應急知識——應急救援體系

1、應急救援體系應急救援體系是指應對突發(fā)事件所需的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互 關系的總和。應急救援體系的建設和完善是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要以國情、各地情況、 企業(yè)情況為依據(jù)，以專項公共資源的配置、整合為手段， 以社會力量為依托，以提高突發(fā)事 件應急救援能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩(wěn)步推進。一、應急救援體系概述（一） 應急救援體系建設的必要性 應急救援裝備缺乏、救援人員素質不高、力量薄弱、應急救援資源分散割據(jù)、布局不 合理、協(xié)調(diào) 聯(lián)動性差、應急救援預案編制不完善等已經(jīng)成為影響突發(fā)事件應急救援工作順利 開展的重要問題，因 此必須高度重視應急救援體系的建設工作。?建設應急救援體系是安

2、全生產(chǎn)形勢的需要。 當前安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突發(fā)事件時有發(fā)生。為此，必須建立功 能齊全、協(xié)調(diào)有序、反應迅速、運轉高效的應急救援體系，促進安全生產(chǎn)。?建設應急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的需要。 應急救援體系的運行狀態(tài)直接關系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性，關系到安全生產(chǎn)監(jiān) 管體系的有效性。加強和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，迫切需要建立健全應急救援體系。?建設應急救援體系是高效應對突發(fā)事件的需要。 迅速、高效實施應急救援是最大限度地減少突發(fā)事件損失的必要條件，為此，必須建 立應急救援體系，提高突發(fā)事件應對能力。 發(fā)生突發(fā)事件，不僅會威脅人員生命、 財產(chǎn)安全，還可 能造成惡劣的社會影響

3、，如果能及時啟動應急預案， 迅速協(xié)調(diào)應急資源，高效、迅速地 做出應急響應，有針對性地采取應急處置措施，及時搶救受傷人員，盡快控制事態(tài)發(fā)展，則 將大幅度 降低突發(fā)事件可能產(chǎn)生的負面后果。?建設應急救援體系有利于預防突發(fā)事件發(fā)生。 通過預先制定突發(fā)事件應急預案，指導企業(yè)加強隱患排查、事故預防和風險監(jiān)測工作；通過建立健全應急救援組織體系和運行機制， 明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點， 提出預防 突發(fā)事件發(fā)生的思路和辦法。二） 應急救援體系建設原則以塊為主統(tǒng)籌撫劃含理布局整體設計分步實施專多能平戰(zhàn)結合功能實用技術先進燉急救搓體弟薙設應堅持匡抱為主的 叵則，重天突笈事件的應魚救援在當堆政府的領導下

4、誼行。國?；滞?一些行也 地方和企業(yè) 的昔干救搓力 疑在一空危鎰性大的 特殊行業(yè)或領域建立專業(yè)應急獨援:隊伍，茨專業(yè)性較 強.地方難以有效應艸 葩桂別重卞爭謨提供應急栽援支擇和壇臥統(tǒng)籌規(guī)蹩、合理冇局I根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布*危險涯廿布湘有關交適尷里務件，對應急癱體手的賴導機隊救援決五和應憊 敕槎的垢訓演 練以及物貸E裝備等保隍系統(tǒng)的布局等進行 統(tǒng)等規(guī)劃，哽應急諛捷體系符臺安全蘭產(chǎn)工 作的需求。依托現(xiàn)有、整合資源漆入訓查研乳 弄清各圾妳、音町和企事業(yè)單位現(xiàn)有的各種應魚救 槌此你 瘓備等賢颯狀祝。 在了解椎關嵐 懇的基咄上，建立有效的機鈾做里攢譚并富 避免範費0.重M11S,一專塞能、平戰(zhàn)結合*:w w叫p

