襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展

1、襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展 市殘聯(lián)      改革開(kāi)放以來(lái)，襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、由弱漸強(qiáng)的歷史沿革，逐步發(fā)展成為涉及殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)。至2013年底，全市殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)框架基本搭建，殘疾人事業(yè)的工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，殘疾人事業(yè)在全市波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中顯現(xiàn)出不可替代、獨(dú)具特色的特點(diǎn)，為襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展篇      1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一

2、屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期。隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)各界對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)逐漸達(dá)成共識(shí)：自有人類(lèi)就有殘疾人，殘疾是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià)，殘疾人作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中重要組成部分，滿(mǎn)足殘疾人特殊需求，為殘疾人提供均等化的基本公共服務(wù)，以使他們更好地與社會(huì)融合，是維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。同時(shí)，國(guó)家對(duì)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展采取一系列重大舉措。1982年全國(guó)人大修改后的憲法首次規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有

3、殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。1986年7月，聯(lián)合國(guó)“殘疾人十年”（19831992）中國(guó)組織委員會(huì)成立。1988年3月，在中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)和中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，正式成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)。      在此基礎(chǔ)上，襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)開(kāi)始起步。其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：      （一）殘疾人事起步與探索發(fā)展階段（19891996）      1989年10月，為了適應(yīng)襄陽(yáng)市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，發(fā)展殘疾人事業(yè)，襄陽(yáng)市委批準(zhǔn)成立襄陽(yáng)市殘疾

4、人聯(lián)合會(huì)，定為副縣級(jí)行政單位。襄陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì)實(shí)行代表大會(huì)制度，設(shè)主席團(tuán)、執(zhí)行理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。代表大會(huì)和主席團(tuán)作為襄陽(yáng)市殘疾人工作的決策和權(quán)力機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著確定工作方針和任務(wù)的職責(zé)；執(zhí)行理事會(huì)作為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承辦殘疾人日常工作。1990年7月，襄陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì)第一次代表大會(huì)召開(kāi)。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)和駐樊部隊(duì)的代表共計(jì)190人參加大會(huì)，其中，殘疾人代表66名（盲人10名、聾啞人16名，肢殘人33名、智殘及精神病殘者親友代表7名），健全人代表64人。會(huì)議選舉產(chǎn)生了市殘聯(lián)主席團(tuán)、執(zhí)行理事會(huì)。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳耀軒任主席，市教委副書(shū)記張衛(wèi)東等15人任主席團(tuán)副主席。在副主席中，盲人、聾啞人、肢殘

5、人和親友委員各有一人。自此，全市殘疾人有了自己的組織，殘疾人事業(yè)得以整體系統(tǒng)推進(jìn)。      襄陽(yáng)市殘聯(lián)第一次代表大會(huì)召開(kāi)后，全市各級(jí)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)逐步搭建，各項(xiàng)殘疾人單項(xiàng)工作得以開(kāi)展，全市逐步形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的殘疾人工作模式。1992年，襄陽(yáng)市殘疾人福利基金會(huì)成立，殘疾人事業(yè)開(kāi)始引入社會(huì)化工作方式。1995年，市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成立，全市召開(kāi)首次殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)工作會(huì)議。市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)全體成員，各縣（市）區(qū)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主任和勞動(dòng)、教育、殘聯(lián)的負(fù)責(zé)同志共72人出席了會(huì)議。會(huì)議由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、協(xié)

6、調(diào)委副主任胡嚴(yán)松主持，副市長(zhǎng)袁軍晶作了重要講話(huà)。襄陽(yáng)市殘聯(lián)分設(shè)了盲人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、肢殘人協(xié)會(huì)和智殘人、精神病殘疾人親友會(huì)等殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)。之后，縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)相繼成立。殘聯(lián)組織由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)殘聯(lián)指導(dǎo)。      在此期間，全市殘疾人事業(yè)康復(fù)、就業(yè)、教育、宣傳、文體等單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在較低的起點(diǎn)上得以探索發(fā)展。以1996年為例，全市共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1101人，肢殘矯治260例，肢殘系統(tǒng)化訓(xùn)練171人，聾兒訓(xùn)練74人，低視力康復(fù)63人，發(fā)放殘疾人輔助器具1505件，補(bǔ)碘人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人次。全市殘疾兒童

