 況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。一是教師的師德素養(yǎng)有待提高。在市場 經(jīng)濟大潮中，一些教師缺乏敬業(yè)精神，職業(yè)倦怠，出勤不出力， 敷衍應(yīng)付現(xiàn)象日見突出，更有的教師以家教為主業(yè)，以學(xué)校工作 為副業(yè)，缺乏責(zé)任心，參

6、與賭博，品行低下，這些狀況嚴(yán)重影響 了教育事業(yè)的發(fā)展，師德師風(fēng)呈滑坡趨勢。二是教師教育素質(zhì)偏 低。從事義務(wù)教育的教師尤其是小學(xué)教師總體素質(zhì)比城區(qū)差，相 當(dāng)一部份教師沒有受過專業(yè)教育，大部分僅憑借自己日積月累的 教學(xué)經(jīng)驗開展工作的，教師教法陳舊、觀念落后，教學(xué)水平不 高。三是年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師缺乏。教師隊伍 整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、教育教學(xué)能力不強、優(yōu)秀 教師短缺等問題。相當(dāng)多的農(nóng)村及城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性矛盾 比較突出，一方面小學(xué)教師超編較多，另一方面一些學(xué)科缺少教 師，一些學(xué)校不僅音、體、美、英、信息技術(shù)等綜合科科沒有專 職教師。四是教師培訓(xùn)質(zhì)量較低，教育觀念滯后，

7、課改意識不 強。由于培訓(xùn)經(jīng)費未落實，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)層 次低，培訓(xùn)效果不明顯等問題仍然突出。由于培訓(xùn)的成效不明 顯，教師的教育理念陳舊，教育方法落后的狀態(tài)未得到明顯改 觀。傳統(tǒng)的教學(xué)方式還占統(tǒng)治地位，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的改革 和發(fā)展，制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。五是教研員理論水平和教 育技術(shù)水平尚待進一步提高。雖然不少學(xué)校教研隊伍里有一批學(xué) 科帶頭人，但更多的教研人員面臨著觀念更新、理論提升、能力 提高的實際問題。有個別人還不具備最基本的學(xué)科學(xué)業(yè)監(jiān)測命題 能力。少數(shù)人教育觀念仍跟不上課改的進程，工作缺乏創(chuàng)新意 識。在培養(yǎng)教師和提高教育質(zhì)量上所起作用不大，沒有發(fā)揮其應(yīng) 有作用。（四）

8、管理水平不均衡 一是提高教育行政部門的管理水平。 在教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的任用上，尊重教育工作的專業(yè)特性，讓懂 教育、教育的專業(yè)知識、實踐經(jīng)歷和責(zé)任心的擔(dān)任教育主管部門 領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)規(guī)范教育管理，推動當(dāng)?shù)亟逃慕】党掷m(xù)發(fā)展。二是 學(xué)校管理水平有待進一步提高。有一些校長不善于理性思考，跟 不上新的發(fā)展形勢，學(xué)校管理水平提高緩慢，難以把學(xué)校辦成品 牌學(xué)校和特色學(xué)校。二、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議（一）強化政府投入責(zé)任，完善經(jīng)費保障機制和監(jiān)管力度 一 是要依法實現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適 當(dāng)強化義務(wù)教育財政的相對獨立性，明確規(guī)定各級政府在義務(wù)教 育投入上的責(zé)任、經(jīng)費負擔(dān)和具體的財政措施

9、。二是要不折不扣 地落實地方政府按比例分項目分擔(dān)經(jīng)費的責(zé)任，要堅決防止擠出 效應(yīng)，不能因為中央、省里加大了投入，就將原本應(yīng)有的投入挪 作他用，絕不允許在經(jīng)費投入上搞“上進下退”。三是要加大義 務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施的監(jiān)管力度。要加強各級人大對政府落 實三個增長的執(zhí)法檢查和質(zhì)詢工作。要接受審計監(jiān)督，建立專 門的審計制度；接受社會監(jiān)督，建立投入公示制度；加強輿論監(jiān) 督，廣泛聽取新機制實施過程中人民群眾的反響；加強紀(jì)律監(jiān) 督，對擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和教育專項資金的行為，按照 有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（二）謀求教育資源的均衡配制和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展1、優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局。要按照優(yōu)化布局、創(chuàng)建名校、擴大規(guī)

