人大監(jiān)督法講稿

1、人大監(jiān)督法講稿中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法學(xué)習(xí)講稿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！按照年初常委會(huì)會(huì)前學(xué)法安排，今天有幸作為領(lǐng)學(xué)人與領(lǐng)導(dǎo)們在一起共同學(xué) 習(xí)中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法（以下簡稱監(jiān)督法）。監(jiān)督法，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議表決通 過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計(jì)48條，我們將分二 個(gè)部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）：第二部分監(jiān)督法對具 體監(jiān)督形式的規(guī)定。第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍？1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。由于各級人大代表 會(huì)議每年通常只開一次

2、會(huì)，對“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大 常委會(huì)行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級以上地方各級人大常委 會(huì)的監(jiān)督工作。？2、規(guī)范完善了各級人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方 組織法、立法法、預(yù)算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會(huì)對“一府兩院”工作的監(jiān)督 權(quán)，實(shí)踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大 常委會(huì)對“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。二、常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的（五個(gè)）原則1、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。（第3條作了規(guī)定）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人 大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原 則，如：對“一府兩

3、院”的各項(xiàng)監(jiān)督和重大工作計(jì)劃安排，都及時(shí)向黨委請示； 專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、 建議，都及時(shí)向黨委報(bào)告；需經(jīng)常委會(huì)審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也 要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實(shí)貫徹黨委意 圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度 與資本主義議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，議會(huì)議員代表的是各自的政黨、階層和集團(tuán)的 利益，因此議會(huì)中有激烈的質(zhì)問、爭辯、爭吵，如韓國議會(huì)開會(huì)時(shí)議員與議員、 議員與政府人員間發(fā)生動(dòng)手動(dòng)腳的現(xiàn)象，日本是通過議會(huì)把首相換來耍。而我們 各級國家機(jī)關(guān)都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、一府兩院都

4、是代表廣大人民群眾的根本利 益，因此我們的人大對“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作 支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時(shí)， 都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意 見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程 序法定。3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：”各級 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)?！?、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督

5、職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。 監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意 見、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級人民代表大會(huì)代表通報(bào)。（我們現(xiàn)在是按月把常 委會(huì)的決定、決議和審議意見編輯成常委會(huì)公報(bào)，按季度把公報(bào)發(fā)給縣代表，在 常委會(huì)審議議題時(shí)每次邀請6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。）5、堅(jiān)持向社會(huì)公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員 行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會(huì)公開。”三、人大常委會(huì)監(jiān)督的七種形式憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān) 督兩個(gè)方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式：一是對“一府兩

6、院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督；二 是對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查；四規(guī)范性文 件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會(huì)；七是審議和決 定撤職案。四、監(jiān)督工作計(jì)劃制定制定監(jiān)督工作計(jì)劃的目的，在于提前明確下一年度監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承 辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9 條對聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定原則、議題計(jì)劃制定作出了 規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計(jì)劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）1、監(jiān)督工作計(jì)劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會(huì)根據(jù)本行 政區(qū)域的實(shí)際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)

7、注的重 大問題，確定每年聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建 議由專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，本級人民政府、人民法院、人民 檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以面向社會(huì)公開征 集監(jiān)督議題的建議。2、監(jiān)督計(jì)劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督年度計(jì)劃 需提請經(jīng)主任會(huì)議通過，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。第二部分監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定監(jiān)督法第二章至第八章分別對七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，下面具體學(xué) 習(xí)：第二章一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的聽取和審議一、具體工作的程序（要把握7點(diǎn)）1、組織常委會(huì)組成人員和本級人大代表開展視察和專題調(diào)研。

8、（第10條作 了規(guī)定）目的是充分了解工作的實(shí)際情況，提高審議的質(zhì)量。2、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法 第11條進(jìn)行了具體的規(guī)定。3、報(bào)告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報(bào)告的主體是本級政府對 某一專題所作的工作報(bào)告，本級法院或檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告。？4、審議內(nèi)容。審議重點(diǎn)內(nèi)容是報(bào)告機(jī)關(guān)是否依法開展有關(guān)專項(xiàng)工作；報(bào) 告的情況是否客觀真實(shí)；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進(jìn)工作的 措施。5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會(huì)組成人員的 審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng) 對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提

9、出處理意見，并把研究處理情況向常委會(huì)提出書面 報(bào)告。常委會(huì)對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限 內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。？6、工作評議。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)，可以組織常委 會(huì)組成人員、人大代表對報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評議。經(jīng)測評，滿意和基本滿 意人數(shù)未超過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)重新報(bào)告。7、督辦。常委會(huì)可以對審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢查，也可以委 托有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。第三章 對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準(zhǔn)決算，聽取和 審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以

10、及審計(jì)工作報(bào)告。一、預(yù)算監(jiān)督（一）預(yù)算、決算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常 委會(huì)對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查監(jiān)督以下7個(gè)方面的情況。1、遵守預(yù)算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的執(zhí) 行。2、預(yù)算收支平衡情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，不 列赤字。就各級預(yù)算而言，預(yù)算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。3、重 點(diǎn)支出的安排和資金到位情況。財(cái)政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼 顧并保證重點(diǎn)支出。4、預(yù)算超收收入的安排和使用情況。5、部門預(yù)算制度建立 和執(zhí)行情況。6、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況以及向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情

11、 況。7、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會(huì)率先在全市區(qū)縣人大 成立了預(yù)算工委，并制定了隆昌縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員預(yù)算審查監(jiān)督辦 法。（二）預(yù)算監(jiān)督的主要形式1、審查和批準(zhǔn)決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，縣級以 上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上年度的本級決算草案提請 本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。2、聽取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編 制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級人大常委會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào) 整預(yù)算，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算

