城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃

1、城市空間擴(kuò)張側(cè)向于描述城市空間的迅速膨脹，同時還伴隨著對其他類型的侵占。布雷特密立根說城市空間擴(kuò)張強(qiáng)調(diào)了某一類用地的絕對強(qiáng)勢，因而造成了城市空間擴(kuò)大過程中對其他類型用地的侵占，它體現(xiàn)的是將城市建設(shè)活動臵于自然系統(tǒng)之上，將承臵于鄉(xiāng)之上的發(fā)展觀。特點(diǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具 城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯帶 尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。早期城市與鄉(xiāng) 村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的 城鄉(xiāng)交錯帶城鄉(xiāng)結(jié)合

2、部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地 常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與

3、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。（4） 土地利用的強(qiáng)動態(tài)性。隨著城市的擴(kuò)張，靠近城市建成區(qū)或者交通用地區(qū)的農(nóng)用地逐漸轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，城市建設(shè)向外擴(kuò)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部的邊界也不斷向外擴(kuò)展。（5）城鄉(xiāng)便捷的模糊性（6） 土地利用的敏感性。存在以下一些問題（1）城鄉(xiāng)用地交錯，城市用地破碎（2）建設(shè)用地與農(nóng)用地供需矛盾加大（3）人口激增，耕地變少，人地矛盾突出（4）用地結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重

4、（ 5） 土地利用規(guī)劃管理薄弱（6） 土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等戶籍管理問題鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與 老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考慮， 也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育 等許多社會問題。農(nóng)民的出

5、路問題在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤 隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土 地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些 物業(yè)管理公司 管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理 的復(fù)雜性。西進(jìn)八里湖，是我市 “西拓、南移、東挺、中疏 ”的城市建設(shè)總方針要求下的必然。九江中心城區(qū)東臨鄱陽湖，南依廬山，北靠長江，區(qū)內(nèi)水系交錯眾多，城市發(fā)展受限。從地理位臵看，城市

6、主要發(fā)展趨勢是向西發(fā)展。 因此在全市總體規(guī)劃中明確， 在對城區(qū)用地 綜合評價的基礎(chǔ)上， 結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展的態(tài)勢， 城市規(guī)劃用地是沿長江岸線由東向西拓展， 沿昌 九高速公路軸向延伸，沿九威大道連片推進(jìn)，環(huán)廬山公路適當(dāng)布局。西進(jìn)八里湖，是拓展城市骨架，打造城市特色的必然選擇。九江老城區(qū)人口稠密、建筑密度大、建筑容積率高、交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，城 市骨架一直未拉開。從城市建設(shè)的方針而言，就要拓展新城區(qū)，逐步完善改造老城區(qū)。八里湖周邊地區(qū)毗鄰九江市區(qū)西面，其水域面積約42.3平方公里，總面積約 114.9平方公里。“兩湖一江一山”成為九江得天獨(dú)厚的城市山水格局。環(huán)湖地帶丘壟相圍，自然植被蔥郁， 空氣

7、清新，視野通透，且有廬山為背景，形成景觀的多層次與縱深，具有經(jīng)濟(jì)利用價值較高的理想風(fēng)景旅游資源。 八里湖、 賽湖環(huán)湖地區(qū)是建設(shè)旅游、 工業(yè)集聚、 度假休閑、 宜居宜業(yè)、 打造城市特色的最佳場所。西進(jìn)八里湖，是完善城市組團(tuán)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然需要。環(huán)繞八里湖周邊地區(qū)， 即城市功能規(guī)劃中的柴桑組團(tuán)， 內(nèi)含原柴桑新城、 昌河汽車工業(yè) 園、沙河綜合工業(yè)園，其組團(tuán)本身工業(yè)基礎(chǔ)雄厚， 是九江重要經(jīng)濟(jì)支撐。根據(jù)九江城市總體 規(guī)劃功能布局，應(yīng)是環(huán)繞八里湖周邊城區(qū)（柴桑組團(tuán) ）的城市中心區(qū)向西拓展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。有路才有八里湖。在市委書記鐘利貴提出八里湖時代這一新概念后，從3月 26 日起，圍繞八里湖開發(fā)的三大工程 長虹

