關于加強流動員教育管理的調查與思考

1、關于加強流動黨員教育管理的調查與思考隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟社會結構發(fā)生了深刻而復雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設上來，按照城鄉(xiāng)二元結構形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新的形勢和任務對黨的建設的要求。為了貫徹落實黨的十七大報告提出的“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調查對象，調查了解密云縣流動黨員的有關情況，探索加強流動黨員教育、管理、服務工作的新思路和新舉措，為建立健全城

2、鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制提供依據(jù)。一、加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性近年來，伴隨著我縣經濟建設和城市建設的不斷推進，勞動力在產業(yè)之間轉移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁，加強和改進流動黨員教育管理成為建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要內容。（一）流向分布。流動黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農村向縣城和北京城區(qū)流動、從一產向二產或三產流動；流入黨員主要是從外地農村向我縣縣城流動，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據(jù)調查顯示，從流動

3、黨員行業(yè)分布上看，我縣流出的黨員主要以開出租車等勞動密集型行業(yè)為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務工經商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業(yè)務工，有少數(shù)人從事個體經營或興辦企業(yè)。如我縣十里堡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共接收外省市流動黨員12 人，其中10 人在企業(yè)務工。（二）流動數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進程不斷加快，流動黨員的數(shù)量迅速增長。以縣人才服務中心為例，2000 年組織關系在該單位的流動黨員只有50 人，到 2005 年增加到150 多人，目前則達到了240 多人。據(jù)統(tǒng)計，截止到今年10 月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動黨員有 1179 人，

4、 占全縣黨員總數(shù)的3.4， 其中在縣域內流動的有587人， 占 49.8；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的 577人， 占 48.9； 流入到外省市的有15人，占 1.3。從外省市流入到我縣的黨員有506 人，占我縣黨員總數(shù)的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180 多人，占流入到我縣黨員總數(shù)的35.6。（三）黨員構成。流動黨員主體突出但結構日益復雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農村黨員921 名， 占78.1%， 明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性有884 人，占 75；就年齡而言，全縣流動黨員仍以中青年為主

5、，45歲以下的有786人， 占 66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學歷的有336 人，占 28.5；高中中專學歷的392人，占33.2%；初中及以下學歷的451 人，占 38.2。二、密云縣加強流動黨員管理服務工作的主要做法近年來，密云縣委以“有利于促進黨員合理流動，有利于加強黨員的教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用”為原則，在優(yōu)化組織設置、建立服務平臺、創(chuàng)新活動方式等方面進行了探索和實踐，在強化流動黨員教育、管理和服務，發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，保持和發(fā)展流動黨員群體的先進性等方面取得了一定的成效。（一）建立組織，確保流動黨員做到離家不離黨。為了有效加強對流動黨員的管理，

6、在流動黨員聚集的縣人才服務中心和具備條件的非公企業(yè)建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制的重要基礎性工作。結合組織關系轉移到縣人才服務中心的大中專畢業(yè)生黨員日益增多的實際，2007 年 5 月，在縣人才服務中心建立了黨委，并根據(jù)黨員的分布情況，建立了5 個流動黨員黨支部， 將每一名流動黨員都納入到黨組織的管理范圍之內。針對非公經濟快速發(fā)展和在非 公企業(yè)就業(yè)的黨員不斷增加的情況，以在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織為重點，不斷擴大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，去年以來共在141 家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織，使有黨員的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎上，

7、按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮(zhèn)黨委在外出流動黨員比較集中的地區(qū)建立起4 個流動黨員黨小組，并為每個黨小組配備了電視機、DVD機和電教光盤等學習材料，確保外出流動黨員定期參加組織活動，做到“離家不離黨”。（二）創(chuàng)新機制，探索加強流動黨員管理的有效方式。一是建立流動黨員專人聯(lián)系制度。流動黨員正式組織關系所在的黨支部根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動黨員結成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系。果園街道黨工委挑選責任心強的社區(qū)黨員擔任聯(lián)絡員，與外出流動黨員結成對

