北京市十五時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、1 / 31北京市“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“九五”時(shí)期，全市積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng) 方針政策和對(duì)北京市環(huán)境保護(hù)工作的指示，認(rèn)真執(zhí)行北京市人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 、北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策 （ （以下簡(jiǎn)稱“目標(biāo)和對(duì)策”）以及有關(guān)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，在社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本任務(wù)，加大了環(huán)境污染防 治力度，生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量有一定程度的改善。但目前北京的環(huán)境質(zhì)量和 生態(tài)狀況離黨和人民的要求還有相當(dāng)大的差距，而且隨著年奧運(yùn)會(huì)的申辦成 功，城市環(huán)境保護(hù)工作既獲得了前所未有的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必 須繼續(xù)做出不懈努力?！笆?/p>

2、”時(shí)期將是關(guān)系城市發(fā)展在新世紀(jì)起好步和環(huán) 境質(zhì)量改善工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。一、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與環(huán)境質(zhì)量狀況（一）“九五”環(huán)保工作回顧“九五”時(shí)期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，與年相比，年國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值由億元增長(zhǎng)到億元， 當(dāng)年房屋竣工面積由萬(wàn)平方米增加到萬(wàn)平方米， 機(jī)動(dòng)車保有量由萬(wàn)輛增加到萬(wàn)輛，道路面積由萬(wàn)平方米增加到萬(wàn)平方米，終 端能源消費(fèi)總量由萬(wàn)噸標(biāo)煤增加到萬(wàn)噸標(biāo)煤。與此同時(shí)，全市以防治大氣污 染為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況有所改善，并形 成了領(lǐng)導(dǎo)重視、市民支持、有關(guān)部門和企事業(yè)單位攜手開(kāi)展環(huán)保工作的大好 局面。、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被確定為北京市的基本發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)

3、境保護(hù)工作被納 入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。特別是年北京市的污染防治工作列為國(guó)家 重點(diǎn)環(huán)保工作（即“”工程）后，制訂實(shí)施了目標(biāo)和對(duì)策，并不斷取得 進(jìn)展。申辦年奧運(yùn)會(huì)期間，北京市又向國(guó)際）2 / 31奧委會(huì)和國(guó)際社會(huì)做出了迅速改 善城市環(huán)境質(zhì)量的莊嚴(yán)承諾，確立了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的 承辦主題，為“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。、繼續(xù)加大環(huán)保投入，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。“九五”時(shí)期北 京市環(huán)境保護(hù)投入近億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的。尤其是、年，與環(huán)境保 護(hù)有關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目投入分別超過(guò)了百億元，均占當(dāng)年的。有關(guān)環(huán)境保護(hù)和城 市建設(shè)的投融資機(jī)制和城市公用事業(yè)發(fā)展機(jī)制發(fā)生重大

4、變化，初步形成適應(yīng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境管理制度。、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境污染防治措施，加大全市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。年 底開(kāi)始，為防治大氣污染，實(shí)施了個(gè)階段、數(shù)十項(xiàng)控制大氣污染措施。年市 區(qū)天然氣供應(yīng)量已達(dá)到億立方米，液化石油氣、輕質(zhì)油使用量有所增加，全 市集中供熱面積達(dá)到億平方米，其中熱力集中供熱萬(wàn)平方米；電采暖、地?zé)?供熱面積分別達(dá)到萬(wàn)平方米和萬(wàn)平方米。到年底，全市累計(jì)萬(wàn)臺(tái)燃煤茶爐、 大灶和臺(tái)燃煤鍋爐改用了清潔能源，其余燃煤爐灶使用低硫優(yōu)質(zhì)煤量超過(guò)萬(wàn) 噸。年開(kāi)始推廣無(wú)鉛汽油，年開(kāi)始提高輕型汽油車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并 加強(qiáng)在用車治理和管理，年底有以上的輕型汽油車達(dá)到或接近歐洲世紀(jì)年代 初的

