海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等相關(guān)詞語(yǔ)解釋

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等相關(guān)詞語(yǔ)解釋目錄海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的概念- 1 -一、保稅區(qū) -1-二、出口加工區(qū) -2-三、保稅物流園區(qū) -3-四、跨境工業(yè)區(qū) -4-五、保稅港區(qū) -4-六、綜合保稅區(qū) -5-七、自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）【自由貿(mào)易園區(qū)】- 5 -八、自由貿(mào)易區(qū)（FTA） - 7 -九、自由港- 7 -海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的概念海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是一個(gè)“中國(guó)化”的概念，目前還沒有?？诘牧⒎▽?duì)某加界定，也沒有規(guī)范的學(xué)術(shù)解釋。根據(jù)海關(guān)內(nèi)部對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域的界定：它是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，賦予其承接國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能，并且給予特殊的政策，實(shí)施“圍網(wǎng)式”的封閉或半封閉監(jiān)管

2、的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。目前，我國(guó)建立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中以綜合保稅區(qū)的發(fā)展最為全面。一、保稅區(qū)保稅區(qū) （ Bonded Area ） 又稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的、受海關(guān)監(jiān)管的特定地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)。國(guó)外商品存入保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅；如果再出口，不繳出口稅；如果進(jìn)入所在國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。進(jìn)入保稅區(qū)的國(guó)外商品，可以進(jìn)行儲(chǔ)存、分裝、混裝、加工、展覽等。保稅區(qū)內(nèi)的貨物需向海關(guān)報(bào)備，由海關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管，且區(qū)內(nèi)無居民居住。它實(shí)際上是保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠、保稅商品市場(chǎng)等多種保稅業(yè)務(wù)的集合體。保稅區(qū)

3、是國(guó)內(nèi)繼成功創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之后，借鑒國(guó)際上出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)設(shè)立的，以發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)和商品展示為主要功能，旨在改善我國(guó)投資、建設(shè)軟環(huán)境的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)自成立以來，以減免關(guān)稅、放寬海關(guān)和外匯管制為主要優(yōu)惠措施，不但成為吸引國(guó)外資金、技術(shù)的投資促進(jìn)區(qū)，而且也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能區(qū)和按國(guó)際慣例、國(guó)際通行做法運(yùn)作的試驗(yàn)區(qū)。我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)是1990 年 6 月 2 日經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)。二、出口加工區(qū)出口加工區(qū)( Export Processing Zone ) 是指專為發(fā)展加工貿(mào)易而開辟的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其港口或機(jī)場(chǎng)附近，劃出

4、一定的區(qū)域范圍，建造碼頭、道路、車站、廠房、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施， 并提供免稅等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資生產(chǎn)以出口為主的工業(yè)品的加工區(qū)域。設(shè)立出口加工區(qū)的目的在于吸引外國(guó)資本，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)工業(yè)和外貿(mào)的發(fā)展，帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。出口加工區(qū)起源于自由港或自由貿(mào)易區(qū)。出口加工區(qū)適合這樣三種企業(yè)：一是接到訂單后要求在短期間內(nèi)交貨的企業(yè)；二是原材料、零部件品種繁多，單耗核定復(fù)雜，在區(qū)外運(yùn)用加工貿(mào)易手冊(cè)管理手續(xù)極為繁瑣的企業(yè)；三是產(chǎn)品總裝在區(qū)內(nèi)，配套在區(qū)外的企業(yè)。出口加工區(qū)與保稅區(qū)功能相似，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，但享有更優(yōu)惠的出口退稅政策。國(guó)內(nèi)貨物通過保稅區(qū)出口到境外，

5、采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)則是采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。 2000 年4 月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)并選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2000 年 5 月昆山出口加工區(qū)第一個(gè)通過驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)作。三、保稅物流園區(qū)保稅物流園區(qū)(Bonded Logistics Park )是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)， 在毗鄰港區(qū)的保稅區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)或者毗鄰保稅區(qū)的港區(qū)內(nèi)劃出的以發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)為主按 “境內(nèi)關(guān)外”定位海關(guān)實(shí)行封閉管理的特殊監(jiān)管區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，在全封閉的監(jiān)管條件下，最大限度地簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。通過保稅區(qū)與港口之間的“無縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和快速流動(dòng)。保