7、少年入學(xué)率達(dá)到82.5%，考取大中專(zhuān)院校殘疾考生錄取率達(dá)92%。襄陽(yáng)市殘疾人在省殘運(yùn)會(huì)上奪得3金2銀6銅，榮獲全省“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”。爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)輪椅215輛，發(fā)展福利企業(yè)8個(gè)、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)5個(gè)。至1996年底，市殘疾人基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)主體工程完工，全市殘疾人工作有了服務(wù)陣地。      （二）殘疾人事業(yè)積極推進(jìn)階段（19972007）      1997年至2007年，全市殘疾人事業(yè)由單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作向更加完善的救濟(jì)救助型社會(huì)福利工作模式發(fā)展，殘疾人組織結(jié)構(gòu)更加完善，惠殘項(xiàng)目大幅增加，殘

8、疾人參與社會(huì)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，殘疾人的生活狀況有了一定程度的改善，全市殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。      這一時(shí)期的殘疾人工作特點(diǎn)主要是以實(shí)施殘疾人康復(fù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，為殘疾人提供救濟(jì)救助。殘疾人康復(fù)工作發(fā)展迅速，主要抓了白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練等搶救性的康復(fù)工作，使廣大農(nóng)村成千上萬(wàn)的白內(nèi)障患者復(fù)明后勞動(dòng)致富，許多小兒麻痹癥患者結(jié)束了十幾年的爬行生活站起來(lái)走向生產(chǎn)崗位,聾兒們開(kāi)口說(shuō)話(huà)，一些聾童經(jīng)過(guò)訓(xùn)練進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。2007年，全市共為3240名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了手術(shù)，提供下

9、肢殘疾人輔助用品2700件，完成肢體殘疾人功能訓(xùn)練94例，為聾兒語(yǔ)訓(xùn)康復(fù)30例，智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練45例。      全市殘疾人工作在全國(guó)及全省殘疾人工作中嶄露頭角，獲得多項(xiàng)榮譽(yù)表彰。2001年，襄陽(yáng)市殘聯(lián)被評(píng)為“全國(guó)殘疾人分散按比例就業(yè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)殘疾人扶貧先進(jìn)單位”、“湖北省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”、“湖北省殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”。2005年，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年志愿者服務(wù)隊(duì)被中國(guó)殘聯(lián)和共青團(tuán)中央授予“百萬(wàn)青年志愿助殘行動(dòng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；樊城區(qū)幸福小區(qū)被國(guó)務(wù)院殘工委授予“全國(guó)社區(qū)殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)單位”。 &

10、#160;    在殘疾人組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，為了加大殘疾人事業(yè)的發(fā)展力度， 1997年4月全市機(jī)構(gòu)改革中，市委批準(zhǔn)市殘聯(lián)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案，將市殘聯(lián)升格為正縣級(jí)行政單位。市殘聯(lián)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)3個(gè)：辦公室、康復(fù)部、群宣部。設(shè)置直屬單位1個(gè)：襄陽(yáng)市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)中心。機(jī)關(guān)編制13名，其中黨組書(shū)記1名、理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)2名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名、正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名、機(jī)關(guān)工勤人員編制1名。      在殘疾人就業(yè)扶貧工作方面，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作力度，開(kāi)展盲人保健按摩培訓(xùn)，依托職業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)美容美發(fā)、

11、家電維修、服裝裁剪、電工電焊、電腦操作等適合殘疾人特性的培訓(xùn)課程，為殘疾人提供就業(yè)扶助。對(duì)全市5000名貧困殘疾人按照每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，并開(kāi)展了殘疾人危房改造工作，2006、2007年兩年為全市320戶(hù)農(nóng)村貧困殘疾人提供危房改造資金102萬(wàn)元。      在殘疾人文體工作方面，2000年5月6日至l4日，在上海舉行的全國(guó)第五屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，襄陽(yáng)市殘疾人運(yùn)動(dòng)員吳海波頑強(qiáng)奪得男子聾啞200米仰泳金牌、50米和l00米自由泳兩枚銀牌。聾啞人劉巧平奪得男子田徑800米銀牌，并打破該項(xiàng)目的全國(guó)紀(jì)錄。這是襄陽(yáng)市殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)