5、排放水平；年對(duì)重型車、柴油車、農(nóng)用車、摩托車等也實(shí)行了新的標(biāo)準(zhǔn)。 年市區(qū)城市污水處理能力達(dá)到排水量的，年開(kāi)始的城市中心區(qū)水系整治工作 順利完成。年市區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到清運(yùn)量的。五大風(fēng)沙危 害區(qū)沙荒地營(yíng)造固沙片林萬(wàn)畝，山區(qū)水土流失治理程度達(dá)到。全市城市綠化 覆蓋率達(dá)到，林木覆蓋率達(dá)到，山區(qū)、平原、市區(qū)綠化隔離地區(qū)三道綠色生 態(tài)屏障初具規(guī)模。延慶、平谷等個(gè)區(qū)縣被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)縣；建成 自然保護(hù)區(qū)個(gè)，保護(hù)區(qū)面積總和已占全市國(guó)土面積的。由于“九五”時(shí)期西 北地區(qū)生態(tài)退化和沙塵暴呈現(xiàn)日益加劇的狀況，年以來(lái)，中央支持環(huán)京津地 區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，目前已經(jīng)取得初步進(jìn)展，并成

6、為首都環(huán) 境質(zhì)量迅速改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。、法律、法規(guī)更加完善，公眾參與機(jī)制基本形成。修訂了飲用水源和大 氣污染防治地3 / 31方法規(guī)，頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)政府規(guī)章，出臺(tái)了一批嚴(yán)于國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是形成了一整套機(jī)動(dòng)車排氣污染物地方排放 標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了環(huán)保工作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。年開(kāi)始公布全市環(huán)境狀況公報(bào)， 年月底公布市區(qū)空氣質(zhì)量周報(bào)，年月起公布市區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，同時(shí)擴(kuò)建了 空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境科研部門圍繞大氣環(huán)境污染和其它環(huán)境污染防 治積極開(kāi)展科學(xué)研究，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。加大大氣污染防治力 度以來(lái)，特別是確定申辦奧運(yùn)會(huì)以后，公眾的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，熱切關(guān) 心和參與環(huán)保

7、工作，通過(guò)各種方式節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。環(huán)保民間組織發(fā)起 眾多環(huán)保活動(dòng)， 新聞媒體也將環(huán)境問(wèn)題作為重要的報(bào)道對(duì)象。 社會(huì)各界對(duì)“綠 色奧運(yùn)”主題反響強(qiáng)烈，全市廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色商店、綠色學(xué) 校等活動(dòng)。（二）環(huán)境質(zhì)量狀況與存在問(wèn)題 通過(guò)“九五”時(shí)期的努力，城市環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng) 逐步趨于良性循環(huán)。 “九五”時(shí)期污染物排放總量控制計(jì)劃順利完成；年月， 在完成上千項(xiàng)治理任務(wù)后， 提前完成了國(guó)家要求的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，市區(qū)還有家企業(yè)在“九五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了調(diào)整搬遷。年，市區(qū)大氣中二氧化硫（）、氮氧化物（）、總懸浮顆粒物（）、一氧化碳（）年日均值分別降低 到、毫克立方米，比“九

8、五”時(shí)期大氣污染最嚴(yán)重的年分別降低了、 和。整治后的城市中心區(qū)水系水質(zhì)按功能區(qū)劃基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城市下游 水體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。城市建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積不斷增加，放射性、電磁輻 射環(huán)境保持在正常水平。但與國(guó)際大都市和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)模范城市相比，北京市的環(huán)境工作和環(huán) 境質(zhì)量還有很大差距，難以滿足人民生活品質(zhì)迅速提高的要求，也不符合首 都應(yīng)有的國(guó)際形象。問(wèn)題突出表現(xiàn)在：、年全市耗煤量萬(wàn)噸，燃煤量約萬(wàn)噸，其中市區(qū)燃煤量萬(wàn)噸。機(jī)動(dòng)車保 有量迅速增長(zhǎng)，且集中在市區(qū)。市區(qū)采暖期燃煤污染嚴(yán)重，二氧化硫、一氧 化碳濃度比非采暖期增加明顯；4 / 31機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)大氣污染物濃度貢獻(xiàn)份額 呈上升趨勢(shì)；石景山、垡頭

9、等地區(qū)的工業(yè)大氣污染物排放總量仍然較大，工 業(yè)污染沒(méi)有根本緩解。 特別是受所在區(qū)域自然條件和整體生態(tài)狀況以及市區(qū)、 郊區(qū)強(qiáng)烈人為活動(dòng)的多方面影響，全市顆粒物污染在全年各個(gè)季節(jié)都比較嚴(yán) 重，僅大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)清潔對(duì)照點(diǎn)剛剛能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于周邊地區(qū)生 態(tài)退化和年以來(lái)連年干旱， 我國(guó)西北地區(qū)及境外沙塵暴頻頻發(fā)生， 受其影響， 北京地區(qū)風(fēng)沙天氣過(guò)程呈現(xiàn)增加趨勢(shì)， 盡管總懸浮顆粒物年日均值有所下降， 但春季各月其平均濃度明顯上升。年總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫濃度年日均值分別超過(guò)國(guó)家 空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、。與（世界衛(wèi)生組織）指導(dǎo)值比較，二氧化硫年日均 值超出；與歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比較，可吸入顆粒物超

