對外開放中的環(huán)境問題及對策調(diào)研報告

1、對外開放中的環(huán)境問題及對策 調(diào)研報告日期:毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論調(diào)研報告得分系、專業(yè)、班級：0 9級 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系電子商務(wù) 專業(yè) 2班姓名及學(xué)號090204 1 2 1 0宋禾娜0 9 02041214 吳玉偉調(diào)研報告題目對外開放中的環(huán)境問題與對策的調(diào)研報告被調(diào)查人姓名:沈亞芳單位或職業(yè)：教授電話:090 2 041 2 3 1 張彩虹相關(guān)理論對外開放是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放，要不斷提高開放性經(jīng)濟(jì)水平小員調(diào)甘完成時間A,飛亠 22 01 1 年 5 月 1 5 0si-中國對外開放戰(zhàn)略中的環(huán)境問題分析的調(diào)研報告實施對外開放戰(zhàn)略對中國環(huán)境問題形成一定壓力。在產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁

2、壘、危險廢棄物轉(zhuǎn)移、污染性技術(shù)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移等諸多環(huán)境問題中，中國由于經(jīng)濟(jì)落后，受制于人。由初級產(chǎn)品出口和“大進(jìn)大出”針對國際市場的出口導(dǎo)向性工業(yè)化發(fā)展 模式所決定，加速了中國的資源消耗和生態(tài)惡化。？ 但實施開放戰(zhàn)略對環(huán)境影 響究竟是積極的還是負(fù)面的，的確存在很多不同的看法。我們認(rèn)為，實施開放戰(zhàn)略對環(huán)境固然存在相當(dāng)程度的負(fù)面影響，但其替代方 案，即采取內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略自行發(fā)展工業(yè)化，不僅在啟動市場、發(fā)展速度、 改善技術(shù)等方面難以操作，還可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的環(huán)境問題。實施開放戰(zhàn)略，在很 大程度上解決了我國經(jīng)濟(jì)增長中急需的資金和外向型發(fā)展模式的技術(shù)缺口，使我國有可能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取后發(fā)優(yōu)勢， 實現(xiàn)跳

3、躍性增長。這就在很大程度上緩解 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然面臨的環(huán)境和生態(tài)壓力。一. 對外開放戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力中國自1 978年實施改革開放戰(zhàn)略以來，對外貿(mào)易發(fā)展迅速據(jù)統(tǒng)計,中國對外貿(mào)易總體規(guī)模從1978年的206. 4億美元增長至1997年的32 5 0. 6億美元，增長了 14.7倍,年均增長速度高達(dá)15. 6 %其中出口擴(kuò)大17.7 倍，年均增長16. 7%進(jìn)口擴(kuò)大12 .1倍,年均增長14. 5 %都超過同期GDP 的增長速度。？ 對外貿(mào)易的迅速發(fā)展使中國經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地融入世界經(jīng)濟(jì)之中，中國在全球貿(mào)易中的地位發(fā)生重大變化。1980年中國出口額占世界總出口額的 比重為0 .92 %,

4、居世界第26位,到“七五”末的1 990年，中國進(jìn)出口總額占世 界進(jìn)出口總額的比重達(dá)1. 65 %國際排名第16位。到1 9 92年，排名上升至第 11位，并一直保持到1 99 6年，1 997年至第10位，占世界貿(mào)易總額的比重達(dá) 2.9%; 199 8年上升為第九位。？ 對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用非常重要， 到1995年，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已上升到40%左右。二. 開放經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生環(huán)境問題的原因(1) 經(jīng)濟(jì)全球化是開放經(jīng)濟(jì)中引發(fā)環(huán)境問題的前提據(jù)統(tǒng)計，80年代以來，全球貿(mào)易增長超過生產(chǎn)增長速度，貿(mào)易規(guī)模增長了近兩倍。1 9 80年世界商品出口貿(mào)易額不足 2萬億美元，到19