12、大賽取得的最好成績(jī)。      在殘疾人特惠政策方面，2002年，襄陽(yáng)市政府制定出臺(tái)了襄陽(yáng)市殘疾人優(yōu)惠暫行辦法，明確了在生活救濟(jì)、就業(yè)、教育、社會(huì)公共服務(wù)等方面對(duì)殘疾人進(jìn)行優(yōu)待的政策。      2006年，全國(guó)開(kāi)展第二次殘疾人抽樣調(diào)查，發(fā)布襄陽(yáng)市殘疾人數(shù)據(jù)：全市共有39萬(wàn)殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.8%，涉及124萬(wàn)個(gè)家庭，其中，農(nóng)村殘疾人30萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的77%，城鎮(zhèn)殘疾人9萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的23%。按殘疾類(lèi)別劃分，全市共有視力殘疾人6.6萬(wàn)，聽(tīng)力殘疾人8.52萬(wàn)，言語(yǔ)殘疾人0.61萬(wàn)

13、，肢體殘疾人10.87萬(wàn)，智力殘疾人3.54萬(wàn)，精神殘疾人3.12萬(wàn)，多重殘疾人5.74萬(wàn)。      （三）殘疾人事業(yè)快速發(fā)展階段（20082013）      2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。2009年，中國(guó)殘聯(lián)確定湖北省、廣東省、江蘇省為全國(guó)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)三個(gè)試驗(yàn)區(qū)，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的通路。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，湖北省要于2015年建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架。襄陽(yáng)市作為省域副中心城市，是湖北省試驗(yàn)區(qū)

14、的重要組成部分，要領(lǐng)先兩年，即于2013年前建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架。襄陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府以此為契機(jī)，不斷加大以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)投入力度，殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好局面，全社會(huì)為殘疾人服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，廣大殘疾人生存狀況明顯改善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)、幫助殘疾人的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)被作為全市改善民生的重要任務(wù)來(lái)抓；殘疾人事業(yè)工作內(nèi)容不斷拓寬，由救濟(jì)救助型的社會(huì)福利工作，逐步發(fā)展成為以殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系為重點(diǎn)的，包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域的綜合性社會(huì)事業(yè)，殘疾人事業(yè)進(jìn)入重大突破和加快發(fā)展時(shí)期。 &

15、#160;    這一時(shí)期突出特點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，殘疾人事業(yè)發(fā)展獲得堅(jiān)強(qiáng)保障。2009年9月14日，市委常委會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了市殘疾人工作匯報(bào)，研究加快襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。2010年6月2日，市委市政府下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，并召開(kāi)全市促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展大會(huì)。2010年至2014年，市政府連續(xù)五年將“為殘疾人辦實(shí)事”納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2012年，市政府相繼出臺(tái)了襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要（2011-2015）、市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文件，對(duì)促進(jìn)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)

16、展作出重大部署，為殘疾人工作指明了路徑，明確了重點(diǎn)。同年7月28日，襄陽(yáng)市政府與省殘聯(lián)簽署關(guān)于共同推進(jìn)襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)發(fā)展合作備忘錄，以推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，明確在支持襄陽(yáng)市殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先納入中央支持湖北省項(xiàng)目，支持襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊師范教育項(xiàng)目納入國(guó)家“十二五”期間“特殊教育學(xué)校建設(shè)二期”專(zhuān)項(xiàng)等10個(gè)方面加大對(duì)襄陽(yáng)市殘疾人工作的支持傾斜力度，為殘疾人事業(yè)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。      全市以殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系為重點(diǎn)加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。在殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)方面，按照優(yōu)先納入、重點(diǎn)保障的原

17、則，對(duì)殘疾人予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，殘疾人基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障逐步完善，城鄉(xiāng)困難殘疾人被納入醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助，優(yōu)先安排入住保障性住房和廉租房，農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目投資金額逐年增加。在殘疾人服務(wù)體系建設(shè)方面，全市共有5萬(wàn)殘疾人享受到各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。 933名06歲貧困殘疾兒童得到搶救性康復(fù)救助，06歲殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)被市財(cái)政納入常態(tài)管理，2012年市殘聯(lián)被省殘工委授予“ 湖北省06歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)9780例，實(shí)施兒童矯形手術(shù)100例，免費(fèi)安裝假肢 312 例，盲人定向行走訓(xùn)練1100名，為820名低視力患者配發(fā)助視器，完成肢