10、出約倍。主要與機(jī)動(dòng)車迅速 增加有關(guān)的二氧化氮、臭氧濃度，近年也已發(fā)展到發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的污染程 度。一氧化碳濃度則保持在較低水平，僅采暖期和主要交通道路附近存在一 定程度的超標(biāo)現(xiàn)象。、水資源緊張和水污染嚴(yán)重的矛盾依然沒(méi)有解決。年，仍有一半以上長(zhǎng) 度的監(jiān)測(cè)河段不符合相應(yīng)功能的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 密云、 懷柔水庫(kù)蓄水量持續(xù)下降， 局部庫(kù)區(qū)出現(xiàn)過(guò)輕度富營(yíng)養(yǎng)化跡象， 官?gòu)d水庫(kù)出水水質(zhì)現(xiàn)狀超過(guò)類水體標(biāo)準(zhǔn)。 城市地區(qū)部分地下水監(jiān)測(cè)井存在污染指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，平原地區(qū)地下水嚴(yán)重超 采，平原地下水水位繼續(xù)下降且局部地區(qū)水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。上游來(lái)水水質(zhì)惡 化、水量銳減。城市污水處理率依然偏低。、危險(xiǎn)廢物每年仍有數(shù)千噸排入環(huán)境。工

11、業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量萬(wàn)噸， 綜合利用率徘徊在左右。市區(qū)垃圾分類收集、處理工作剛剛起步，郊區(qū)城鎮(zhèn) 垃圾清運(yùn)和處理處置水平不高，垃圾收運(yùn)、處理管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。、噪聲、電磁輻射與放射性環(huán)境管理還需加強(qiáng)，夜間施工噪聲、餐飲娛 樂(lè)業(yè)噪聲仍是居民投訴焦點(diǎn)。市區(qū)主要道路交通噪聲多年維持在分貝，夜間 交通干線兩側(cè)區(qū)域噪聲嚴(yán)重5 / 31超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)航空、鐵路交通噪聲擾 民嚴(yán)重。電磁輻射、放射性環(huán)境管理尚需在隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)、管理制度、監(jiān) 控手段、污染物處理處置等方面加大力度。、盡管工業(yè)污染源已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)排放，但工業(yè)污染物排放量在排放總量 中仍占有較大比重，市區(qū)集中了上千家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)水耗、能耗

12、偏大，工 藝技術(shù)水平不高，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理有待完善。特別是市區(qū)西部的冶金、電 力、建材生產(chǎn)和東南部的化工、電力生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了城市整體環(huán)境質(zhì)量的 迅速改善。房山地區(qū)的化工、建材生產(chǎn)，通州地區(qū)的化工生產(chǎn)，以及遍及全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，也均給當(dāng)?shù)丨h(huán)境乃至市區(qū)環(huán)境造成巨大壓力。、在郊區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，全市植被覆蓋率仍然不高，山區(qū)水土流 失保存治理面積僅為總面積的，五大風(fēng)沙危害區(qū)尚有萬(wàn)畝沙荒地未得到有效 治理，全市潛在沙化土地還有萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染未得到有效控制，郊區(qū)旅游開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一定程度的 生態(tài)破壞和環(huán)境污染。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)的逐步展

13、開(kāi)，預(yù)計(jì)“十五” 時(shí)期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消耗總量、機(jī)動(dòng)車保有量、城 市需水量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，仍將緩慢增長(zhǎng)或維持 在目前水平。但由于“九五”時(shí)期采取的環(huán)境保護(hù)措施的延續(xù)性，預(yù)計(jì)不會(huì) 出現(xiàn)各種污染物產(chǎn)生量增加的情況。預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、工業(yè)污染防治、綠化等工作將會(huì)繼續(xù)取得成績(jī)，而區(qū)域性自然條件和 生態(tài)狀況的改善仍將比較緩慢。總的來(lái)說(shuō)， “九五”時(shí)期已經(jīng)打下了良好工作基礎(chǔ)， 申奧成功又創(chuàng)造了 有利契機(jī)， “十五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)而前景光 明。二、“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想6 / 31“十五

