完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的路徑選擇

1、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的路徑選擇摘要：農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度體系的重要組成部分，它的建立與完善，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的大局，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。本文針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)需要，從我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史和現(xiàn)狀入手，對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和集體保障功能弱化這兩方面進(jìn)行分析和探討，借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展歷史和制度設(shè)計(jì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的路徑選擇作出一些思考和探索，以期對(duì)完善和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度有一些幫助。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度;設(shè)計(jì);層次化作為現(xiàn)代國(guó)家核心制度之一的社會(huì)保障制度已經(jīng)愈來(lái)愈被人們所重視，它與一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、

2、城市化密切相關(guān)。這一制度為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供各種保障、福利，然而在大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)村人口卻很難享有如此待遇。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的限制，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢，但是卻擁有深厚的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們應(yīng)該，也能夠創(chuàng)造出新的農(nóng)村社會(huì)保障制度。一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及其形成原因分析(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問(wèn)題改革開放后，我國(guó)對(duì)如何構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的探索和嘗試從未間斷過(guò)，但迄今尚未形成較為理想的制度模型，可以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障的基本缺失反映了農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體

3、制改革的步伐。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍窄、層次低、地區(qū)發(fā)展不均衡。我國(guó)農(nóng)民人口有9億，占總?cè)丝诘?0%強(qiáng)，經(jīng)過(guò)改革開放，農(nóng)民的社會(huì)保障水平雖然有所提升，但與城市人口仍存在較大差距。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上做出的2009年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況報(bào)告，截止2008年年底，農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬(wàn)，也就是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率不足5%。另外可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的區(qū)域統(tǒng)籌不足，東部的社會(huì)保障水平要高于中西部，且農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯落后于城市。社會(huì)保障資金來(lái)源不盡合理，籌資困難。農(nóng)村社會(huì)保障的一大難題就是社

4、保資金的匱乏，國(guó)家雖然已經(jīng)加大資金注入，但仍不能滿足需求。首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)。其次是社保資金的來(lái)源單一，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給與政策扶持”的原則，然而大多數(shù)集體無(wú)力或者不愿承擔(dān)，國(guó)家政策又很難落實(shí)到位，單靠農(nóng)民自己繳納又受到收入水平的限制。第三，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。制度建設(shè)滯后，法

5、制化水平不高。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施辦法都是通過(guò)行政性文件發(fā)布，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。(二)我國(guó)社會(huì)保障制度問(wèn)題成因分析首先，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元社會(huì)保障制度形成和得以維系的深層次原因。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在城鄉(xiāng)實(shí)行完全不同的兩種社會(huì)保障制度。建國(guó)初期，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化。雖然改革開放后，政府對(duì)這一非均衡發(fā)展模式進(jìn)行了一些調(diào)整，但沒(méi)有從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，未能很好的做到“

6、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，造成了“以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后換取工業(yè)和城市的發(fā)展”這一局面。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大居民在這方面的情形恰好相反，主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的。其次，傳統(tǒng)的集體保障功能削弱也是一個(gè)重要原因。建國(guó)后，經(jīng)過(guò)歷時(shí)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，集體保障逐漸代替家庭保障走上舞臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村主要以集體經(jīng)濟(jì)為主社會(huì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽克诩w的集體保障。這種保障是國(guó)家政策調(diào)控下的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公有制

7、度，政治基礎(chǔ)在于人民公社的政社合一及其管理體制，思想基礎(chǔ)在于“人民公社是通向共產(chǎn)主義橋梁”的理念，社會(huì)基礎(chǔ)在于相對(duì)平等的社會(huì)身份和比較平均的分配辦法。在當(dāng)時(shí)的情況下，這種保障方式很好的彌補(bǔ)了社會(huì)保障的缺失，但是改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施導(dǎo)致集體保障所賴以存在的基礎(chǔ)些條件發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的集體保障功能被極度削弱。雖然農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與之相適應(yīng)的分配方式的變革，使集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行的社保資金來(lái)源之一的集體資金就難以籌集，加上農(nóng)民收入不足以支付保險(xiǎn)費(fèi)、國(guó)家資金投入不足，農(nóng)

8、村社會(huì)保障制度的建立和完善就無(wú)從談起。二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度基本思路(一)制度設(shè)計(jì)理念尋求我國(guó)社會(huì)保障制度改革路徑，不僅要立足自己國(guó)情，還要研究和分析國(guó)外社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，從中悟出一些新思路和新辦法。鑒于我國(guó)目前國(guó)情，我們所提出的構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障，要立足于我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)要求、國(guó)家綜合國(guó)力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步完善，從社區(qū)型逐步向全國(guó)一體化目標(biāo)發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)保障責(zé)任的同時(shí)，較多的體現(xiàn)出農(nóng)民自我保障，循序漸進(jìn)地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活、有利于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。這樣的農(nóng)村社