5、9 7年已增至5 .3萬億美 元。80年代以來，外商直接投資的增長速度是 GDP和國內(nèi)投資增長速度的2-3 倍。199 0-1996年，外商直接投資翻了兩番,平均每年增長25%到1 99 6年， 跨國公司和跨國公司全球下屬分支的投資總額高達(dá) 1.4萬億美元，相當(dāng)于全世界 資本投資的1/5。全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在相當(dāng)大的程度上，也是一個以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的世 界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一一即勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，少數(shù)發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)升級。在貿(mào)易自由化逐步深化和全球范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易和直接投資問題就必將凸現(xiàn)出來。(2) 發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在目標(biāo)

6、和利益上的區(qū)別和沖突是開放經(jīng)濟(jì)中環(huán)境問 題的基本背景全球范圍內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實，使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在面臨環(huán)境 問題時明顯處于經(jīng)濟(jì)上不平等的位置；發(fā)達(dá)國家內(nèi)部環(huán)境壓力的不斷加大和貧富 懸殊的現(xiàn)實，成為國際貿(mào)易中污染轉(zhuǎn)移，外商直接投資中的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等環(huán)境 問題的基本背景。在面臨全球環(huán)境問題時，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的主要分歧在于：發(fā)展中國家 認(rèn)為：發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題是由過度富裕造成的 ，發(fā)達(dá)國家是自然資源的主要 消耗者，也是污染物的主要排放者。目前世界貿(mào)易中發(fā)達(dá)國家占據(jù)主動地位，這種不平等的國際貿(mào)易方式，事實上并不能有助于發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這也就限制和削弱了發(fā)展中國家保護(hù)環(huán)境的能力

7、。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的污染 性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及向發(fā)展中國家提供過時的、有害環(huán)境的技術(shù)等，是對發(fā)展中國家 的“生態(tài)侵略”。三. 中國實施對外開放戰(zhàn)略中的環(huán)境問題狀況綠色壁壘1. 綠色貿(mào)易發(fā)展趨勢以及我國的應(yīng)對措施分析 環(huán)境問題對國際貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響之一是綠色貿(mào)易壁壘的形成。 對我國國際貿(mào)易的影響有：(1)根據(jù)一些國際公約和一些國家的環(huán)保法規(guī)， 我國的一些產(chǎn)品已經(jīng)或即將退 出國際市場。例如根據(jù)保護(hù)瀕危野生動物物種的國際貿(mào)易公約，我國的虎骨 酒、獸皮、象牙制品已停止出口。(2)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品受到環(huán)境標(biāo)志的挑戰(zhàn)。(3) 污染的環(huán)境成為影響我國產(chǎn)品出口發(fā)展的一大因素。目前我國由于環(huán)境 污染未能得到很好控

8、制，許多產(chǎn)品尤其是食品的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，大大降低了我國產(chǎn)品的國際競爭力。199 7年1 2月，以大米為主食的日本，規(guī)定對進(jìn)口大米 必須檢測91項安全衛(wèi)生項目，我國向日本出口大米更加困難。(4) 目前必須引起我國高度重視的問題是： 綠色壁壘對于我國出口發(fā)展是“雙 刃劍”，具有雙重性，應(yīng)該加以充分利用，抓住時機(jī)，構(gòu)造環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長 的良性發(fā)展機(jī)制。2. 過度出口造成掠奪性資源開采生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，片面追求出口增長，掠奪性開采資源也在一定程度上對我國生態(tài)和環(huán)境造成消極影響。1982-1 9 9 3年間我國出口發(fā)菜799噸，創(chuàng)匯3126萬美元,經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)匯效益 都非?？捎^,但對生態(tài)

9、造成的破 壞也非常嚴(yán)重。據(jù)報道，由于盲目采挖發(fā)菜、二連浩特周圍2 00多平方公里的土地已沙化或嚴(yán)重沙化。1983年我國甘草的儲藏量約35-45萬噸,1982-1993年 出口量已達(dá)到17萬噸，由于掠奪性采挖，現(xiàn)儲藏量不到40% ,不但資源本身遭到 嚴(yán)重破壞,而且造成草原嚴(yán)重退化。許多野生名貴藥材遭到嚴(yán)重破壞，人參、天 麻、蟲草、杜仲、黃芪等因采挖過量而瀕臨絕跡。由于缺乏有效控制，有些礦產(chǎn) 品，如鎢、銻、鉬、錫等盲目產(chǎn)口與盲目生產(chǎn)形成惡性循環(huán)，不但嚴(yán)重破壞了資源,而且嚴(yán)重惡化了生態(tài)和環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，1991年影響生態(tài)和環(huán)境的野生動植物及礦產(chǎn)資源包括煤炭、 石油等的出口金額達(dá)5 0億美元，占當(dāng)