14、”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：汲取“九五”環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn) 并抓住申奧成功的契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況為根本任務(wù)，以控制污 染物排放總量為基本策略，以防治城市地區(qū)大氣污染為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合 決策和統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，改善城市管理，實(shí)行綜合防治措施，不斷提高生態(tài)建設(shè)和污染控制水平，創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境，努力 建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新北京，為成功舉辦年夏季奧運(yùn)會(huì)奠 定基礎(chǔ)。（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、總體目標(biāo)到“十五”末期，全市重要水體、城市地區(qū)大氣及聲環(huán)境的主要監(jiān)測(cè)指 標(biāo)達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；主要污染物排放總量大幅度下降；城市和郊區(qū)生 態(tài)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和

15、環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。、主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)大氣環(huán)境一一到年，全市二氧化硫、二氧化氮年日均值低于國(guó)家空氣環(huán) 境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，夏秋季節(jié)臭氧污染大大減輕；在環(huán)京津地區(qū)整體生態(tài)狀況 明顯改善的條件下，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年日均值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 屆時(shí)，市區(qū)空氣污染指數(shù)二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到左右。水環(huán)境一一到年，密云、懷柔水庫(kù)水質(zhì)繼續(xù)符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，官?gòu)d水 庫(kù)基本恢復(fù)飲用水源功能，郊區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。平水 年，有天然徑流的地表水體、市區(qū)中心區(qū)水系水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 無(wú)天然徑流的下游地表水體水質(zhì)有所改善；平原局部地區(qū)地下水水質(zhì)惡化趨 勢(shì)得到控制。市區(qū)和衛(wèi)星城城市污水處理能力

16、（二級(jí)）達(dá)到排水量的。固體廢物與危險(xiǎn)廢物一一到年，危險(xiǎn)廢物全部得到妥善處理處置，工業(yè) 固體廢物綜合利用率達(dá)到；城市生活垃圾資源化率達(dá)到，分類收集率達(dá)到， 市區(qū)和衛(wèi)星城城市生活垃圾7 / 31無(wú)害化處理率達(dá)到。聲環(huán)境一一到年城市建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到，道路交通噪聲有所電磁輻射環(huán)境一一“十五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)電磁輻射環(huán)境規(guī)范化管理，電磁輻射環(huán)境符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。放射性環(huán)境一一“十五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)放射性環(huán)境規(guī)范化管理，環(huán)境放射性 水平符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)污染一一“十五”時(shí)期全市工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在年基 礎(chǔ)上，全市工業(yè)煙塵排放量削減率不低于，二氧化硫、粉塵排放量削減率不 低于。四環(huán)路以內(nèi)家

17、左右的企業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整搬遷。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一一“十五”時(shí)期山區(qū)水土流失治理程度達(dá)到以上，風(fēng) 沙危害區(qū)沙荒地治理率達(dá)到，潛在沙化土地治理率達(dá)到。全市城市綠化覆蓋 率達(dá)到，林木覆蓋率達(dá)到，基本形成山區(qū)、平原地區(qū)和市區(qū)綠化隔離帶三道 綠色生態(tài)屏障。新建自然保護(hù)區(qū)個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積占全市國(guó)土面積比 例達(dá)到。污染物排放總量一一國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核定北京市年化學(xué)需氧量（）、 氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放總量分別為、萬(wàn)噸，相同統(tǒng)計(jì) 口徑下，年將不得高于、 、萬(wàn)噸。按上述年各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，各種污 染物的排放總量必須在國(guó)家要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，相同統(tǒng)計(jì)口徑下，年全 市化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵排放總量削減率

