關(guān)于加強電動車管理的調(diào)查報告

1、-可編輯修改 -如何加強對我市電動自行車的管理？作為百姓出行的代步工具，電動自行車以其輕便、省力、操作簡 易和使用費用低廉等優(yōu)點， 已經(jīng)迅速進(jìn)入城鄉(xiāng)家庭。 不僅成年在使用， 就連中小學(xué)校的學(xué)生中也出現(xiàn)了電動自行車替代人力自行車的趨勢。1996年，我國第一輛真正意義上的電動自行車“大陸鴿 ”在南京研制 成功至今，其外觀、性能等也都在朝著“摩托化”的方向不斷變化，而 我國專門關(guān)于電動自行車的管理法規(guī)出臺相對滯后， 這開始衍生出與 交通安全等相關(guān)的一系列困惑， 于是，規(guī)范管理電動自行車的呼聲也 就日益強烈。目前，專門針對電動自行車的管理法規(guī)，國家層級的還 沒有出臺， 有的僅是個別地方出臺一些地方性規(guī)

2、章。 這方面我市目前 還處于空白。 為了出臺適合湛江地方特點的電動自行車管理規(guī)章， 確 切把握目前我市百姓使用電動自行車的相關(guān)情況是迫切的。 筆者利用職業(yè)上的便利，通過觀察法、談話法等手段，就電動自行車問題進(jìn)行 了專項的調(diào)研活動。一、我市電動電動自行車的普及情況盡管電動自行車在我國大部分地區(qū)未能上牌，仍屬于“黑戶” ，但 隨著電動自行車在速度、 外型等方面的不斷更新， 其消費者群體也在 日益擴(kuò)大。1998年，我國電動車銷售量僅為6萬輛，2012年則升至1.4億輛，大約平均10人就擁有一輛。目前我市到底電動自行車保 有量達(dá)到多少？筆者沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)， 若按全國平均數(shù)推算， 我市目前 電動自行車的擁

3、有量應(yīng)該不少于70萬輛。面對電動自行-可編輯修改 -車隊伍的日 益擴(kuò)大，進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理水平，最大限度消除電 動自行車帶了的不安全隱患， 是我市交通管理部門亟待解決的重要課 題。二、電動自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法 、電動自行車通用技術(shù) 條件(GB1776-1999)的規(guī)定，電動自行車是指以蓄電池作為輔助 能源，具有兩個車輪，人力和電力均能驅(qū)動、最高時速小于20公里/小時、整車質(zhì)量小于40公斤的特種自行車。此外還有嚴(yán)格的技術(shù)指 標(biāo)，主要的包括：電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30分鐘的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7公里電動自行車一次充電后的續(xù) 行里程應(yīng)不少于2

4、5公里電動自行車以電動騎行，100公里的電能 消耗應(yīng)不大于1.2kWh:電動自行車的電動機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng) 不大于240W。滿足上述條件的電動自行車，納入非機(jī)動車管理范疇，如果時速 超過20公里/小時，或質(zhì)量大于40公斤的，則應(yīng)定性為摩托車，應(yīng) 按照機(jī)動車輛的身份進(jìn)行管理。三、電動自行車市場繁榮背后的隱憂(一)車輛設(shè)計制造嚴(yán)重偏離規(guī)范通過各種形式的調(diào)查后， 本比照電動自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 我們深切感受到， 由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后， 電動自行車在為群眾帶來出行便利的同時，也給交通管理工作制造了很多的難題。主要的包括：1、車速設(shè)計超標(biāo) 電動自行車“摩托化”趨勢明顯。如前所述，按照電動自行車國家 標(biāo)

5、準(zhǔn)，電動自行車的設(shè)計時速應(yīng)該控制在20公里/小時以內(nèi)，道路 交通安全法第58條規(guī)定行駛的最高時速在15公里/小時。而這些 超-可編輯修改 -標(biāo)車輛的設(shè)計車速可以達(dá)到30公里/小時，甚至50公里/小時。由 于這些車輛的制動裝置是以低時速的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的， 所以，超速行駛非 常容易發(fā)生交通事故。 按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的要求， 電動自行車 以最高車速20公里/小時電動騎行時，其干態(tài)制動距離應(yīng)不大于4米， 但筆者在吳川市區(qū)的一些電動車專買店實地測試過多款電動自行車， 包括“民思達(dá)、”“本鈴、”“天馬、“”永久”等以，時速20公里/小時行駛時， 其 干態(tài)制動距離都大于4米， 如果以它們的最高時速行駛，制動

