對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考法國(guó)偉大的思想家孟德斯鳩在論法的精神一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！痹谝婪ㄖ螄?guó)的今天，這個(gè)界限是由法律法規(guī)來(lái)設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著全國(guó)藥品監(jiān)督管理體制的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來(lái)越重要。實(shí)施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。 藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國(guó)家法定行政監(jiān)管行政機(jī)關(guān)，開(kāi)展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，

2、就是要全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)依法行政，確保人民用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個(gè)方面： （一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認(rèn)識(shí)上的偏差，工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些疏漏。通過(guò)在藥監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正執(zhí)法人員的違法行為，堵塞藥監(jiān)行政執(zhí)法工作中的漏洞，糾正差錯(cuò)，防止不當(dāng)行為，減少行政爭(zhēng)議，提高執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 （二）有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在藥監(jiān)法律關(guān)系中，

3、藥監(jiān)機(jī)關(guān)處于依法實(shí)施行政管理權(quán)的地位，行政相對(duì)人處于接受管理的地位。如果對(duì)藥監(jiān)執(zhí)法主體的行為不加以監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的濫用，從而產(chǎn)生腐敗，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有突出的意義。 （三）有利于保障藥監(jiān)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象。法律法規(guī)賦予藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，很多時(shí)候也是藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，藥監(jiān)機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中既不允許擅自超越法定權(quán)限，也不能隨意放棄法定職責(zé)。但在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)存在一些藥監(jiān)機(jī)關(guān)消極執(zhí)法或越權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法以及違

4、法不究的現(xiàn)象。這些藥監(jiān)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)具體行政行為，通過(guò)外界法律監(jiān)督將面臨著復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的法律后果，勢(shì)必會(huì)給藥監(jiān)部門的社會(huì)形象帶來(lái)一定的負(fù)面的影響。藥監(jiān)機(jī)關(guān)要達(dá)到履行法定職責(zé)的目的，維護(hù)藥監(jiān)部門的社會(huì)形象就必須加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督。實(shí)踐證明，法律法規(guī)在賦予藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能的同時(shí)，也要求藥監(jiān)部門必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)，更好更規(guī)范地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)定的責(zé)任。 二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)原則。 （一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級(jí)把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定出一些有嚴(yán)格制約效力的“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過(guò)程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。 （二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機(jī)構(gòu)之間層級(jí)管理的程序嚴(yán)謹(jǐn)，科室之間分工明確，權(quán)責(zé)清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到全過(guò)程、全覆蓋、全方位的約束。 （三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要體現(xiàn)“有效”原則?！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要符合部門實(shí)際，體現(xiàn)藥監(jiān)