18、均不低于，工業(yè)粉塵削減率 不低于；市區(qū)削減率分別不低于、，全市氨氮排放總量削減率約。同時(shí)， 完成國(guó)家下達(dá)的工業(yè)固體廢物排放總量控制指標(biāo)。市區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量目標(biāo)見(jiàn)附表一，水體水質(zhì)目標(biāo)見(jiàn)附表二，其它環(huán)境要 素的相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)見(jiàn)附表三三、污染防治任務(wù)8 / 31（一）大氣污染防治、控制城市地區(qū)煤煙型污染繼續(xù)改善燃料結(jié)構(gòu)， 大幅度減少燃煤量。 年市區(qū)燃煤量控制在萬(wàn)噸左右， 全市耗煤總量控制在萬(wàn)噸以下。（）年底前完成第二條陜京天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，全市天然氣供應(yīng)量由 年的億立方米發(fā)展到年的億立方米。年年底前，市區(qū)約臺(tái)噸以下燃煤鍋爐 改用燃?xì)饣蚱渌鍧嵞茉?；第三熱電廠投產(chǎn)一臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組，高井電廠進(jìn)行燃 氣改造。

19、市區(qū)不再新增燃煤設(shè)施，有條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)加快建設(shè)輸配氣管 網(wǎng)，近期具備通氣條件的不再新建燃煤設(shè)施。繼續(xù)增加輕柴油、液化石油氣 供應(yīng)，替代一部分燃煤。（）積極引進(jìn)電力資源，補(bǔ)充能源增長(zhǎng)需求并發(fā)展電采暖?！笆濉睍r(shí) 期建成萬(wàn)平方米電采暖，用于賓館、飯店、商廈、保留平房區(qū)和其它有條件 的單位。積極推進(jìn)熱泵、蓄能等技術(shù)的應(yīng)用，大力扶持節(jié)能型電采暖新技術(shù)、 新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研制。（）繼續(xù)開(kāi)展建筑節(jié)能工作，按照有關(guān)節(jié)能規(guī)定，新建居住性建筑全部 執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住性建筑必須采用熱調(diào)控計(jì)量設(shè)備，為推行 分戶按熱量收費(fèi)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推廣節(jié)能燈具、器具，利用先進(jìn)技術(shù)不斷提 高各種燃燒裝置的效率。工業(yè)行

20、業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)和采 取節(jié)能措施，“十五”時(shí)期，工業(yè)年節(jié)能率控制在。（）繼續(xù)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，地?zé)峁┡娣e年達(dá)到萬(wàn)平方米左右。在城市和 農(nóng)村地區(qū)積極推廣太陽(yáng)能利用，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能熱水器、被動(dòng)太陽(yáng)房、日光溫室；開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)工作。研究利用生物質(zhì)能，重點(diǎn)推廣秸稈氣化技 術(shù)，杜絕遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃燒秸稈現(xiàn)象。研究風(fēng)力發(fā)電可行性。（）新建草橋、擴(kuò)建雙榆樹(shù)燃?xì)夤釓S及小型天然氣聯(lián)合循環(huán)熱電廠， 全市不再新建燃煤電廠、熱電廠；結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施節(jié)能挖潛，年力爭(zhēng)使市區(qū)熱 力供熱面積達(dá)到億立方米左右。9 / 31（）無(wú)使用清潔能源條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)以發(fā)展集中供熱為主，原則上不再 批準(zhǔn)新建單獨(dú)燃煤采暖鍋爐房。同

21、時(shí)郊區(qū)城鎮(zhèn)加快引進(jìn)清潔能源的步伐，控 制燃煤增加速度。（）自年起，作為大量引進(jìn)清潔能源過(guò)程中的替代措施，在市區(qū)和郊區(qū) 衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)所有燃煤鍋爐全面推廣使用低硫低灰份優(yōu)質(zhì)煤，對(duì)超標(biāo)煤炭 予以扣留， 對(duì)運(yùn)輸者和使用者進(jìn)行處罰。年年底前市區(qū)保留的燃煤電站鍋爐、大型集中供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐（噸以上） ，全部采用低硫優(yōu)質(zhì)煤，安裝高效 脫硫、除塵裝置，應(yīng)用其它節(jié)能控污技術(shù)，煤粉爐加裝低氮燃燒裝置，安裝 在線監(jiān)測(cè)儀，同時(shí)根據(jù)條件力爭(zhēng)改用清潔能源。通過(guò)采取以上措施，預(yù)計(jì)到年，全市二氧化硫排放量將由年的萬(wàn)噸降低 到萬(wàn)噸，通過(guò)削減燃煤和提高除塵器效率，煙塵排放量由萬(wàn)噸降低到約萬(wàn) 噸。同時(shí)，全市各種爐灶排放的氮氧化