8、子，定期向他們傳達黨組織的決議和要求，了解流動黨員在生活工作中遇到的困難，并及時反饋給黨組織；高嶺鎮(zhèn)黨委利用北京移動農網信息平臺每周向流動黨員發(fā)送一條信息，主要內容有：黨的基本知識、致富信息、招工信息、實用技術等，增強了黨組織和流動黨員之間的聯(lián)系。二是建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。流動黨員每個季度要向黨組織上報一篇書面匯報，報告自己的工作、學習和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動黨員制度。黨組織定期到流動黨員家中進行走訪，幫助其解決生產、生活中的實際困難。西田各莊鎮(zhèn)黨委積極推行針對流動黨員家庭的 “一節(jié)一問候”制度，每逢重大節(jié)日，流動黨員所在的黨支部都要到流動黨員家中走訪，并通過打電話、

9、發(fā)短信等形式送去黨組織的問候。四是建立流動黨員評議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標管理責任制，作為對其進行管理和評議的主要依據(jù)；流動黨員返鄉(xiāng)后，黨組織召開黨員大會，流動黨員匯報外出期間的工作、學習和思想狀況，全體黨員進行民主評議；對于評議等次在中等以下的流動黨員，黨支部對其進行批評教育，督促其按期改正存在的問題。（三）強化服務，使流動黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖。設置流動黨員咨詢服務專用電話，制定流動黨員咨詢服務專用電話管理制度，安排專人負責受理電話咨詢；為流動黨員發(fā)放“咨詢服務聯(lián)系卡”，使黨員無論流動到哪里都能不忘家鄉(xiāng)、不忘入黨誓言，并且能夠與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務和管理

10、。實行接收流動黨員組織關系首問責任制，流動黨員到流入地黨組織聯(lián)系轉移組織關系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實相關事項，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動黨員按規(guī)定轉來的組織關系。東邵渠鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立起14 個黨員服務站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關系接轉、技能培訓及照顧留守孩子、助種助收等服務；果園街道建立流動黨員服務站，為流動黨員提供維權服務、法律咨詢、就業(yè)指導，幫助他們解決子女入學、生病就醫(yī)、租住房屋等實際問題。不老屯鎮(zhèn)地處我縣偏遠山區(qū)，鎮(zhèn)黨委結合該鎮(zhèn)流動黨員大部分在縣城務工經商的實際，在縣城內的信遠大廈建立“不老屯鎮(zhèn)流動黨員活動站”，每季度組織一次流動

11、黨員活動，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動黨員找到“家”的感覺。（四）搭建載體，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。結合“一個黨員一件事”活動，發(fā)揮流動黨員能力強、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設定致富信息、經濟發(fā)展等崗位，同時為流動黨員發(fā)放一個黨員一件事活動記錄本，由黨員把自己履行職責的情況，以寫實的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據(jù)。馮家峪鎮(zhèn)西白蓮峪村外出流動黨員馮小林，根據(jù)村黨支部發(fā)展柴蛋雞養(yǎng)殖的號召，帶頭養(yǎng)殖柴蛋雞，年收入達3 萬余元，同時他不忘將自己的養(yǎng)殖技術向身邊的黨員和群眾進行傳授，帶動5 戶群眾共同增收致富。在“一個黨員一件事”活動基礎上，在流動黨員中廣泛開

12、展承諾活動，引導流動黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業(yè)信息等方面提出承諾事項，充分調動流動黨員服務群眾的積極性、主動性。太師屯鎮(zhèn)黨委圍繞社會主義新農村建設，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻”活動，廣泛征求流動黨員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村經濟、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動員外出務工經商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。西田各莊鎮(zhèn)黨委大力實 施“先鋒工程”，開展“流動黨員模范崗”爭創(chuàng)活動。穆家峪鎮(zhèn)優(yōu)龍公司黨支部以創(chuàng)建“黨員標兵”為載體，組織流動黨員開展服務職工群眾、服務企業(yè)發(fā)展活動，通過充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，示范引領廣大職工群眾促進企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。（五）提供保障，為