8、西大道、 環(huán)湖路和十里河整治率先邁開開發(fā)八里湖的步 伐，其意義對于 “ 八里湖時代 ”非同一般。（三）重點(diǎn)建設(shè)八里湖 兼顧其它地區(qū) 八里湖地區(qū)建設(shè)框架現(xiàn)已基本展開， 2010 年將繼續(xù)加快推進(jìn)步伐，引導(dǎo)、吸納和帶動各 類城市要素向新區(qū)集聚， 逐步把八里湖新區(qū)建設(shè)成集望山、觀江、 賞湖、 閱城于一體的現(xiàn)代 化生態(tài)新區(qū)。1 、繼續(xù)推進(jìn)在建重點(diǎn)項目的建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖三路、杭州路、環(huán)湖東路（勝利大道至前 進(jìn)西路段）等道路工程，基本形成新區(qū)主要路網(wǎng)。同時，加強(qiáng)與長江二橋建設(shè)的銜接，完善 城市對外交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。2 、加強(qiáng)濱湖生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)， 實(shí)施八賽隔堤區(qū)域生態(tài)化改造， 重點(diǎn)打造東岸濱湖綠 帶與南部

9、生態(tài)綠心，構(gòu)筑生態(tài)景觀環(huán)境。3、立足城市整體，進(jìn)一步加強(qiáng)博物館、規(guī)劃展示館、文化藝術(shù)中心等大型城市功能性 設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)選擇東岸用地，適時進(jìn)行盤整開發(fā)，并配套完善生活居住公共設(shè)施， 集聚 新區(qū)人氣。4、進(jìn)行賽城湖公園、濂溪公園及廣場等重點(diǎn)項目建設(shè)，兼顧城西、城東、十里等城市 其它地區(qū)的發(fā)展。九江市的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該定位為一是積極主動融入“武合昌 ”，對接“長珠閩 ”，走向全世界。加快生產(chǎn)要素配臵的國際化， 積極承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 提升國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作分 工的參與深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)對九江市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二是以工業(yè)化為核心， 全力推進(jìn)大工業(yè)。著力培植石油化工、機(jī)械電子、冶金建材

10、、紡織服裝、電力能源、食品加 工等支柱產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)招商、重技改、 盤存量、增總量， 狠抓一批具有產(chǎn)業(yè)集聚作用的重大項目， 大力扶持有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。三是樹立大旅游、 大產(chǎn)業(yè)、 大發(fā)展的觀念， 實(shí)施 高起點(diǎn)規(guī)劃、全方位推進(jìn)；多元化投資、高水平開發(fā)；優(yōu)質(zhì)化管理、多樣性營銷。四是必須 用統(tǒng)籌發(fā)展思路指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐， 重點(diǎn)開發(fā)沿江、 沿路產(chǎn)業(yè)帶， 集中精力解決沿湖和 修武等西部山區(qū)發(fā)展相對滯后的矛盾， 重點(diǎn)突破發(fā)展不平衡， 謀求區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)和諧發(fā)展依據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，形成以九江中心城區(qū)為核心，沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿昌九城鎮(zhèn)發(fā)展軸， 中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和西部城鎮(zhèn)發(fā)

11、展區(qū)，即 “一心兩軸三區(qū) ”，共同構(gòu)成 “ ” 形放射狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)， 共同構(gòu)成職能分工合理、 空間聯(lián)系緊密、 空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)空間 網(wǎng)絡(luò)。( 1)一心：即九江市中心城區(qū)(大九江方案或都市區(qū)方案)，充分依托京九鐵路和昌 九高速公路交匯， 國家級鐵路樞紐、 港口和區(qū)域支線機(jī)場的建設(shè)， 以及有利于中心城市各項 功能成長的措施， 通過區(qū)域型高速公路、 鐵路的布局優(yōu)化調(diào)整， 增強(qiáng)九江市區(qū)的區(qū)域輻射影 響力， 強(qiáng)化九江市中心城區(qū)在整個長江中下游、 贛北地區(qū)和九江市域的區(qū)域中心地位， 大力 發(fā)展重化工業(yè)和資金技術(shù)密集型制造業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提升城市的綜合服務(wù)功能。( 2)兩軸：構(gòu)建東西向沿長江城鎮(zhèn)

12、發(fā)展軸和南北向沿昌九城鎮(zhèn)發(fā)展軸，有利于整合九 江市域及周邊臨近地區(qū)的城市與產(chǎn)業(yè)功能， 提升九江市區(qū)域中心城市的地位， 增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí) 力與對外輻射能力。(3)三區(qū)：根據(jù)九江市經(jīng)濟(jì)空間分區(qū)，考慮城鎮(zhèn)的空間分布和所依托的交通軸線，將 九江分為三個城 1. 體制性矛盾及其影響。體制改革的過程是一個舊有體制、結(jié)構(gòu)、規(guī)范的 合法性的喪失過程， 是一個全部體制、 結(jié)構(gòu)和規(guī)范的權(quán)威性受到嚴(yán)重沖擊的過程， 也是一個 在新體制重建過程中極易誘發(fā)和暴露許多社會問題的過程。 而體制改革滯后和新體制尚未健 全起來，則成為影響城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定發(fā)展的體制性原因， 甚至是帶有根本性意義的原因。 鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)： 東第二， 土地資