22、物也將有所下降。其中市區(qū)二氧化硫 由年的萬(wàn)噸削減到萬(wàn)噸，煙塵由萬(wàn)噸削減到約萬(wàn)噸，燃煤氮氧化物由萬(wàn)噸削 減到萬(wàn)噸；市區(qū)燃料結(jié)構(gòu)中，燃煤比重由年的強(qiáng)下降到年的左右（熱電廠、 集中供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐燃煤）。經(jīng)模擬計(jì)算，年市區(qū)二氧化硫年日均值濃 度可以降低到微克立方米。、控制機(jī)動(dòng)車污染（）改善道路交通系統(tǒng)，提高自動(dòng)化、信息化管理能力，年基本建成環(huán) 路與放射線組成的市區(qū)道路系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)路網(wǎng)加密工程。（）實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展軌道交通和公共交通，最大限度地緩 解交通擁堵現(xiàn)象，從而控制機(jī)動(dòng)車流量并減少機(jī)動(dòng)車污染。年全市公共電汽 車由年的萬(wàn)輛增加到萬(wàn)輛。按計(jì)劃完成北京城市快速軌道交通工程、地鐵五 號(hào)

23、線、地鐵八通線。（）北京市已相繼發(fā)布了項(xiàng)機(jī)動(dòng)車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕了機(jī) 動(dòng)車排氣污染。結(jié)合國(guó)家機(jī)動(dòng)車制造技術(shù)的完善與加入世界貿(mào)易組織（）后 的形勢(shì)，在執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，“十五”時(shí)期將繼續(xù)提高、完善北京市 機(jī)動(dòng)車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)10 / 31與國(guó)際排放控制水平接軌，減少 新車污染。 年輕型汽油車開(kāi)始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)， 年開(kāi)始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快提高其它車 輛排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的步伐。在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格有關(guān)新車申報(bào)審核 和抽檢制度，審查不合格或銷售后抽查不合格的汽車制造商，不允許其在京 銷售新車或取消銷售資格。（

24、）實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理，符合北京市嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛發(fā)給綠色環(huán)保 標(biāo)志，符合北京市其它排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給黃色標(biāo)志并每年進(jìn)行兩次監(jiān)測(cè)。未取 得環(huán)保標(biāo)志的本市機(jī)動(dòng)車不得上路行駛。加強(qiáng)交通管理，在市區(qū)適宜路段劃 定低排放車優(yōu)先和高排放車限行的路線。對(duì)外地過(guò)境車輛采取措施，使其在 市區(qū)最外緣環(huán)路（四環(huán)路逐步擴(kuò)至五環(huán)路）之外行駛。針對(duì)外地運(yùn)煤等貨車 污染較重的情況，在市區(qū)邊緣建設(shè)貨流中心，由本市排氣合格車輛轉(zhuǎn)運(yùn)，減 少進(jìn)入市區(qū)的高排放車數(shù)量。（）繼續(xù)強(qiáng)化檢查維修制度，建立包括尾氣檢測(cè)項(xiàng)目的車輛維修質(zhì)量監(jiān)督保證體系，不斷提高維修企業(yè)人員技術(shù)水平和維修質(zhì)量。年起對(duì)使用年限 較長(zhǎng)的在用輕型車采用簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，并逐步

25、在年檢中推廣。（）加快老舊車輛的淘汰，年之前，力爭(zhēng)淘汰年以前（含年）投入使用 的萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車。達(dá)到報(bào)廢年限申請(qǐng)延緩報(bào)廢的，每年進(jìn)行次簡(jiǎn)易工況法尾氣 排放檢測(cè)，不符合要求的立即停止使用。（）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證車用油品質(zhì)量，建立燃油排放性能監(jiān)測(cè)體系。 結(jié)合國(guó)家改善車用油品質(zhì)量的進(jìn)程，組織銷售達(dá)到與實(shí)施嚴(yán)格排氣標(biāo)準(zhǔn)相對(duì) 應(yīng)的車用汽油（滿足年、年執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的要求）。推廣使用汽油清潔劑技術(shù)。（）加強(qiáng)環(huán)保與交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門增配激光遙感檢測(cè)儀器，使年路檢達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在以上。根據(jù)檢查中尾氣排放超標(biāo)率11 / 31情況，確定出高排放車型，不定期公布于眾，并制定相應(yīng)限行政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車、拖