6、稅物流園區(qū)是保稅區(qū)的升級(jí)版，相較于保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)惠更為顯著，功能優(yōu)勢(shì)更為突出， 貨物進(jìn)出更為便捷。保稅物流園區(qū)可以存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物、對(duì)所存貨物開展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)、維修、商品展示以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。保稅物流園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。我國(guó)第一個(gè)保稅物流園區(qū)是2003年 12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上海外高橋保稅物流園區(qū)。四、跨境工業(yè)區(qū)跨境工業(yè)區(qū)是比較持殊的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，特別之處在于它必須是在跨越關(guān)境的地方，聯(lián)合其他國(guó)家或者地方而成立的區(qū)

7、域， 功能專門，其限制條件較多，不具有普遍性、推廣性。 目前，我國(guó)僅存在兩個(gè)跨境工業(yè)區(qū)：珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。珠澳跨境區(qū)區(qū)內(nèi)具備24 小時(shí)通關(guān)專用口岸，允許完稅商品在區(qū)內(nèi)展示展銷、出口貨物經(jīng)過區(qū)內(nèi)即可辦理出口退稅。 中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的政策則是參照珠澳跨境工業(yè)區(qū)執(zhí)行。五、保稅港區(qū)保稅港區(qū)(Bonded Port )是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體， 具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要產(chǎn)生的

8、監(jiān)管區(qū)域， 是我國(guó)港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次較高、政策優(yōu)惠、功能齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的監(jiān)管區(qū)域，保稅港區(qū)模式屬于“境內(nèi)關(guān)外”，在形式上接近自由貿(mào)易港的政策模式。保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、 加工、 制造，港口作業(yè)等項(xiàng)功能。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，主要為： 國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。因保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的稅

9、收和外匯政策，故而在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)是2005 年 6 月 22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的上海洋山保稅港區(qū)。六、綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)(Integrated Free Trade Zone )是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，都是我國(guó)開放層次較高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續(xù)簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的一種表現(xiàn)形式，是向國(guó)際先進(jìn)的自由港、自由貿(mào)易區(qū)邁出的

10、積極一步，是世界自由港在中國(guó)的一種特殊表現(xiàn)形式，是探索“中國(guó)化”自由貿(mào)易港的產(chǎn)物。不過，與保稅港區(qū)不同的是綜合保稅區(qū)是以虛擬港口為依托的，是設(shè)立在內(nèi)陸的特定區(qū)域而參照保稅港區(qū)管理辦法管理的，因此被稱為“內(nèi)陸保稅港區(qū)”。在中國(guó)這個(gè)內(nèi)陸面積廣闊的國(guó)家，綜合保稅區(qū)這一創(chuàng)新模式的出現(xiàn)相當(dāng)于突破了天然港口在數(shù)量上的限制， 把具有地理意義港口功能的保稅港區(qū)向內(nèi)陸福射，從而可以新增許許多多的保稅港區(qū)。我國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)是2006年 12 月 17 日由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。七、自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)【自由貿(mào)易園區(qū)】“自由貿(mào)易區(qū) ( Free Trade Zone ) ” 是一個(gè)傳統(tǒng)概念，

11、在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，與它相類似的還有自由港、自由貿(mào)易港區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、自由邊境區(qū)、自由區(qū)、過境區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)等。不同稱謂并無本質(zhì)區(qū)別，都是一個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，在特定地區(qū)劃設(shè)的實(shí)施特殊政策和監(jiān)管手段的隔離區(qū)域，只是它們的發(fā)展方式、功能類別和監(jiān)管模式等各有側(cè)重而已。很多學(xué)者用“自由貿(mào)易區(qū)”統(tǒng)稱以上所有實(shí)行自由政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一稱謂除少數(shù)國(guó)家正式使用外，大部分時(shí)候出現(xiàn)在研究報(bào)告中。雖然 “自由貿(mào)易區(qū)”這一概念被廣泛使用， 但目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)并沒有一個(gè)通行的定義。針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)，不同法律文件做了不同規(guī)定：1984 年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告中關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的定義是