5、 f? 4 t ?、.；IM i ? .MI: Ml.MI !t ? M! MI【a,宴屋可龍畑有豹號業(yè)救援霞伍為星礎補充復備、擴展檢能，建設一專彗能的應急教援乳恬；W強對企業(yè)的蒂駅和兼駅救援力直的培訓，便其在緊禽狀態(tài)下弁冊及時有效地施撅做到平戰(zhàn)結合4功能實用、技術先進I以能夠及時、快速、高效地采屣應急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應急裁援工作的現(xiàn)實利發(fā)廉的1需垂討定應急諛擺信忌網(wǎng) 繞系塩囪功能，樂用國內(nèi)外趣的先進拽術刑特種架備，廉證楚產(chǎn)麥全魂-體系肉先進性和適用性整依設計、分步實施根擔規(guī)劃和布局對應急救攫煤系的梏埠機構.主要救擾隊伍、主宴斥陣系統(tǒng)進行一及哇怠俸設1I計，按帝重緩魚排定逢詞厠A有計

6、劃也分步賓戀突出重點、注重珈|I（三）應急救援體系結構建設應急救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展，保障人員生命、財產(chǎn)安全，保障安全生產(chǎn)。應建設科學、完善的應急救援體系,件的應急處置能力。實施規(guī)范有序的標準化運作程序,提高應對突發(fā)事應急救援體系由組織體系、運行機制、保障體系、法規(guī)體系四部分構成，如圖1所示:-I培訓和演紛保障LJ(1)應急救援組織體系是突發(fā)事件應急救援體系的基礎之一，由應急救援領導決策層、管理協(xié)調(diào)指揮層、應急救援隊伍組成。(2)應急救援運行機制是應急救援體系的重要保障，應明確并規(guī)范應急響應程序，保證應急救援體系運轉高效，完成搶救受傷人員、搶修設備、控制危險源等應急救援基本任務。(3)

7、應急救援保障體系是突發(fā)事件應急救援體系的有機組成部分，是體系正常運轉的保障，主要包括應急預案保障、應急物資與裝備保障、資金保障、通訊保障、技術保障、醫(yī)療保障、治安保障、培訓和演練保障。(4)應急救援法規(guī)體系是突發(fā)事件應急救援體系的法制基礎和保障，是企業(yè)開展應急救援行動的依據(jù)。二、應急救援組織體系應急救援組織體系應設計為動態(tài)聯(lián)動組織，通過緊密的縱向和橫向聯(lián)系，形成領導決策層、管理與指揮協(xié)調(diào)層、應急救援隊伍有機結合的應急救援組織網(wǎng)絡。網(wǎng)絡式組織以突發(fā)事件的類型和級別作為任務的結合點，常態(tài)下企業(yè)及各聯(lián)動單位根據(jù)各自職責對突發(fā)事件進行預測與控制，非常態(tài)下迅速采取應急響應行動。(一)領導決策層領導抉策層

8、主要職責Z-應急滇窠探障1嚴急物貴與裝備保韓廠醫(yī)療保障應怎救援運肓機制技術保障*負責統(tǒng)一A導應急救援工作；負責硏究11出應急救摟工作的重大方針政策和 措施;負責監(jiān)嚼栓査應急橫槎體系建設情況。（二）管理與指揮協(xié)調(diào)層為保證應急救援工作有條不紊地進行，需建立管理與指揮協(xié)調(diào)機構，并指定管理與指構的總指揮、畐I總指揮及其成員，明確相應部門和人員的應急職責。1.總指揮職責負貴組織制室手簽薯應急預累O緊急調(diào)用各類物賛.設備和人員，痞要盯決定向外部進行請求後援。向領導決策堤報甘驀故況，并痔實領導下達的重要拘示。對有關新聞發(fā)冇材料讒廳審核92.副總指揮職責協(xié)助總指擢做好應急赦援工件*在總指揮授杈下負責實施應急救搓行動方案?？傊肝璨辉趽岆U救援現(xiàn)場時，受總指揮委托擔狂總指揮,履行總指揮 職責&3.成員職責管理與指揮協(xié)調(diào)機構的成員由企業(yè)相關部門負責人組成。相關部門按