民意調(diào)查是準(zhǔn)確考核評價干部的重要路徑

1、民意調(diào)查是準(zhǔn)確考核評價干部的重要路徑來源:縣委組織部 作者:中共豐縣縣委組織部課題組 更新時間:2007-1-25 瀏覽:99次近期，就如何在干部考核評價中引入民意調(diào)查機制，更好地發(fā)揮民意調(diào)查的作用，我們深入到鎮(zhèn)、村、黨政機關(guān)企事業(yè)單位，召開座談會3場次、走訪在職干部職工100余人，并征求10多名老組織人事干部、離退休老同志的意見，對進一步完善民意調(diào)查機制進行了初步思考。豐縣的基本做法近年來，豐縣以深化干部人事制度改革為切入點，堅持從擴大民主、提高公開程度入手，把民意調(diào)查工作引入干部工作的全過程，建立了全方位、立體化的干部民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，推動了干部評價工作的科學(xué)化、透明化、制度化，取得了明顯成效

2、。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一、將民意調(diào)查引入干部選拔全過程，讓群眾選干部選誰不選誰，民意作依據(jù)。豐縣在干部選拔工作中，不斷擴大民主，充分體現(xiàn)民意。 擴大民主推薦后備干部的參與范圍，以民意為基礎(chǔ)確定后備干部。在民主推薦干部工作中，擴大民主推薦參與人員的范圍和人數(shù)，并注意吸收一些了解真實情況并能充分反映群眾意見的人員參加。除縣級及以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加外，縣直單位還擴大到機關(guān)全體人員、下屬單位的黨政正職和一般群眾代表，各鎮(zhèn)還擴大到離退休老干部，部分鎮(zhèn)黨代表、人大代表，退下來的村干部和企業(yè)法人代表等。同時，采取“四薦雙考一公開”的形式，面向社會公開推薦后備干部，建立后備干部庫?！八乃]”即

3、組織推薦、群眾推薦、他人推薦和自薦；“雙考”即統(tǒng)一組織考試和組織考察；“一公開”即后備干部人選初步確定后，在一定范圍內(nèi)進行公示。改變干部考察方式方法，以群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)確定選拔對象。在干部考察中，堅持組織考察與群眾考評相結(jié)合，注重群眾公認(rèn)，對干部進行多角度、多側(cè)面、立體式的考察、了解。一是實行考察預(yù)告制度。在考察干部前，根據(jù)考察對象的不同情況，將考察對象、時間、征求意見和個別座談的范圍、考察組成員及聯(lián)系方式、考察紀(jì)律、監(jiān)督電話等，通過發(fā)放考察預(yù)告通知書等形式進行預(yù)告，并在單位醒目位置進行張貼。二是實行差額考察制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整時，考察對象都不少于候選人的1.5倍；個別提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，

4、在民主推薦與組織推薦的基礎(chǔ)上，一般每個職位提出2名或2名以上考察對象；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，每個職位的考察對象都不少于3名。三是對擬提拔干部實行雙重公示制度?？h委對擬提拔的后備干部分別在確定為后備干部和被提拔任用前實行兩次公示。公示期間，對來信、來訪反映的問題，由縣委組織部組成調(diào)查組，到執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門、公示對象所在單位等了解情況，并向干部本人了解詢問，認(rèn)真進行調(diào)查核實。民主推薦鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，以公推為基礎(chǔ)確定新一屆鎮(zhèn)班子初步人選。在今年初鎮(zhèn)黨委換屆期間，豐縣縣委按照上級要求，組織開展了民主推薦新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員活動。各鎮(zhèn)村支部書記、村委會主任、站所負責(zé)人，鎮(zhèn)機關(guān)全體人員，縣黨代表、人

5、大代表、政協(xié)委員和部分離退休干部、退下來的村干部及群眾代表，對新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行了無記名民主推薦。二、將民意調(diào)查引入干部考評全過程，讓群眾評干部干部好不好，群眾有一票。經(jīng)過在干部考核工作中充分了解民意，干部的實績讓群眾來評價，對于引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的政績觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的社會提供了保障。在年度考核評價中擴大群眾參與范圍。2004年以來，豐縣在年度考核中擴大測評和座談的范圍，縣直單位增加了下屬單位縣級及縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員；鎮(zhèn)增加了村委會主任、縣級及縣級以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員、部分鎮(zhèn)人大代表、離退休老干部代表、老黨員代表、離崗村干部代表、民營業(yè)