6、距離最 大的超過7米， 這還是新車呢！。去年7月發(fā)生于廣湛公路黃坡大橋 附近的一樁致1人重傷的電動自行車車禍，原因就是制動系統(tǒng)嚴(yán)重不 達(dá)標(biāo)。1、車速超標(biāo)。主要因為生產(chǎn)廠為了迎合消費者而故意超標(biāo)設(shè)計 所致，但也有例外的情況：個別用戶，他們擅自增加電池格數(shù)，這樣 不僅車的續(xù)航能力大大提高， 也提高了車的最高時速， 這是非常危險 的做法。比如說，有的用戶，把額定電壓為48V的提高到72V之后， 可以從梅錄一次充電開至赤坎。這些人在享受著電動自行車超強的續(xù) 航能力的快感時，卻絲毫不知道其中的隱患:先撇開高車速不談，就算這樣高的電壓， 雨天行駛時也不能保證不發(fā)生觸電事故， 常識告訴 我們，只有低于36伏

7、的電壓對人體才是安全的。2、車重超標(biāo)。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車重量應(yīng)在40公斤以內(nèi)。但生產(chǎn)廠家為了追求外觀的時尚，以及降低材料成本， 使用大量劣質(zhì)材料， 車身重超過國家標(biāo)準(zhǔn)。 市場上銷售的部分類似輕 便摩托車的踏板式電動自行車質(zhì)量大大超過了40公斤。由于質(zhì)量增 加，物體慣性增加， 在-可編輯修改 -發(fā)生事故時撞擊力增大， 加重了事故損傷后果。3、無腳踏功能。按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車必須有 腳踏裝置，由人力腳踏驅(qū)動時，30分鐘騎行距離不應(yīng)少于7公里。 然而在城市街道上隨處可看到踏板樣式的電動兩輪車， 其腳踏已經(jīng)被 取掉，失去了騎行功能。由于沒有腳踏功能，勢必要增大電力驅(qū)動的

8、輸出功率， 提高電動自行車的啟動加速性能， 這樣為車輛超速行駛提 供了條件。（二）管理缺位1、法律缺位放任無證駕駛。 由于相關(guān)法律沒有規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛資格， 駕 駛?cè)瞬槐亟?jīng)過培訓(xùn)、 考核就可以騎行電動自行車， 這些駕駛?cè)藢煌?法規(guī)知之甚少， 交通安全觀念淡薄。 一些青年人甚至逞能駕駛，在熙 熙攘攘的鬧市間“蛇行”， 在駕駛過程中遇到緊急情況往往不能正確處 理和及時避讓，極易發(fā)生交通事故。因為這類車沒有上牌，駕駛?cè)送?常也沒有頭盔等必要的保護(hù)措施， 一旦發(fā)生交通事故后， 僥幸不禍及 他人，自身也難于免禍；如果傷及無辜，則極易導(dǎo)致交通事故逃逸， 加大了交通管理部門處理交通事故的難

9、度。 今年春節(jié)期間， 發(fā)生于電 白與吳川鄰接路段的電動自行車撞傷行人案， 肇事者逃逸至今無從追 查，事故還是發(fā)生在大白天呢。2、交巡警缺乏主動監(jiān)管積極性 到目前為止，雖然我市還沒有出臺法律規(guī)范規(guī)定電動自行車駕駛 者須具備駕駛執(zhí)照，但相關(guān)交通法規(guī)規(guī)定，未滿12周歲的少年兒童 不得在道路上騎自行車（顯然指人力自行車） 。而目前，不少小學(xué)生 就十分“老練”地駕駛著電動自行車上學(xué)，而我們正在當(dāng)班的交巡警同志，總是缺乏主動執(zhí)法熱情，視而不見，這為交通安全埋下了不少隱 患。另外，盜搶電動自行車的現(xiàn)象也是有發(fā)生，這又從財富安全的角 度增加了電動自行車-可編輯修改 -主人困擾。四、解決電動車管理問題的對策電動

