勞動保障監(jiān)察與司法機制銜接,建立勞動者維權(quán)快速通道概要

1、勞動保障監(jiān)察與司法機制銜接，建立勞 動者維權(quán)快速通道發(fā)布日期：2009-06-05 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)0 依照現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動者主要的法定維權(quán)渠道是：勞動爭議處理程序、 勞動保障監(jiān)察程序。目前兩個程序都存在各自的不足：按照勞動爭議處理程序 解決的，勞動者需出庭舉證、辦理比較繁瑣的仲裁訴訟手續(xù)，勞動者常常由于 應(yīng)訴能力不強導(dǎo)致權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。按照勞動監(jiān)察程序舉報投訴，可以 免去出庭應(yīng)訴之累，成本低，但是由于勞動監(jiān)察處理該類案件時缺乏司法體系 的有力支持，勞動保障監(jiān)察處理難、執(zhí)行難現(xiàn)象十分突出。司法保障是勞動保 障監(jiān)察執(zhí)法最有力的保障。勞動保障監(jiān)察行使法律賦予的主動調(diào)查處理權(quán)，如 能實現(xiàn)勞動

2、保障監(jiān)察執(zhí)法與司法的有機銜接，通過司法的強制措施權(quán)保障監(jiān)察 執(zhí)法有效開展，勞動者權(quán)益將能得到快速、低成本的救濟。筆者認為，在現(xiàn)有 法律框架內(nèi)，可由最高人民法院出臺專門司法解釋，通過以下四種方式，建立 勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和司法有機銜接機制。、監(jiān)察取證、勞動者申請、司法支持，提高支付令制度效能。根據(jù)勞動合同法第三十條規(guī)定，“用人單位拖欠或者未足額支付勞動 報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出 支付令”。勞動者本人可以直接向法院提交證據(jù)材料，申請支付令。根據(jù)勞 動爭議調(diào)解仲裁法第十六條的規(guī)定，勞動者可以持達成的勞動爭議調(diào)解協(xié)議 書向法院申請支付令。支付令制度如能成功適用

3、，將使勞動者的工資報酬權(quán)在 最短時間內(nèi)得到法律救濟。這兩種申請支付令的方式通常適合個別勞動者單獨 申請支付令的情形，對群體性欠薪案件特別是欠薪逃匿案件難以適用。工資和工時臺帳由用人單位掌握，勞動者個人通常無法收集提供準確的欠 薪證據(jù)，很難啟動支付令程序。法律賦予了勞動保障監(jiān)察的調(diào)查權(quán)，勞動保障 監(jiān)察機構(gòu)比較方便收集到比較全面、客觀的證據(jù)。因此，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu) 介入支持幫助勞動者申請支付令，法院采信勞動保障監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查收集的證 據(jù)，一些群體性欠薪案件或者欠薪逃匿案件將能通過支付令程序得到快速解 決。具體適用兩種情形。一是欠薪逃匿的，勞動保障部門接到工資投訴后，進 行調(diào)查取證，取得證據(jù)后提供給

4、勞動者，由勞動者申請支付令。法院可以依法 通過公告送達方式保障用人單位的異議權(quán)，而通常用人單位不會提出異議。二 是欠薪數(shù)額清楚，勞動保障部門調(diào)查收集證據(jù)，經(jīng)用人單位確認后，由勞動者 申請支付令；人民法院收到支付令申請后，用人單位未提出異議，或者用人單 位雖提出異議但無合理理由否認對其確認的工資數(shù)額，不影響支付令的執(zhí)行。、行政處理與行政訴訟、民事訴訟無縫銜接，用活行政附帶民事訴訟制度。實踐中，由于用人單位的工時、工資臺帳不健全，工資構(gòu)成靈活多變，大 部分欠薪案件都難以精確認定具體的欠薪數(shù)額。在勞動爭議仲裁和訴訟程序， 可以根據(jù)舉證責(zé)任規(guī)則推定欠薪事實，最終了解爭議。但是，如果由勞動保障 部門對欠

5、薪案件進行調(diào)查并做出行政處理決定，由于勞動保障監(jiān)察程序不能適 用用人單位舉證責(zé)任規(guī)則推定事實，通常認定的欠薪事實難以有充分確鑿的證 據(jù)支持。如果勞動者或者用人單位依法提起行政訴訟，根據(jù)一般的行政訴訟原 理，人民法院經(jīng)審查認為勞動保障部門認定事實不清的，通常是依法撤銷，責(zé) 令重新認定，不直接變更處理結(jié)果。勞動保障部門按照判決要求重新做出處理 決定，勞動者或者用人單位仍可提起行政訴訟，由此陷入處理和訴訟的死循 環(huán)，可能經(jīng)多次行政處理，多次行政訴訟都無法最終結(jié)案，導(dǎo)致勞動者工資報 酬權(quán)無法得到及時保護，而且浪費了大量行政和司法資源。而勞動爭議處理體 制，對工資爭議經(jīng)仲裁程序進入訴訟程序后，最多一裁兩