6、主代表（外商代表）。測評、座談人數(shù)增加了三分之一左右。在目標(biāo)綜合評定中擴大群眾評定權(quán)重?？h委組織部自2005年牽頭開展目標(biāo)綜合考核工作以來，在考核結(jié)果的評定中逐步引入了民意調(diào)查機制。今年年初，豐縣各鎮(zhèn)和各單位主要負責(zé)人在“迎新年、話發(fā)展、大家談”電視演講活動中，公開進行目標(biāo)承諾，同時向全縣進行電視現(xiàn)場直播。在演講現(xiàn)場，縣領(lǐng)導(dǎo)和全縣正科級以上干部及10名人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表集中聽取演講，并進行了現(xiàn)場打分，當(dāng)場宣布評分結(jié)果，存入目標(biāo)綜合評定檔案。年終再以同樣的形式展示所承諾目標(biāo)的完成情況，讓現(xiàn)場人員打分，群眾進行評說，其評分結(jié)果同樣存入目標(biāo)綜合評定檔案。同時，堅持每月對照承諾目標(biāo)，對各

7、項指標(biāo)完成情況進行一次考核評比，每季度組織一次觀摩評比，由縣領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任目標(biāo)完成情況進行點評，半年組織一次綜合考核，年底進行目標(biāo)綜合總體評價。對每個階段的考核結(jié)果都要以公開欄、通報、會議、電視等形式，向全縣通報，征尋接受各界的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題隨時督查，隨時通報，及時整改。在群眾“說事”中了解干部真實情況。今年初，在全縣14個鎮(zhèn)推行了村民“說事”制度。制度規(guī)定，鎮(zhèn)干部定期到聯(lián)系點現(xiàn)場辦公，讓有想法、有困難、有矛盾的村民到村委會“說事”，重大問題到鎮(zhèn)政府“說事”，并建立“說事”備案制度，對干部群眾反映的問題，安排專人負責(zé)落實，把“說事日”變成“辦事日”，切實為群眾排憂解難。通過群眾“說事”，

8、干部“理事”，村民反映的什么問題，有誰負責(zé)組織，誰負責(zé)落實，落實情況如何，以及群眾的滿意度均記錄在案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各村共調(diào)處化解矛盾2800余起，幫助近4000戶村民解決了生產(chǎn)和生活中的實際困難，群眾滿意率達96%。三、將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督全過程，讓群眾管干部干部正不正，群眾看得清。豐縣不斷拓寬監(jiān)督渠道，將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督工作的全過程，增強了干部監(jiān)督工作的民主性。開展民主評議機關(guān)活動，全面了解民意。自2003年以來，豐縣已連續(xù)三年開展民主評議機關(guān)活動，評議的單位為黨政群機關(guān)有關(guān)部門和部分與發(fā)展環(huán)境和群眾生活密切相關(guān)的單位，共計85家。評議的內(nèi)容主要六個方面，履行職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變、工作

9、作風(fēng)、廉潔自律、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹縣委、縣政府重大決策情況。參評對象主要是縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級以上和部分縣級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，各鎮(zhèn)、各單位位黨政正職、紀(jì)委書記及各鎮(zhèn)分管工業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長，企業(yè)管理人員，縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、縣政府特邀監(jiān)察員，群眾代表和部分村黨支部書記、村委會主任。每年參評總?cè)藬?shù)為1000人左右。評議結(jié)束后，排名靠前的單位予以表彰，后三名的部門和單位作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點整改單位，取消年終考核兌現(xiàn)獎和綜合獎項評先資格，并結(jié)合年終考核對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行誡勉談話。對垂直管理部門，由縣委、縣政府向其上級主管部門通報評議情況。各單位評議結(jié)果列入年終縣經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)綜合考核。通過評

10、議，群眾對機關(guān)作風(fēng)滿意率和基本滿意率達到98%，滿意率比前年提高9個百分點。建立“三支隊伍”，廣泛了解民意。為擴大干部監(jiān)督渠道，廣泛了解干部信息，建立了收集干部信息的三支隊伍，一是干部工作監(jiān)督員隊伍。聘請從縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來20名同志擔(dān)任干部工作監(jiān)督信息員，監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況，了解基層黨委執(zhí)行干部工作條例情況，掌握干部思想動態(tài)和八小時以外的表現(xiàn)。二是干部工作信息員隊伍。聘請20名組工干部擔(dān)任干部工作的信息員，收集掌握干部隊伍建設(shè)的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，研究干部工作中的新情況、新問題。三是干部工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。從組織部抽調(diào)14名中層干部聯(lián)系14個鎮(zhèn)和縣直7個系統(tǒng)，不定