12、調(diào)整的有關(guān)情 況。二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形 式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預(yù)算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方 面：（一）聽取和審議半年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。（二）審查和批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整方案。 （三）聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報(bào)告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要 調(diào)整的人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。這是一個(gè)新的 監(jiān)督形式。（四）對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。三、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告？監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會(huì)組成人員對審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本 級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理

13、情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告。常 委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定 的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查執(zhí)法檢查作為縣級以上各級人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就 是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行 使，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個(gè)基本特征：？第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要 向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)會(huì)議審議并提出意見，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法 辦理。？第二，執(zhí)法

14、檢查的主體是各級人大常委會(huì)。第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實(shí)施機(jī)關(guān)。人大執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)則主要是 同級監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)，本級法律實(shí)施機(jī)關(guān)除 “一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)。？第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。前面學(xué)習(xí)了監(jiān)督計(jì)劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有 具體規(guī)定，這里重點(diǎn)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī) 定：一是本級政府、法院或者檢察院對執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見應(yīng)當(dāng)研究處理并提 出報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研 究，制定整改方案，采取整改措施，改進(jìn)工作。二是執(zhí)法

15、檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法 檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容 易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。第五章規(guī)范性文件的備案審查一、備案審查的含義和分類1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī) 關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對 其監(jiān)督審查的活動(dòng)。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29 條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級人大常委會(huì)。2、審查分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。主動(dòng)審查，指的是在沒有任何國家機(jī)關(guān) 和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)主動(dòng)開 展的審查工作

16、。被動(dòng)審查，是以某些國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審 查要求為前提。從實(shí)際情況來說，審查工作是以被動(dòng)審查為主的。依照新規(guī)定， 四種情形可以主動(dòng)審查：一是對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、 社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法 利益，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強(qiáng)制、 行政處罰和行政收費(fèi)的；四是其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。二、備案審查內(nèi)容和范圍審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝 奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； 二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是

17、是否有其他不適當(dāng)情形；四是是否與 上級或者本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定相抵觸：五是是否與其 他規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。審查范圍：在四川省監(jiān)督法實(shí)施辦法中，縣級人大常委會(huì)備案的規(guī) 范性文件范圍：一是縣級人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文 件；二是鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明 確為由同級政府負(fù)責(zé)。對于地方各級人大常委會(huì)收到的對同級政府工作部門發(fā)布 的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級政府研究處理，并要求將處理 結(jié)果報(bào)告同級人大常委會(huì)。（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，我們認(rèn)為各級國家機(jī)關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職

18、 能職責(zé)，盡力做好本職工作。對于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法 規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會(huì)委員們收集 到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及 時(shí)解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問 和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組 成人員認(rèn)為綠化方案不符合實(shí)際、不科學(xué)或者耗資極大，就可以對綠化方案提出 意見建議，要求重新答復(fù)。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報(bào)告的監(jiān)督形式 更加及時(shí)和有針對性。）第六章詢問和質(zhì)詢一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)詢問和質(zhì)詢是人大常委會(huì)組成人員對政府

19、及其部門、法院、檢察院 工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋 的一種活動(dòng)。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有 關(guān)情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò) 誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會(huì)組成人員的 個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會(huì)監(jiān)督 權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級人民代表大會(huì)常委會(huì)會(huì)議審 議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng) 當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問?！倍?、質(zhì)詢案的提出與答復(fù)？1

20、.質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大 會(huì)常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民 代表大會(huì)常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員3人 以上聯(lián).名，可以向常委會(huì)書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢 察院的質(zhì)詢案?！钡?款規(guī)定：”質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi) 容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項(xiàng)要求：？第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會(huì)組成人員。第二，質(zhì)詢案 必須符合法定人數(shù)，即：縣級人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢 案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按

21、照詢問處 理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。一個(gè)質(zhì)詢案，應(yīng)當(dāng)只針對一個(gè)質(zhì)詢 對象，以便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講， 一個(gè)質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問題，如果有多個(gè)問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個(gè) 質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。？2、質(zhì)詢案的答復(fù)。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復(fù)包括以 下三個(gè)步驟：第一，由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。第二，口頭答復(fù)的，必 須由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。 第三，質(zhì)詢案答復(fù)后，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常委 會(huì)會(huì)議。3、對質(zhì)詢案答復(fù)不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)

22、定：“提質(zhì)詢案 的常委會(huì)組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng) 委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。”第七章特定問題調(diào)查監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對各級人大常委會(huì)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的范圍、調(diào) 查委員會(huì)的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。？第39條規(guī)定：“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)， 需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委 員會(huì)。”規(guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，是人大常委會(huì)行 使職權(quán)的需要。對于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員 會(huì)進(jìn)行調(diào)查。第二，組

23、織特定問題調(diào)查委員會(huì)，應(yīng)是人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工 作機(jī)構(gòu)無法勝任完成的重大問題。一、特定問題調(diào)查委員會(huì)的組織 ？1、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的提出。包括兩種：一是委員長會(huì)議或者主任 會(huì)議提議。二是常委會(huì)組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之 一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì)常委會(huì)提議組織關(guān)于 特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請常委會(huì)審議，或者 先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請常委會(huì)審議?！?？2、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)提議的審議和表決。提議由主任會(huì)議決定提請本級 人大常委會(huì)審議之后，由主任會(huì)議提出關(guān)于組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的決定草案 （同時(shí)提出調(diào)查委員會(huì)