鐵路專用線PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

1、鐵路專用線PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司9PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件，由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長，為保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì)PPP項(xiàng)目擬定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定： “縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。 ”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)

2、容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限； （七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。 ”雖然特許經(jīng)營屬于 PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了PP

3、P項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、鐵路專用線PPP項(xiàng)目概況（一）鐵路專用線PPP項(xiàng)目基本情況（二）鐵路專用線PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）鐵路專用線PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、鐵路專用線PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、鐵路專用線PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營 -移交、

4、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營 -移交和改建-運(yùn)營 -移交等形式。服務(wù)合同建筑合同運(yùn)營和維護(hù)（O&M ）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是租賃費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營費(fèi)用 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營和維修費(fèi)用私有化與管制管理合同純社會(huì)資本啟鑰契約要點(diǎn)建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營（BTO）合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營一項(xiàng)新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可 能

5、是 政 府 部 門 或 公共 部門）政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運(yùn)營，轉(zhuǎn)移BTO）合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營從服務(wù)使用者獲得支付（也可 能 是 政 府 部 門 或 公共 部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府核心 PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、鐵路專用線PPP項(xiàng)目合作期限（一）鐵路專用線PPP項(xiàng)目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、鐵路專用線PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、鐵路專用線PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要基

6、礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、鐵路專用線PPP項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項(xiàng)目八、鐵路專用線PPP項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會(huì)資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。工程承包合同產(chǎn)品購買合同運(yùn)營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同