10、自行車給交通安全帶來的隱患有目共睹， 根治電動自行車的 安全隱患是一項刻不容緩的社會工程。 毫無疑問， 這項工程應(yīng)由政府 牽頭、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)， 形成齊抓共管的局面，將電動自行車的生 產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理。（一）依法規(guī)范電動車生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場按照電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車的設(shè)計時速應(yīng)該控制在20公里/小時以內(nèi)。目前我市還沒有電動自行車的生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范廠 家這一途徑雖然做不到， 但我們可以通過強制檢測歸檔等辦法整頓銷 售市場和使用環(huán)節(jié)。比如說，設(shè)計時速超限的，必須并入機(jī)動車類加 以管理；擅自提高電池電壓的， 比照機(jī)動車非法改裝的情節(jié)嚴(yán)肅處理。迅速出臺相關(guān)政策和法規(guī)， 進(jìn)一步規(guī)范

11、銷售與使用行為， 我們才能從 源頭上堵死安全漏洞（二）全面實施電動自行車戶籍登記制度其實，從2007年開始，我國已逐步推行電動自行車刻制編碼和 購銷登記制度， 這對于規(guī)范電動自行車的管理是一個契機(jī)。 我市應(yīng)通 過地方立法，加強對電動自行車的戶籍化管理， 對于符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛 核發(fā)電動自行車牌照，定期進(jìn)行年審；對不合格的車輛采用淘汰制度， 并建立電動自行車車輛檔案，以此來規(guī)范電動自行車的管理， 遏制電 動自行車事故逃逸和盜搶情況的發(fā)生，使電動自行車和其他機(jī)動車一 樣在道路上得到有效的管理和約束。（三）規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為我國現(xiàn)行的道路交通安全法-可編輯修改 -對電動自行車駕駛?cè)说鸟{駛條件、 駕駛資

12、格與普通自行車相同， 沒有特別的限制。 由于電動自行車駕駛 人無須經(jīng)過獲取駕駛證照的考試過程， 對道路交通法律法規(guī)的了解甚 少， 對道路交通標(biāo)識符一竅不通， 極易衍生交通安全問題。建議在今后的管理工作中， 對電動自行車駕駛?cè)诉M(jìn)行規(guī)范， 即電 動自行車的駕駛?cè)吮仨殔⒓宇愃颇ν熊囻{駛證的考試， 根據(jù)電動自行 車的特性參加道路安全知識和道路騎行考試， 考試合格取得電動自行 車駕駛資格后方能上路。 對駕駛年齡的規(guī)定， 我覺得應(yīng)該比人力自行 車規(guī)定的年齡還要高些，畢竟它屬于“機(jī)動”的車型。這些措施對于電 動自行車駕駛?cè)耸且粋€很好的制約， 使其認(rèn)識到駕駛電動自行車的行 為有人管理，駕駛電動自行車的違法行為與駕駛汽車的違法行為一樣都會被記錄在案。（四）加強執(zhí)法力度對電動自行車進(jìn)行集中治理整頓。 根據(jù)轄區(qū)的實際情況， 交巡警 部門加強對電動自行車交通違法行為的管理，同時按照教育與處罰、 原則性與靈活性相結(jié)合的原則， 對電動自行車的管理要按照非機(jī)動車 的標(biāo)準(zhǔn)但又要區(qū)別于一般的非機(jī)動車， 在執(zhí)勤過程中對電動自行車不 按規(guī)定車道行駛、闖紅燈等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾，營 造嚴(yán)格、有序、規(guī)范的管理氛圍。（五）加大宣傳，提高認(rèn)識交巡警部門應(yīng)當(dāng)采取切實有效的方法和措施， 加強對電動自行車 行駛、停放和牌證的管理力度。針對電動車駕駛?cè)?/p>