10、年出口總額的8. 2%。某些出口的中間產(chǎn)品及制成品的生產(chǎn)過程也不考慮生態(tài)與環(huán)境代價，這些產(chǎn)品的品種繁多，涉及范圍很廣。19 9 1年污染較重產(chǎn)品的出口額達(dá)到2 00多億美元，占出口總額的 36%，其中高污染產(chǎn)品，如農(nóng)藥、染料、焦炭、皮革制品、印染產(chǎn)品、石棉及制 品、紙漿紙張等的出口達(dá)78.5億美元,占出口總額的12 .8%。3. 資源消耗型產(chǎn)品進(jìn)口分析？ 據(jù)中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心的研究 報告結(jié)果,中國90年代中期環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失總額咼達(dá)5000億元以上。其中1993年因環(huán)境污染造成的損失為1 0 8 5億元，大氣污染造成的 經(jīng)濟(jì)損失為171億元。而能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重過

11、高是造成我國大氣污染的主要 原因。我國能源工業(yè)，尤其是石油天然氣工業(yè)是在冷戰(zhàn)背景下通過自主開發(fā)的道路發(fā) 展起來的，在我國經(jīng)濟(jì)日趨開放的背景下，已逐步擴(kuò)大對國際能源市場的利用。 但目前我國尚未形成成熟合理的全球能源利用戰(zhàn)略。20世紀(jì),石油一直是發(fā)達(dá)國家對外戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)，是眾多地區(qū)和全球性沖突的重要原因之一。近年來,我國已認(rèn)識到開發(fā)國外油氣資源，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場的 必要性，利用世界油氣市場也取得一定進(jìn)展。但面對世界油氣資源的激烈競爭和 市場變化，我國還缺乏自覺的應(yīng)變和調(diào)控能力。盡快增強(qiáng)我國實施面向世界市場 的油氣以至能源發(fā)展戰(zhàn)略的能力，成為保證我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方 面。？

12、 除能源產(chǎn)業(yè)外，我國其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)相應(yīng)地實施 面向世界市場的發(fā)展戰(zhàn)略。4 .外商直接投資中的環(huán)境問題外商直接投資對我國環(huán)境的影響具有多重性。 國際投資理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移是國際投資的一個基本動機(jī)。以此為基礎(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走向勢必是按梯度從咼向低進(jìn)行的；對發(fā)達(dá)國家來說，這是一個成熟和過時產(chǎn)品和技術(shù)的 轉(zhuǎn)移過程；對發(fā)展中國家來說，這是一個相對先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)過程。站在發(fā)展中國家的角度，從積極方面看，相對于獨(dú)立發(fā)展工業(yè)化的過程，開放式的發(fā)展工業(yè)化成本較低見效較快；但因在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)展中國家處于被動地 位,其負(fù)面影響也是顯然的。我國在引進(jìn)外商直接投資過程中

13、，也處于這一兩難境 地。外商投資于我國污染密集型產(chǎn)業(yè)的總體情況表外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)狀況企業(yè)數(shù)（個）Plls企業(yè) 數(shù)及 比重（%）M Plls企業(yè)數(shù)及比重（%）工業(yè)總產(chǎn) 值（億元）P Ils工業(yè)總 產(chǎn)值及 比重（%）MP Ils工業(yè)總 產(chǎn)值及 比重（）從業(yè)人 數(shù)（萬 人）PI ls從業(yè)人數(shù)及比重MP l Is從業(yè) 人數(shù)及 比重全國1699874874153. 4114295.4611 8.全部工業(yè)0. 2 30. 1 082296.6 31984. 40丄 ut733. 5 12.015 8企業(yè)和生產(chǎn)單全部三資工業(yè)59317 487企業(yè)和生產(chǎn)單Ils全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)

14、立核算三資工業(yè)企99828.661 41811823. 6 05.05153. 4 12.4 11984.40898.345.460.818. 58510314 952.7141 828.1 2.623 5.134 4.0564931. 2 7649316.7832.813 . 23 7 93.04 7 .7840. 1391. 05 49 46 .8610713.9 76. 9 037 9 3.35. 40867.123. 40186 7.117. 4375. 586 60.53218. 7 22.5 5218. 7 233. 111.069 1. 013.79636Plls4 5.741.