18、體殘疾人社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練5000名，智力殘疾人社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練2000名，貧困精神病服藥救助5150 名，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)320人，免費(fèi)發(fā)放輔助器具1萬(wàn)余件，創(chuàng)建示范性社區(qū)康復(fù)站 11個(gè)，扶持、創(chuàng)辦定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu) 9家。市政府2012年將“啟動(dòng)市殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心項(xiàng)目建設(shè)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，劃撥土地20畝用于建設(shè)市殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心，并向中央爭(zhēng)取800萬(wàn)項(xiàng)目扶持資金。襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊師范教育項(xiàng)目被納入國(guó)家“十二五”期間“特殊教育學(xué)校建設(shè)二期”專(zhuān)項(xiàng)，獲中央投資補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元。全市新建2所特教學(xué)校，全面享受?chē)?guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，針對(duì)殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女的特殊困難優(yōu)先享受?chē)?guó)家助

19、學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。適齡殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在85%以上，每年殘疾學(xué)生高考入學(xué)率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步做好特困殘疾人大學(xué)生資助申報(bào)工作，幫助特困殘疾學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。積極組織殘疾人城鎮(zhèn)職業(yè)技能及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道提供農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6000人次。挖掘社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人多形式就業(yè)。通過(guò)來(lái)料加工、電子商務(wù)等就業(yè)新形式，使部分行動(dòng)不便的殘疾人能居家就業(yè)，自食其力。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)2500人次，全市105家社會(huì)福利企業(yè)，集中安排殘疾人3700人。與市財(cái)政局聯(lián)合制定襄陽(yáng)市城區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法，對(duì)城區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持資金2000元。建立和完

20、善盲人按摩培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以扶持盲人按摩為重點(diǎn)，積極促進(jìn)盲人就業(yè)。      同時(shí)，注重立足襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)實(shí)際，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌。2013年，襄陽(yáng)市作為全省唯一創(chuàng)建城市，成功申報(bào)為全國(guó)32個(gè)“全國(guó)殘疾人文化體育示范城市”創(chuàng)建城市之一，市政府出臺(tái)關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人文化體育示范市實(shí)施方案的通知，以“強(qiáng)大文體能量成就人生夢(mèng)想”為主題，加強(qiáng)陣地、隊(duì)伍、品牌、載體建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)尊重殘疾人人格、保障殘疾人權(quán)益、支持殘疾人發(fā)展、學(xué)習(xí)殘疾人精神，著力構(gòu)建襄陽(yáng)市殘疾人公共文化體育服務(wù)體系，有力促進(jìn)了全市殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展，極大豐富了殘疾人精神文化生活

21、。殘疾人事業(yè)成果篇      改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)全市各界共同努力，殘疾人事業(yè)取得了歷史性新成就，在襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中日益顯現(xiàn)出獨(dú)具特色的重要作用。      殘疾人政策法規(guī)體系不斷完善。為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，2010年市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)促進(jìn)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展作出重大部署，提出加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，努力促使殘疾人和全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)的戰(zhàn)

22、略目標(biāo)。市政府相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、襄陽(yáng)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險(xiǎn)實(shí)施方案（試行）、襄陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施暫行辦法、全市06歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程實(shí)施方案、襄陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）等一系列惠民助殘政策。市政府殘工委各成員單位和各級(jí)黨委政府也制定了相應(yīng)的扶殘助殘政策，如市民政局、市殘聯(lián)關(guān)于將喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人單獨(dú)納入最低生活保障的通知，市委組織部、市殘聯(lián)關(guān)于“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”實(shí)施辦法，市財(cái)政局、市殘聯(lián)襄陽(yáng)市城區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法（試行）等，涉及殘疾人生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、無(wú)障礙和基層

23、組織建設(shè)等方方面面，全市形成了更加完善的殘疾人普惠加特惠的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)當(dāng)?shù)貧埣踩颂厥庑枨蟮奶鼗菡撸瑥闹贫葘用嬗辛Φ鼐S護(hù)了全市39萬(wàn)殘疾人的合法權(quán)益，殘疾人事業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的制度保障。      社會(huì)保障制度加快建立。將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系并予重點(diǎn)保障和特殊扶助。在基本生活保障方面，對(duì)殘疾人予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，困難殘疾人被納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。襄陽(yáng)市民政局、市殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于將喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人單獨(dú)納入最低生活保障的通知，二級(jí)以上重度殘疾人被單獨(dú)納入最低生活