12、：自由貿(mào)易區(qū)是貨物進(jìn)出無須通過國(guó)家海關(guān)的區(qū)域。在最初的時(shí)候，此類區(qū)域主要用于儲(chǔ)存和貿(mào)易，而最近則強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動(dòng)。貨物進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)可不繳納關(guān)稅或受配額的限制，并可無限期的在那里儲(chǔ)存。根據(jù) 1991 年 11 月 7 日生效的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案第400 條規(guī)定： 對(duì)外貿(mào)易區(qū)是一個(gè)限定的進(jìn)入?yún)^(qū)域，位于進(jìn)口港或毗連進(jìn)口港處，任何外國(guó)或國(guó)內(nèi)商品，除法律禁止或由管理局規(guī)定為有害公共利益、健康或安全外，均可不受美國(guó)海關(guān)法的限制而進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)。準(zhǔn)許進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)的商品進(jìn)行任何形式的儲(chǔ)存、展覽、組裝、制造和加工，免辦正式的進(jìn)口手續(xù)、也無須交納關(guān)稅。但運(yùn)進(jìn)美國(guó)供國(guó)內(nèi)消費(fèi)的商品必須交納關(guān)稅。1

13、992 年， 世界銀行將自由貿(mào)易區(qū)定義為 “單獨(dú)隔離的區(qū)域，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供自由貿(mào)易的條件和自由的監(jiān)管制度，并專門用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品”。1999 年國(guó)際海關(guān)合作理事會(huì)在京都公約的修正法律文本中，把自由港、自由貿(mào)易區(qū)等統(tǒng)稱為“自由區(qū)”，并將“自由區(qū)” 定義為： 一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物，就進(jìn)口稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。綜上，自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）的特點(diǎn)可以歸納為：一國(guó)或地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”（歐共體具有特殊性）的單獨(dú)隔離區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工等業(yè)務(wù)，在關(guān)稅、配額和許可證等方面有優(yōu)惠規(guī)定， 貨物的儲(chǔ)存期限不受限制等。但自由貿(mào)易區(qū)一般僅限于

14、貿(mào)易、加工等商業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不存在居民居住、不允許進(jìn)行零售、消費(fèi)服務(wù)活動(dòng)。八、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）這里我們還要區(qū)分一個(gè)中文上一模一樣，但含義不同的 “自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area ） ”，其是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（地區(qū)）簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，締約國(guó)同意解除彼此之貿(mào)易障礙，包括關(guān)稅及非關(guān)稅障礙。這種經(jīng)濟(jì)一體化形式可以消除成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)差別待遇，擴(kuò)大相互間的貿(mào)易和投資。更準(zhǔn)確地說，這類締約國(guó)之間形成之區(qū)域可稱為自由貿(mào)易區(qū)域，如中國(guó)新加坡自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等。故要聯(lián)系前后文，以及所描述的具體事件進(jìn)行區(qū)分。亦可理解為“雙邊自由貿(mào)易協(xié)定”。九、自由港自由港是人們對(duì)實(shí)行貿(mào)易、

15、投資、 金融等自由港口城市的通俗稱謂。歐共體在法律文件中規(guī)定： “自由港是港口的一部分。自由港有嚴(yán)格明確的界限，該界限受海關(guān)監(jiān)督。自由港劃在海關(guān)管制區(qū)之外，準(zhǔn)許外國(guó)商品自由免稅出入。在該區(qū)內(nèi)，商品可以儲(chǔ)存、 重新包裝盒展覽或在遵守有關(guān)條例的前提下轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售或者加工，海關(guān)一般不予監(jiān)督或限制”。由定義可知，自由港與自由貿(mào)易區(qū)的主要區(qū)別有：一、 自由港必定是港口（有時(shí)也有空港）或者港口的一部分，而自由貿(mào)易區(qū)則沒有這樣的地域限制，在內(nèi)陸、 邊境區(qū)或遠(yuǎn)離港口的地方都可以創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)。二、自由港的自由度更高，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營(yíng)自由、經(jīng)營(yíng)人員出入境自由等。從地域范圍來看，自由港內(nèi)可以包含有自由貿(mào)易區(qū)、自由工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)。自由港在自由區(qū)的幾種形式中，屬于自由度最高、 容納層次最多、內(nèi)容最為復(fù)雜從而要求條件最為嚴(yán)格的一種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。根據(jù)貨物海關(guān)豁免的范圍，自由港分為完全自由港和有限自由港。 凡對(duì)外國(guó)貨物一律免征關(guān)稅的自由港稱為完全自由港，對(duì)少數(shù)指定進(jìn)口貨物征收關(guān)稅或?qū)嵤┎煌潭鹊馁Q(mào)易限制，其他貨物則享受免稅待遇的是有限自由港?，F(xiàn)在世界上的完全自由港已經(jīng)不多，出于保護(hù)本國(guó)工業(yè)等原因，大多已轉(zhuǎn)為有限自由港。目前世界上眾多的自由港中