26、拉機(jī)、摩托車等車輛的監(jiān)督檢查，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)上路或強(qiáng)制報(bào)廢。年開(kāi)始，對(duì)挖掘機(jī)、移動(dòng)發(fā)電機(jī)、割草機(jī)等非道路機(jī)械的尾氣排 放進(jìn)行監(jiān)督檢查。（）鼓勵(lì)使用清潔燃料車、燃料電池車、電動(dòng)汽車或提前達(dá)到更高排放 標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。通過(guò)采取以上措施，預(yù)計(jì)到年，與機(jī)動(dòng)車發(fā)展相關(guān)的氮氧化物、碳?xì)浠?合物、一氧化碳等污染物排放量將大幅度減少，其中年市區(qū)萬(wàn)噸機(jī)動(dòng)車氮氧 化物排放量將削減到萬(wàn)噸左右。結(jié)合控制煤煙型污染措施的實(shí)施，經(jīng)模擬計(jì) 算，年市區(qū)二氧化氮年日均值濃度可以降低到微克立方米。、控制揚(yáng)塵污染）加強(qiáng)建筑材料運(yùn)輸和施工工地管理。市區(qū)所有工地防治揚(yáng)塵措施不能滿足環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)工，已開(kāi)工的一律停止施工進(jìn)行整

27、改，經(jīng)環(huán)保 部門驗(yàn)收后方可恢復(fù)施工。（）所有工地周邊必須設(shè)置硬圍檔，要采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等 措施防止揚(yáng)塵。施工工地道路要硬化，市政工地采取措施杜絕長(zhǎng)期敞口不施 工的現(xiàn)象，有條件的實(shí)行分段施工，拆遷工地必須隨拆遷隨灑水、隨清運(yùn)渣 土。暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施。市區(qū)工地內(nèi)土堆、料堆、 灰堆，必須全部掩蓋或噴灑覆蓋劑。遇有級(jí)以上大風(fēng)天氣，市區(qū)四環(huán)路以內(nèi) 土方施工和拆遷作業(yè)必須自動(dòng)停工，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)灑水、覆蓋。運(yùn)輸車 輛駛出工地時(shí)，必須清洗車輪和槽幫，不得產(chǎn)生遺撒。（）加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵的防治。到年，市區(qū)主要車行道機(jī)械化清掃和灑 水率達(dá)到。機(jī)掃車要嚴(yán)格按規(guī)程操作，防止揚(yáng)塵。年

28、起，道路灑水就近利用 中水處理廠再生水。 對(duì)帶土上路行駛的機(jī)動(dòng)車予以處罰并強(qiáng)制清洗。年月起，凡在四環(huán)內(nèi)從事散裝貨物運(yùn)輸?shù)能囕v（包12 / 31括運(yùn)輸散裝建筑材料的施工車輛） 一律實(shí)行密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格控制市政工程路段交通流量。（）貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于“門前三包”責(zé)任制和城市綠化條例等有關(guān)規(guī) 定，按行政區(qū)劃實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)裸露地面優(yōu)先進(jìn)行綠化，不適合綠 化的進(jìn)行鋪裝并盡量保持地面透水性。繼續(xù)加強(qiáng)拆違還綠工作。年年底前基 本消滅市區(qū)建成區(qū)的裸露地面，年年底前基本消滅郊區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)的裸露地 面。鼓勵(lì)小區(qū)綠化、庭院綠化，鼓勵(lì)立體垂直綠化，繼續(xù)實(shí)施拆墻透綠措施。 年基本完成平方公里的市區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)。“十五”時(shí)期，個(gè)城近郊區(qū) 每年在建成區(qū)內(nèi)建成處萬(wàn)平方米以上“喬灌草”結(jié)合的大塊綠地；高標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施市區(qū)條主要大街的綠化改造。年市區(qū)建成區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到，衛(wèi)星 城和中心鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于。（）防止城市地區(qū)垃圾暴露，保證及時(shí)清運(yùn)。采取灑水、遮蓋或噴灑覆 蓋劑等措施，防止街道和庭院內(nèi)煤堆、料堆、土堆二次揚(yáng)塵。全市范圍內(nèi)規(guī) 范采石、采砂，在年完成市區(qū)及周圍的砂石料場(chǎng)關(guān)停工作和市區(qū)永定河沿岸 塵污染防治的基礎(chǔ)上，年完成全市砂石料場(chǎng)的清理整頓工作。五環(huán)路以內(nèi)畜 禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部遷出或關(guān)閉。（）全市范