13、加強流動黨員教育管理工作奠定堅實基礎?？h委把流動黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設和黨員隊伍建設的整體工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進。為了將流動黨員教育管理的各項工作任務落到實處，將流動黨員教育管理工作作為農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內容，寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設重點工作目標責任書?？h委組織部定期對流動黨員教育管理工作進行督促檢查，并將流動黨員教育管理工作的工作狀況和實際成效作為評定“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的重要依據(jù)。為增強流動黨員的歸屬感，采取“一對一”、 “多對一”的形式，將本地黨員與外來流動黨員結成聯(lián)誼“對子”，在培訓黨員、發(fā)放黨員學習材料等工作中，把流動黨員考慮在內，進行黨內表

14、彰時，為流動黨員分配適當?shù)拿~，同時積極為流動黨員維護合法權益、參加就業(yè)培訓、解決工作和生活中的困難提供幫助。三、流動黨員管理方面存在的主要問題通過調查，我們認為在流動黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個方面。（一）管理難到位。一是外來流動黨員的情況難掌握。外來流動黨員以外出務工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導致黨組織對流動黨員的情況難以掌握；此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動黨員管理難進行。多數(shù)流動黨員工作單位或居住地點變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其

15、是大學畢業(yè)或部隊退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織關系轉移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務工經商，平時只是以托人代交或 郵寄的方式交一交黨費，無法正常在正式組織關系所在的黨組織參加組織生活。三是對加強流動黨員管理的重要性認識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對外來流動黨員的管理消極應對、被動應付，缺乏積極性和主動性。（二）關系難接轉。一是正式組織關系不想轉。在轉移正式組織關系上，流動黨員心態(tài)復雜，有的認為轉移正式組織關系的程序復雜，費時費力，干脆不轉移組織關系；有

16、的認為自己工作不穩(wěn)定、流動性大，轉來轉去太麻煩而不愿轉移組織關系；有的擔心企業(yè)把扣留組織關系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉移組織關系；有的與正式組織關系所在的黨組織有較為緊密的利益關系，尤其是農村黨員，擔心因轉移組織關系失去這些利益，而不想轉移組織關系。二是臨時組織關系不好轉。目前，轉移臨時組織關系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差，活動證有漏發(fā)、錯發(fā)的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領取活動證，有的即使領了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動；此外，對于黨員外出的時間、地點黨組

17、織不能及時掌握，按時將活動證發(fā)到流動黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經費有限，不愿意接收更多的黨員；在農村黨組織，黨員要行使選舉權、被選舉權，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關系。（三）培訓難進行。一是培訓活動難開展。在流出地，流動黨員返家時間不同步，有的農忙返家，有的節(jié)假日返家，農忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，無暇參加培訓。在流入地，由流動黨員工作單位黨組織

18、組織培訓，由于流動黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織培訓，有的雖然建立了黨組織，由于培訓經費短缺、工學矛盾突出，黨員培訓難以組織；由流動黨員居住社區(qū)黨組織組織培訓，由于流動黨員居住分散，人員難以集中，加之流動黨員作息時間不一致，培訓時間難以安排，黨員培訓仍然難以組織。二是培訓內容難對口。流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個單位或社區(qū)，流動黨員中既有學歷高的、又有學歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對學習內容的需求差異較大，一些黨組織不能針對不同層面黨員的實際需求安排培訓內容，培訓內容單調

19、枯燥，缺乏針對性和實效性。三是培訓方法難適應。有的黨組織習慣于集中開展大規(guī)模的培訓，往往與企業(yè)的生產經營發(fā)生沖突；有的黨組織開展培訓不是學文件、讀報紙，就是找個人作報告，培訓手段單一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓搞培訓，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結合起來，也不能與促進企業(yè)的生產經營緊密結合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認可。（四）作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流

20、動黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當家作主的思想觀念，認為做貢獻越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會發(fā)揮作用。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的新形勢下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔負的工作任務發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有

21、的黨員說， “看到有些該管的事，覺得應該管，也想管，但自己沒什么職務，黨組織也沒有要求，怕群眾風言風語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費力不討好，兩面不是人”?；谶@些顧慮，流動黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。四、關于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的幾點思考在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經不合時宜，必須按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結構，切實改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。（一）強化領導，建立健全齊抓共管的工作機制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會人”轉變，以及流動黨員數(shù)量