13、源管理體制改革滯后帶來了土地資源浪費(fèi)問題。 城鄉(xiāng)結(jié)合部的土 地是關(guān)系城鄉(xiāng)結(jié)合部自身和城市發(fā)展的重要資源。 部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、 中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和南部城 鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。 。(1) 制度性制約造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 (2) 損害了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的應(yīng)得 利益。 以劃撥為主而不是以經(jīng)營為主的思路導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的地價過低，因此，農(nóng)民既沒有在初級地租上受益，也沒有在級差地租已經(jīng)出現(xiàn)的情況下獲取應(yīng)得利益。 (3) 土地流轉(zhuǎn)中 的問題較為突出。 城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍， 集體土地交易行為主體， 既有村集 體又有基層政府，還有使用土地的企業(yè)和個人。 (4) 房地產(chǎn)開發(fā)問題非常突出。出于減少成 本和簡化征地程

14、序的需要， 或者為了繞過控制耕地的國策， 城鄉(xiāng)結(jié)合部的房地產(chǎn)開發(fā)不少以 “農(nóng)”字立項，變相獲得土地開發(fā)權(quán)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定，推動區(qū)域中心城市和諧社會建設(shè)的對策1. 以體制創(chuàng)新為突破口，在城鄉(xiāng)結(jié)合部推行城市社區(qū)管理體制。第一， 創(chuàng)新管理體制。 搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的體制創(chuàng)新， 就要在城鄉(xiāng)結(jié)合部以全面推行城市 社區(qū)管理模式為突破口， 以及時解決 “城中村”問題、探索“村改居 ”模式為重點(diǎn)， 把落腳 點(diǎn)放到切實(shí)加強(qiáng)和搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)上來第二， 著力解決好 “城中村 ”改造過程中的 集體經(jīng)濟(jì)重組。 要依照政社分開原則， 進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟(jì)所有者主體， 街道辦事處與 合作社應(yīng)從人員、機(jī)構(gòu)、 職能

15、、 資金等方面完全脫鉤，政府財政與集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)完全分環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等所開，社區(qū)范圍內(nèi)行政管理開支由財政預(yù)算解決，社區(qū)范圍內(nèi)市容、需經(jīng)費(fèi)列入有關(guān)城市管理部門財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算2. 把城鄉(xiāng)結(jié)合部第一， 把城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市整體發(fā)展規(guī)劃。 要根據(jù)對土地總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平的預(yù)測，以提高城市化水平為目標(biāo)， 把推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系、 促進(jìn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、 合理分布城市產(chǎn)業(yè)和人口作為重點(diǎn)， 分階段、 有步驟地建立完善以主城為核 心二是按照城區(qū)城市總體規(guī)劃和發(fā)展要求， 在暫時不改變城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)土地集體所有性質(zhì) 的情況下，通過明晰產(chǎn)權(quán)，搞好開發(fā)利用。，城鎮(zhèn)為主體的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系

16、納入 城市總體規(guī)劃，搞好土地資源開發(fā)利用。3. 積極解決利益性矛盾，穩(wěn)妥處理群體性矛盾。4. 搞好戶籍制度改革， 積極探索和加強(qiáng)人口管理工作。 加快城鄉(xiāng)結(jié)合部戶籍制度改革 的進(jìn)程， 要積極探索符合城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)的改革措施， 可以遵循 “以居住地劃分城市人口和 農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口 ” 的原則，加速農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進(jìn)程。5. 大力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序。6. 搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)建設(shè)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。蓮花鎮(zhèn)位于九江市南郊，因鎮(zhèn)境內(nèi)著名的佛教圣地蓮花洞而得名。鎮(zhèn)機(jī) 關(guān)駐地妙智鋪，距城區(qū) 3 公里。該鎮(zhèn)東臨虞家河鄉(xiāng)、威家鎮(zhèn)，南倚廬山，西 與開發(fā)區(qū)相連，北接十里街道，面積 42平方公里。轄 7個行政村，5個社區(qū) 居委會，66個村（居）民小組