11、期到單位、農(nóng)村、企業(yè)全面了解干部的工作情況和現(xiàn)實表現(xiàn)。開通“三個信箱”，暢通民意渠道。開通了縣委書記信箱、組織部長信箱和干部監(jiān)督信箱，并在網(wǎng)上開展評議機關(guān)活動。三個信箱受理的范圍為各類反映、舉報干部的問題，如干部在工作中吃、拿、卡、要，遇事推諉、扯皮、辦事效率低等影響發(fā)展的問題。為及時了解信箱來信情況，三個信箱分別安排了管理人員，每天對來信進行登記整理，并根據(jù)反映內(nèi)容，分別呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，審批后的信件，及時轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門或單位，承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)反饋處理結(jié)果。引入民意調(diào)查機制的思考和建議科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進

12、社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。對于組織部門來講，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一個重要方面就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，不斷提高做好干部工作的水平。試行辦法引入了民意調(diào)查的方法和手段，讓組織干部工作進入到了一個開放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意愿與群眾意愿、干部意愿相互補充、相互完善，擴大了干部工作的公信度。一、突出“人大民主”，科學(xué)確定調(diào)查對象當(dāng)今中國的民主政治，主要可以歸納為三大民主:由人大制度展開的、事關(guān)行使國家權(quán)力的“人大民主”；執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；以政協(xié)、多黨合作以及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的、非行使國家權(quán)力的“社會民主”。從理論上講，“民主”或“民主政治”，首要

13、的是指國家權(quán)力意義上的“人民的權(quán)力”、“多數(shù)人的權(quán)力”。人大制度被視為“中國的根本政治制度”，其原因也在于它是中國人民通過人大行使國家權(quán)力的(民主 政治制度，是最重要的民主政治制度。從現(xiàn)實看，轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國，各種利益訴求，需要經(jīng)過整合，上升為公共政策；大量異常復(fù)雜的新問題、新難題，需要通過公共政策的制定及實施，予以應(yīng)對。由于人大是中國唯一經(jīng)過普選獲得人民權(quán)力委托的民意機關(guān)、立法機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)，因此，人大在反映民意、整合民意方面發(fā)揮著特有的功能。轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國，權(quán)力監(jiān)控是一大薄弱環(huán)節(jié)，已引起舉國上下的高度關(guān)注。按憲法規(guī)定與制度設(shè)計，人大是代表人民監(jiān)督政府等的權(quán)力的最高權(quán)威性機

14、關(guān)?，F(xiàn)實急切地呼喚著人大監(jiān)督。試行辦法將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的民意調(diào)查參加人員范圍，基本界定為“來自基層的、未參加民主測評的”“兩代表一委員”。這些人員能否代表民意，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37的群眾認(rèn)為“完全能夠代表”，60的群眾認(rèn)為“基本能夠代表”，3的群眾認(rèn)為“根本不能代表”，8的群眾提出突出人大代表所占比例，5的群眾提出適度增加基層其他人員，可見這種界定是基本科學(xué)合理的。在具體操作中，根據(jù)“兩代表一委員”的產(chǎn)生渠道不同，為充分體現(xiàn)民主政治，反映人民意志，探求最廣泛、最基層的對各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會評價，宜確保參加調(diào)查人員中人大代表所占比例不低于40

15、。二、充分尊重民意，認(rèn)真落實群眾“四權(quán)”為真正實現(xiàn)群眾公認(rèn)，充分尊重民意，提高民意調(diào)查的準(zhǔn)確性，就必須擴大民主，落實好群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在干部推薦中，推行民主推薦預(yù)告制，在民主推薦會前幾天向群眾公開推薦職位、人數(shù)、任職條件、推薦范圍和有關(guān)要求，讓群眾心中有數(shù)，推薦有據(jù)。同時，特別要加強對群眾的宣傳教育，強化群眾的參與意識，增強政治責(zé)任感，使其嚴(yán)肅認(rèn)真對待參與民主推薦工作，把真正優(yōu)秀的干部推薦給組織。在民主推薦票相對分散，被推薦者得票不足50%時，可以進行第二輪推薦。第二輪推薦時選取第一輪推薦中得票居前幾位的人員，再次組織群眾和機關(guān)干部進行第二次投票推薦。第二輪