15、634 9 .23注：PI I s指污染密集產(chǎn)業(yè)；M PI I s指嚴(yán)重污染密集產(chǎn)業(yè)。5.有害技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移問題改革開放以來，有些外商將國外淘汰的、嚴(yán)重污染環(huán)境的、禁止使用的產(chǎn)品及相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備通過投資方式轉(zhuǎn)移到中國， 也有些外商在技術(shù)設(shè)備上以舊頂新、以次充好，都對中國環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。據(jù)調(diào)查，外商投資企業(yè)中高達(dá)70%以上的引進(jìn)設(shè)備為中低檔水平。沈陽市人大的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某合資企業(yè)引 進(jìn)了早已被國內(nèi)廢棄的工藝，即用液態(tài)汞生產(chǎn)日光燈，導(dǎo)致車間空氣中的汞濃度 超標(biāo)幾十倍，嚴(yán)重危害了工人的身體健康。“氟蚜滿”乳油是日本曹達(dá)株式會社 于1 964年開發(fā)的，日本于1975年禁止在國內(nèi)生產(chǎn)，1 99 2年

16、中日美合資的福建惠龍農(nóng)藥有限公司生產(chǎn)這一產(chǎn)品，由于該農(nóng)藥在生產(chǎn)和使用過程中嚴(yán)重污染環(huán)境并影響人體安全，在1993年7-8月期間發(fā)生了 6起農(nóng)藥中毒事件，導(dǎo)致3人死亡。？四.中國實施對外開放戰(zhàn)略中環(huán)境問題的應(yīng)對分析 在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略被提到了突出的位置?？沙掷m(xù)發(fā)展，首先使發(fā)展，環(huán)境問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 過程中產(chǎn)生的，也只有通過發(fā)展才能解決；發(fā)展必須考慮資源與環(huán)境的支持與制 約，不僅要考慮本代人，還要為子孫后代著想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán) 的基礎(chǔ)之上。？ 我國在199 2年制定了中國21世紀(jì)議程，其基本原則是,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，

17、必須作到自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。中國 可持續(xù)發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。在這一基本框架下，我國政府有關(guān)部門還針對實施對外開放戰(zhàn)略中的各種環(huán) 境問題制定了相應(yīng)的政策法規(guī)。例如：1 9 9 5年6月國務(wù)院批準(zhǔn)實施的 指導(dǎo)外 商投資方向暫行規(guī)定中明確規(guī)定：屬于對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的，列為禁止類外商投資項目；199 5年制定了關(guān)于嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知,19 9 6年3月頒布了廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫時規(guī)定等。中國是人口眾多地區(qū)水平迥異經(jīng)濟(jì)實力有限的發(fā)展中國家，存在巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 壓力，我國現(xiàn)在正處于迅速推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展

18、階段，對自然資源的開發(fā) 強(qiáng)度日趨加大，污染物排放量不斷增加；同時由于我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，技術(shù)和管理水平相對落后，更加重了資源消耗和環(huán)境污染的程度；這是目前討論環(huán)境問題無可回避的基本事實。在這一背景下，中國要通過出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長，形格勢禁 ，無可避免地就要在國際貿(mào)易和外商直接投資中處于較為被動的地位。體制問題是實施開放戰(zhàn)略中擴(kuò)大對環(huán)境負(fù)面影響的關(guān)鍵因素。我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間，旨在發(fā)揮地方積極性的財政體制改革和投資體制改革使地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌握較大權(quán)利，同時,執(zhí)行開 放戰(zhàn)略的成果，即出口創(chuàng)匯、引進(jìn)外資等成為衡量地方政府政績的重要指標(biāo)，而環(huán) 境問題又沒有相應(yīng)的約束和激勵機(jī)制。在這種情況下 ，地方政府以犧牲環(huán)境問題為代價,片面追