24、保障范圍，全額發(fā)放最低生活保障金；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，殘疾人個(gè)體戶(hù)、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府按參保起付額為重度殘疾人代繳參保費(fèi)；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，大力推行“新農(nóng)?！敝贫?，困難重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分全部由政府統(tǒng)一買(mǎi)單。切實(shí)做好醫(yī)療救助與“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，殘疾人白內(nèi)障手術(shù)等多項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目被納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，困難殘疾人參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)每人每年240元基本保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例由70

25、%提高到75%，最高支付限額由3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元；在社會(huì)救助方面，將城鄉(xiāng)困難殘疾人納入醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助，對(duì)全市1.3萬(wàn)貧困殘疾人按每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。殘疾人被優(yōu)先安排入住保障性住房和廉租房，農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目投資金額逐年增加。      康復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。組織實(shí)施了“06歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程”、“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)白內(nèi)障復(fù)明工程”、“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃假肢安裝項(xiàng)目”、“國(guó)彩康復(fù)扶貧”、肢體矯治、聾兒語(yǔ)訓(xùn)等一系列重點(diǎn)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，06歲殘疾兒童康復(fù)經(jīng)費(fèi)納

26、入市財(cái)政常態(tài)管理。出生缺陷預(yù)防和重大疾病防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾預(yù)防及康復(fù)常識(shí)廣泛普及。以社區(qū)康復(fù)為平臺(tái)，將殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)服務(wù)體系，扎實(shí)開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2008年以來(lái)，全市共為5萬(wàn)余名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)。      殘疾人教育加快發(fā)展。全市共建特教學(xué)校7所，截止2012年底，全市共有380名殘疾學(xué)生在校接受義務(wù)初級(jí)教育，普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生407人，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在85%以上。每年殘疾學(xué)生高考入學(xué)率達(dá)到95%以上，對(duì)高等院校錄取特困殘疾學(xué)生發(fā)放資金補(bǔ)助，幫助特困殘疾學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)

27、院特殊師范教育項(xiàng)目被納入國(guó)家“十二五”期間“特殊教育學(xué)校建設(shè)二期”專(zhuān)項(xiàng)，給予重點(diǎn)支持。2013年，襄陽(yáng)市人民政府辦公室出臺(tái)加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，為進(jìn)一步完善殘疾人教育體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利提供了有力支撐和政策保障。      就業(yè)狀況進(jìn)一步改善。就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)法規(guī)政策日趨完善。2012年，全市開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，市委、市政府出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見(jiàn)（襄發(fā)20127號(hào)），市財(cái)政局、市殘聯(lián)聯(lián)合制定襄陽(yáng)市城區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持辦法，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人實(shí)行重點(diǎn)扶持。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更加完善，殘疾人就業(yè)

28、方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)鼓勵(lì)福利企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、按比例分散安置殘疾人、增設(shè)公益性崗位等多種方式，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)用工監(jiān)察，依法改善殘疾人勞動(dòng)保障條件，切實(shí)維護(hù)好殘疾人的合法權(quán)益。對(duì)未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，依法加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政代扣，其他用人單位實(shí)行殘聯(lián)審核、地稅依法征收。      殘疾人文化體育取得新進(jìn)展。殘疾人文化體育工作被納入全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局。市政府圖書(shū)館、博物館等公共文化場(chǎng)所逐步實(shí)行免費(fèi)

29、和優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放，各縣（市）區(qū)均建立了殘疾人文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、文化活動(dòng)示范點(diǎn)，殘疾人廣泛參與政府開(kāi)展的文化活動(dòng)及文化評(píng)選和藝術(shù)比賽。舉辦了全市殘疾人文化藝術(shù)節(jié)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列文體活動(dòng)。舉行了襄陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人文化體育建設(shè)示范市暨第二屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)文藝匯演頒獎(jiǎng)儀式，集中展示了優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)成果。公共體育設(shè)施逐步向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放，常年參加特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人已發(fā)展到1000多人。      殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加文明和諧。大力弘揚(yáng)人道主義精神，不斷加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力全面提升。全社會(huì)理解、