6、審可以終結(jié)案件。我 們應(yīng)當(dāng)借鑒爭議處理的銜接機制，通過行政附帶民事訴訟制度，建立行政處理 與行政訴訟、民事訴訟無縫銜接機制，建立勞動者權(quán)利救濟直通車。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋 第六十一規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng) 事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！逼溥m 用范圍是行政機關(guān)的民事裁決，建議明確勞動行政部門對工資案件作出的行政 處理決定被法院撤銷的，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議 的，人民法院可以一并審理。建立銜接制度后，推欠薪案件的處理程序改變 為：投訴行政處理行政訴訟（維持終結(jié)或者

7、撤銷進入民事訴訟二審終 結(jié)）。理由有四點：一是工資屬于用人單位和勞動者雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān) 系，按照現(xiàn)行體制，工資支付問題發(fā)生糾紛訴諸法院的，法院也是按照民事訴 訟處理。二是勞動行政部門作出的工資處理決定，其本質(zhì)屬于根據(jù)雙方提供的 證據(jù)，對用人單位和勞動者之間的工資支付責(zé)任進行裁決。三是直接進入訴訟 程序處理，有利于節(jié)約國家資源，降低勞動者的維權(quán)成本，有利于快速保護勞 動者權(quán)益。四是避免了惡性循環(huán)。避免判決要求重新作出行政處理決定后當(dāng)事 人不服再次起訴的惡性循環(huán)，也可防止在民事爭議處理上行政機關(guān)裁決與法院 判決結(jié)果不一致的情況發(fā)生。三、司法提前介入，支持勞動保障部門申請財產(chǎn)保全。勞動行政執(zhí)法過

8、程中，正常渠道能申請法院財產(chǎn)保全的并不多，在調(diào)查核 實階段發(fā)現(xiàn)用人單位欠薪逃匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)卻束手無策。實踐中，欠薪逃匿的單 位通常伴隨拖欠租金、貨款等多方債務(wù)現(xiàn)象，有關(guān)債務(wù)人紛紛根據(jù)民事訴訟法 的規(guī)定通過法院采取財產(chǎn)保全措施。如果欠薪案件不能盡快采取財產(chǎn)保全，其 他受案法院將會根據(jù)其他債務(wù)人的請求實行財產(chǎn)保全或執(zhí)行，導(dǎo)致工資優(yōu)先受 償權(quán)落空。一些地方出現(xiàn)勞動者因擔(dān)心工資得不到保障，擅自限制經(jīng)營者人身 自由或者封堵工廠，導(dǎo)致維權(quán)無序化。其實，最高院的有關(guān)司法解釋已經(jīng)明確行政程序中的財產(chǎn)保全措施。最 高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋第九十二 條規(guī)定：“行政機關(guān)或者具體行政

9、行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保 全措施。”結(jié)合欠薪案件的特點，可以按照這該司法解釋，進一步明確：“勞 動保障行政部門受理拖欠、克扣工資投訴案件后，發(fā)現(xiàn)用人單位有逃匿、隱匿 或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等跡象，可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措 施。勞動保障部門無須供擔(dān)保。勞動保障行政部門未在60日內(nèi)做出行政處理的，人民法院應(yīng)當(dāng)取消財產(chǎn)保全措施。”四、司法強制執(zhí)行保障，確保勞動保障監(jiān)察行政處理順利執(zhí)行。行政訴訟法第六十六條規(guī)定了行政機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行。但對“法定 期限”的理解存在分歧，現(xiàn)在大部分法院認為必須等三個月的訴訟期

10、限之后才 能強制執(zhí)行。我們認為不應(yīng)當(dāng)這樣理解，應(yīng)明確為勞動保障行政部門對工資案 件作出行政處理后，被處理單位不按照行政處理決定規(guī)定的期限執(zhí)行的，勞動 行政部門或者權(quán)利人可以申請法院強制執(zhí)行。理由有三：一是并無法律對“法 定期限”作出該種限制性解釋。二是根據(jù)行政行為的法律特征，行政決定一經(jīng) 依法送達即應(yīng)執(zhí)。行政訴訟法第四十四條亦規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行 為的執(zhí)行。對有執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)允許其在訴訟期限內(nèi)采取執(zhí)行措施，對無執(zhí) 行權(quán)的行政機關(guān)卻區(qū)別對待，缺乏法理支持。三是及時維護職工生存權(quán)、維護 社會和諧的需要。實踐中十分必要。如果都等待三個月才執(zhí)行，對勞動行政處 理工資問題是致命的打擊。因為工資是職工正常生活生存之本源，特別是群體 性的欠薪，不可能等三個月才支付工資。目前很多欠薪逃匿案件明知企業(yè)法定 代表人或者經(jīng)營者、主要負責(zé)人都已經(jīng)逃匿，不可能提起行政訴訟，卻要白白 等上三個月的訴