22、日趨增多、流動地區(qū)日趨廣泛、流動原因日趨復雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強組織部門管理的基礎上，組織動員全社會力量對其進行教育管理。一是建立健全黨政齊動的工作機制。建立黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計生、工商、勞動等部門協(xié)同配合的工作機制，形成各有關部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關部門定期溝通協(xié)調機制。根據(jù)各部門的工作職責確定各自在流動黨員教育、管理和服務工作中的具體責任，采取定期召開協(xié)調會議的辦法，就如何在流動人口服務管理工作中加強流動黨員服務管理等有關工作進行溝通研究，共同做好流動黨員的信息采集和服務管理工作。三是建

23、立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調機制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務工作的職責任務；采取定期召開流動黨員教育管理工作研討會等多種形式，加強流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進雙向管理工作責任的落實和工作任務的完成。四是建立健全流動黨員教育、管理和服務工作督促考核機制。把流動黨員教育、管理和服務工作作為黨建工作目標責任制的重要內容，列入農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核體系，加強督促指導，嚴格檢查考核，確保各級黨組織的領導責任和工作責任落實到位，流動黨員教育、管理和服務的各

24、項任務落實到位。（二）明確任務，建立健全長抓不懈的教育機制。一是建立健全流動黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動，結合流動人口管理、計劃生育、勞動保障、工商管理等工作，做好外來流動黨員的信息采集工作，及時掌握外來流動黨員的情況；在此基礎上，由組織部門牽頭，各有關部門配合，做好流動黨員身份及相關信息的甄別、核實工作，及時登記經核實確定的外來流動黨員的相關信息，建立流動黨員信息庫，并根據(jù)流動黨員的變化情況，對信息庫的有關數(shù)據(jù)進行適時調整，做到流動黨員信息及時更新、動態(tài)管理。二是建立健全流動黨員教育管理制度。流動黨員正式組織關系所在的黨組織要根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支

25、部黨員中選擇合適人員，與流動黨員結成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系，及時掌握了解黨員外出后的工作、學習和生活狀況；督促外出流動黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報告自己的工作、學習和思想狀況；流動黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對流動黨員參加活動、遵紀守法、履行職責、發(fā)揮作用等方面的情況進行分析評議；對于流動黨員黨性方面存在的問題，要督促指導其在規(guī)定期限內改正，對于“三不”黨員和違法違紀黨員，要及時進行組織處理和紀律處分，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。三是建立健全流動黨員學習培訓制度。堅持“業(yè)余、靈活、多樣、實效”的原則，采取郵寄學習資料、群

26、發(fā)手機短信、開展遠程教育、舉行網絡黨日活動等方式，加強對流動黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動黨員大量返鄉(xiāng)的有利時機，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓；充分利用現(xiàn)代網絡技術，開辦黨建網站，設立流動黨員管理網頁、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動黨員教育培訓信息平臺，為流動黨員開辟網上教育培訓陣地，解決流動黨員 “活 動無場地、時間無保證”等實際困難。（三 ）創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機制。順應社會管理體制的改革趨勢，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌農村、社區(qū)、企業(yè)等各個層面的黨員隊伍建設，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。一方面要創(chuàng)新形式，建立健全體系嚴密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建

27、設制度。根據(jù)經濟社會發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，首先是要打破黨組織設置的地域限制，以流出地黨組織為主導建立黨組織，凡黨員3 人以上集體外出、地點相對集中的，組織關系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導建立黨組織，對于外來黨員相對較多，流動黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤群市場、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要創(chuàng)新

28、方法，建立健全管理到位、聯(lián)動城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關系為主要依據(jù)的流動黨員管理模式，按照便于加強黨員教育管理、便于黨員參加組織活動、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關系所在地黨組織有效對接、協(xié)同配合的管理模式，明確務工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關系所在地黨組織在流動黨員管理工作中的職責任務，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動黨員管理模式。（四 ）改進方式，建立健全以人為本的服務機制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務相結合，寓教育、管理于服務之中的流動黨員管理新理念，通過深入細致和全面周到的服務，使流動黨員充分感受到黨組織的關懷和溫暖，調動流動黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要為外出流動黨員解決后顧之憂服務。黨組織要定期到外出流動黨員家中進行走訪，了解掌握流動黨員的家庭狀況，對于因特殊情況導致家庭困難的黨員進行慰問和幫扶，幫助其解決生產、生活中的實際困難，