9、會(huì)保障，一方面，在一定程度上減輕了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行提供了一定的保障，有利于國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)和個(gè)人收入的增加，進(jìn)而進(jìn)一步減輕了社會(huì)保障的壓力，形成社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性循環(huán);另一方面，作為提供社會(huì)保障責(zé)任主體的農(nóng)民聯(lián)合互助的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有與農(nóng)民的保障力度和農(nóng)民自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的特性，從而使合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民提供的保障更為有效，同時(shí)避免了由社會(huì)保障所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低效率問(wèn)題的出現(xiàn)，緩解了社會(huì)保障與市場(chǎng)效率之間的沖突。(二)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)和我國(guó)的社會(huì)保障體系目標(biāo)相一致。從近期來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村居民

10、的覆蓋率，通過(guò)多種渠道解決農(nóng)民群眾生活、醫(yī)療的困難，特別是在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，更要做好必要的應(yīng)對(duì)措施;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)最終要與城市接軌，形成全國(guó)一體化的現(xiàn)代社會(huì)保障體系，也就是通過(guò)對(duì)保障制度的不斷改革，完善各種保障服務(wù)的功能，逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)為輔，以社會(huì)福利提供必要的設(shè)施和服務(wù)，以優(yōu)撫保障對(duì)特殊社會(huì)群體提供特殊保障，以社會(huì)互助作必要補(bǔ)充的保障項(xiàng)目齊全、覆蓋面大、水平較高、法制完備、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障體系。三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的路徑選擇受國(guó)情的制約，我國(guó)目前還不宜建立與城市完全接軌的農(nóng)

11、村社會(huì)保障制度，眼下政府還無(wú)力對(duì)廣大農(nóng)村人口實(shí)行補(bǔ)貼性的社會(huì)保障，農(nóng)村人口收入還很低，沒(méi)有能力依靠自己建立社會(huì)保障。因此現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)應(yīng)該是“:低水平，廣覆蓋，多層次，分類別，因地制宜”，只有這樣才能在多種條件不足的情況下達(dá)到較好的效果。(一)農(nóng)村社會(huì)保障體系的分層次以最低生活保障制度、五保制度等為內(nèi)容的社會(huì)救濟(jì)是最低層次的保障，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心，以提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量為目標(biāo)的社會(huì)福利則是較高層次的社會(huì)保障。根據(jù)目前的情況，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系也應(yīng)當(dāng)層次化：首先將最低生活保障制度的建設(shè)作為工作重點(diǎn)，擴(kuò)大這一制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡

12、保;其次，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減少“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象，提高農(nóng)村居民健康水平;第三，各地方因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助、對(duì)五保和特困戶的救助和對(duì)災(zāi)民的救助等制度;最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家要加大公共投入，為農(nóng)村人口提供基本的公共服務(wù)和設(shè)施，尤其是醫(yī)療和教育服務(wù)，讓公眾分享發(fā)展成果。(二)社會(huì)保障人群的分類別我國(guó)的農(nóng)村人口基本可以分為三大人群：傳統(tǒng)農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工。他們都有各自的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保障也有著不同的需求，因此針對(duì)不同農(nóng)村群體的特點(diǎn)要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，這部分農(nóng)民占我國(guó)農(nóng)村人口的2/3，他們以自己的土地為生活來(lái)源，收入不

13、高但較為穩(wěn)定，且具有老齡化程度高、文化程度低的特點(diǎn)。這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作的重點(diǎn)所在，針對(duì)這部分人群的特點(diǎn)，首先要注意強(qiáng)化家庭保障和土地保障的作用，將其與其他社保制度結(jié)合，使農(nóng)民得到較好的自我保障。其次，要做到覆蓋率廣，通過(guò)多種保障手段如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫等，來(lái)維持農(nóng)民的基本生活，第三，在有條件的地區(qū)適時(shí)推廣社會(huì)保險(xiǎn)，通道多渠道籌集資金，開展較低水平的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村人口的特殊群體，仍然生活在農(nóng)村，他們因國(guó)家征用而失去了土地，因此既沒(méi)有了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一技之長(zhǎng)。政府雖然支付了一定的土地補(bǔ)償金，但這種一次性補(bǔ)償在一些情況下仍會(huì)造成失地農(nóng)民生活無(wú)以為繼。獲得土地補(bǔ)償金后，失地農(nóng)民有一定的社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)，那么社會(huì)保障工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障上面，保險(xiǎn)費(fèi)的籌集應(yīng)由政府、集體、農(nóng)民三方面共同承擔(dān)。農(nóng)民工是進(jìn)入城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人