16、民主推薦票還低于50%的人員原則上不作為考察對象；民主測驗時，優(yōu)秀票、稱職票兩項達不到2/3的，原則上不列為考察對象。干部推薦中，尤其要規(guī)范干部初始提名制度，從源頭上防止用人上的不正之風(fēng)。在干部考察中，建立健全干部考察預(yù)告制、差額考察制等科學(xué)的干部考察機制，擴大預(yù)告范圍，規(guī)范預(yù)告內(nèi)容，豐富預(yù)告形式，提前將考察職位、任職條件以及考察理由、內(nèi)容、時間、座談范圍、座談地點、受訪電話等作出詳細預(yù)告，努力創(chuàng)造盡可能多的機會和條件讓群眾參與，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見。不僅要聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，還要重視聽取基層群眾的反映；不僅要考察干部工作圈的情況，還要認(rèn)真了解其“生活圈、社交圈”的情況；不僅要

17、通過干部管理部門了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪部門了解情況，提高考察工作的透明度。在干部任用中，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，對群眾反映和舉報的足以影響干部任用的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。對新提拔干部實行“試用期”制，試用期滿后，要重點考核干部的“德、能、勤、績、廉”以及群眾的公認(rèn)程度，考核中特別要注意聽取群眾意見，考核不合格的，要免去試任職務(wù)，增加任用干部的準(zhǔn)確性。三、注重結(jié)果分析，防止民意調(diào)查失真各級黨委、組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作方面進行了大量有益的探索和實踐，取得一系列成功的經(jīng)驗，逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。然而在調(diào)查中，群眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中符合民意的只占31%，認(rèn)為基本符合

18、民意的占66%，還有3%的群眾認(rèn)為不符合民意。由此可見，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，還存在許多問題。健全完善評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握民意。一要具體化，按照德、能、勤、績、廉的總體框架，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型和不同崗位干部的特點，進行逐項分解，逐項細化量化；二要立體化，立足全方位，著眼多視角，充分運用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點，透過表象看干部的實質(zhì)和主流；三要個性化，制定不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少人為和主觀因素的影響，增強干部評價的客觀性。增強考察考核民主化程度，充分了解民意。民主測評、民意測驗要盡量擴大范圍，防止拉幫結(jié)伙，“民意”變?yōu)椤芭梢狻?；防止視民意為兒戲，“民意”變?yōu)椤半S意”

19、；防止感情用事，“民意”變?yōu)椤扒橐狻保环乐剐顾綉嵗磳ζ?，“民意”變?yōu)椤皭阂狻保环乐股贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)的暗示、授意，“民意”變?yōu)椤肮僖狻?。另一方面，聽取群眾意見要注意多層次、多渠道。根?jù)不同要求，確定需接觸群眾的層面，不能由領(lǐng)導(dǎo)干部圈定參與人員名單。拓寬信息來源渠道，把經(jīng)常性了解與集中性考察相結(jié)合，群眾評議與組織評價相結(jié)合，組織部門掌握的情況與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見相結(jié)合。擴大考察范圍，實行考察考核事前預(yù)告制，事后結(jié)果適當(dāng)公開，并及時反饋。同時，不斷完善任前公示制。開拓考察考核視野，完整體現(xiàn)民意。建立過失考核體系，加大過失考核力度。對工作任務(wù)完成情況較差并且沒有正當(dāng)理由；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作存在問題或受到處理；群眾公認(rèn)情況差、差票率高；主管機關(guān)、人大、政協(xié)評議或視察工作時發(fā)現(xiàn)問題；民主集中制執(zhí)行得不好、班子不團結(jié)；在選人用人方面存在違反政策或原則的行為；思想、工作作風(fēng)和其他方面有比較嚴(yán)重或影響較大的問題等，都要進行認(rèn)真的專題考察。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離，除了要進行離任審計外，還要考察其“原地”，進行“追溯考察”，歷史地、全面地了解其德、能、勤、績、廉的狀況，彌補任前考察的不足，避免失誤。提高考