30、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，為殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造了更好的條件。各類(lèi)志愿者助殘組織經(jīng)常性開(kāi)展助殘活動(dòng)，全市共成立“維權(quán)助殘隊(duì)”、“ 就業(yè)助殘隊(duì)”、“ 醫(yī)療康復(fù)助殘隊(duì)”等十支志愿者隊(duì)伍，組織開(kāi)展了“陽(yáng)光關(guān)愛(ài)”百名人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)家結(jié)對(duì)幫扶百名貧困殘疾人活動(dòng)。2010年，襄陽(yáng)市成功創(chuàng)建首批“全國(guó)無(wú)障礙示范市”，在城鎮(zhèn)新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，在舊城區(qū)改造中逐步增加無(wú)障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善。對(duì)新建的城區(qū)公用設(shè)施、公共建筑均修建盲道和坡道等無(wú)障礙設(shè)施。城市各商業(yè)街兩旁等都鋪設(shè)了盲道。市政府投資在中心城區(qū)的各個(gè)路口和路段增設(shè)了

31、盲人過(guò)街音響提示系統(tǒng)。中國(guó)移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙信息交流，在社區(qū)建立了盲人電影院，電臺(tái)設(shè)有殘疾人專(zhuān)題欄目，電視臺(tái)新聞欄目加配字幕，公共停車(chē)區(qū)、住宅小區(qū)停車(chē)場(chǎng)設(shè)有殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位。每年為殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，方便殘疾人出行生活。截止2013年底，全市共有17名殘疾人工作者、殘疾人當(dāng)選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，參政議政的能力得到提升。      殘疾人工作機(jī)制更加健全。市委、市政府把殘疾人事業(yè)列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)黨委和政府把殘疾人事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)。各級(jí)政府殘工委切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)的重要職責(zé)，

32、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，協(xié)調(diào)有力；各有關(guān)部門(mén)將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，積極推進(jìn)；各級(jí)殘聯(lián)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照“代表、服務(wù)、管理”職能，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，盡責(zé)奉獻(xiàn)。廣大助殘志愿者和愛(ài)心人士扶殘助殘，積極參與殘疾人事業(yè)建設(shè)。2012年，市政府與省殘聯(lián)簽訂關(guān)于共同推進(jìn)襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)發(fā)展合作備忘錄，合力推進(jìn)襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)發(fā)展。市政府自2010年開(kāi)始，連續(xù)五年將“為殘疾人辦實(shí)事”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)多次視察殘疾人工作，責(zé)成有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘政策。      

33、;殘疾人工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。市、縣兩級(jí)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職隊(duì)伍健全，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設(shè)立殘聯(lián)機(jī)構(gòu)，2657個(gè)村民委員會(huì)（社區(qū)）成立殘疾人協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備殘疾人專(zhuān)職委員，覆蓋面達(dá)100%。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系已全面構(gòu)成，基本實(shí)現(xiàn)了“四有”：有辦公場(chǎng)所、有專(zhuān)職人員、有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)載體。2013年，我市出臺(tái)了城市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，在城市社區(qū)建設(shè)驗(yàn)收條件中明確要規(guī)范化建設(shè)“殘疾人服務(wù)區(qū)愛(ài)心家園”，為社區(qū)殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、日間照料托養(yǎng)服務(wù)、技能培訓(xùn)、才藝孵化服務(wù)。市縣兩級(jí)政府對(duì)殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增長(zhǎng)。市級(jí)新建了假肢矯治裝配中心、殘疾人用品用具適配服務(wù)中心，市殘疾人康復(fù)技

34、術(shù)資源中心項(xiàng)目正在建設(shè)中。殘疾人事業(yè)經(jīng)驗(yàn)啟示篇      襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)20多年艱辛探索、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)表明：沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展；沒(méi)有改革開(kāi)放，更沒(méi)有襄陽(yáng)市殘疾人事業(yè)的崛起和發(fā)展。殘疾人事業(yè)取得的成就，靠的是改革開(kāi)放；站在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新成就，仍然要靠改革開(kāi)放。      必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是“兩個(gè)中心”、“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)黨委應(yīng)堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員群眾、整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步完善健全政府殘工委部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督辦檢查，逐步建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、目標(biāo)考核制度，使各成員單位明確分工，各司其職，通力協(xié)作，不斷形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與殘疾人事業(yè)的新局面，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。      必須堅(jiān)持以殘疾人為本，把