10、 模、提高水平的要求，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源， 形成與新一輪城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適 度、功能齊全的優(yōu)質(zhì)高效校網(wǎng)布局。2、推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展。制定中 小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使每所中小學(xué)校的教育在發(fā)展中有 章可循，也可以約束政府部門合理分配教育資源，使每所中小學(xué) 校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教 育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。3、改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。要在摸清底子的基礎(chǔ)上，制定薄 弱學(xué)校改造規(guī)劃，分期分批地逐步實施。對于必須保留并且在校 生人數(shù)在100人以下的小型農(nóng)村學(xué)校，及時足額按100人的標(biāo)準(zhǔn) 劃撥公用經(jīng)費

11、。積極做好義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作，并 逐步達到全省平均水平。要建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保證寄宿制 學(xué)校的經(jīng)費，切實解決好學(xué)生的住宿、飲食問題，強化學(xué)校安全 工作，提高寄宿管理水平。4、加快教育信息化步伐。借助信息技術(shù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資 源最大的社會效益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提 供廣闊平臺。要加強宣傳和政策規(guī)范，提高教育行政部門和學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)的認識；要加大教育信息技術(shù)的硬件投入，保證學(xué)校信息技 術(shù)教育的順利實施；要加強中小學(xué)信息技術(shù)教師隊伍建設(shè)。5、強化教育督導(dǎo)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、 “對縣督導(dǎo)”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督導(dǎo)考核的督導(dǎo)評估體系，把促進義務(wù)教育均

12、衡發(fā)展，特別是促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展 情況，納入干部的政績考核內(nèi)容。6、優(yōu)化教師資源配置。一是構(gòu)建教師隊伍生力軍。積極引進一 些有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀青年人到教育隊伍，并讓他們迅速成熟 起來，成為教育事業(yè)的生力軍。二是構(gòu)建開放靈活的農(nóng)村教師終 身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。三是完善教師 交流機制。建立骨干教師柔性流動機制，制度性地推動優(yōu)質(zhì)師資 向相對薄弱學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域師資的有機融合和均衡配 置。要逐步建立城市中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。同時要 建立、健全農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進修制度。四是組建優(yōu)秀教師為 主的名師講師團，實施名師帶徒工程，實現(xiàn)先進理念共享融、 優(yōu)秀資源共用、

13、有效成果同享。（三）打造優(yōu)質(zhì)的教育管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍和教研員 隊伍1、加強教育行政領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)。教育管理有其H身的特點和規(guī) 律性，應(yīng)選用愛教育、懂教育、對教育有一定研究和工作經(jīng)歷的 行家里手擔(dān)任教育行政管理干部。要著力建設(shè)結(jié)構(gòu)和分工合理， 有凝聚力的高水平教育行政領(lǐng)導(dǎo)班子。2、打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的中小學(xué)校長隊伍。要嘗試校長公選 和校長考核聘任制度，實行校長任期制和交流制，完善校長抓科 研做課題制度。加強校長培訓(xùn)，實行資格證書制度；建立鼓勵優(yōu) 秀青年校長增長才干和脫穎而出的機制。，充分發(fā)揮名校長的傳 幫帶作用，努力創(chuàng)造條件，加快校長的培養(yǎng)教育定期舉辦校長學(xué) 習(xí)班或研討班等，提高校長

14、隊伍的整體素質(zhì)。3、加強教師隊伍建設(shè)（1）加強師德建設(shè)。中小學(xué)是未成年人思想道德教育的主陣 地、主課堂、主渠道。教師是中小學(xué)生智慧的啟迪者，人格的影 響者，肩負著培養(yǎng)人、塑造人的歷史重任。因此，必須將提高教師隊伍的思想道德素質(zhì)放在教師隊伍建設(shè)的首位。（2）深化教師人事制度改革。首先，應(yīng)建立和完善教師擇優(yōu)汰 劣的選用機制，把更多的致力于中小學(xué)教育事業(yè)，并且具有任教 資格的社會志士按實際需要及時補充到教師隊伍中來。其次，要 繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好教師隊伍中富余人員和不稱職人員的轉(zhuǎn)崗分 流工作。改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師資源的合理配置和有效利 用。第三，加強教師編制管理，實行合理動態(tài)調(diào)控。（3）進一步加強教師培訓(xùn)工作。第一、大力開展以提高教育教學(xué) 能力為核心的教師培訓(xùn)工作。第二、加強教師培訓(xùn)體系建設(shè)。充 分利用優(yōu)質(zhì)資源，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全面安排和組織教師 培訓(xùn)，充分發(fā)揮教學(xué)教研室的研、訓(xùn)、管的作用。第三、提