湖泊保護(hù)開發(fā)與管理問題調(diào)研報(bào)告

1、湖泊保護(hù)開發(fā)與管理問題調(diào)研報(bào)告* 是* 省第二大淡水湖，是亞洲濕地保護(hù)名錄中保存最 完整的濕地之一。這里不但自然風(fēng)光秀麗，而且生物種群繁 多，已成為重要的生態(tài)廊道。 * 的綜合保護(hù)、開發(fā)有利于擴(kuò) 大* 區(qū)的知名度，有利于進(jìn)一步打造 * “化石型湖泊” 、“物 種基因庫”和“鳥類樂園”的生態(tài)旅游品牌，充分發(fā)揮內(nèi)陸 湖泊的“綠寶石”效應(yīng)，促進(jìn) * 旅游業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先” ，構(gòu)建“兩型社會(huì)”作 出積極貢獻(xiàn)。應(yīng)重視以下幾項(xiàng)工作。 1加強(qiáng)湖泊資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成“一龍管湖。 多龍冶湖”的良好格局。這足解決各種湖泊資源問題的 當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加強(qiáng)流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域的

2、合作，建立有 效的協(xié)商溝通機(jī)制探索建立湖泊資源保護(hù)和水污染防治聯(lián) 動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步界定事權(quán)研究建立流域管理與行政區(qū)域管 理相結(jié)合、分工明確、職責(zé)清晰、權(quán)威高效、運(yùn)行協(xié)調(diào)的湖 泊資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，有的湖泊在保護(hù)管理方 面建立了管理協(xié)調(diào)機(jī)制，例如，高淳的固城湖，建立了水質(zhì) 保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)固城湖保護(hù)管理工作，下設(shè)辦公室。由 縣水務(wù)局負(fù)責(zé)具體工作。取得了較好的效果。 江蘇省湖泊保護(hù)條例 定了縣級以上地方各級政府水行政主管部i 負(fù)責(zé) 本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的管理和保護(hù)工作。建議在省、市一級， 可以建立一個(gè)以水行政主管部門為主導(dǎo)的湖泊保護(hù)、協(xié)調(diào)和 監(jiān)督機(jī)制，下設(shè)專 i 、 1 管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)湖泊保護(hù)

3、的具體管理 工作，保障湖泊保護(hù)規(guī)劃真正實(shí)行。保證資源可持續(xù)開發(fā)利 用。2強(qiáng)化落實(shí)湖泊保護(hù)規(guī)劃，探索建立涉湖專業(yè)規(guī)劃的 審核審查制度。湖泊保護(hù)規(guī)劃是有關(guān)湖泊保護(hù)工作的總體安排。目前， 省水利廳和有關(guān)部門所進(jìn)行的湖泊綜合性規(guī)劃編制工作已 初步完成，還有待修改完善。以作為湖泊保護(hù)、開發(fā)、利用 和管理的依據(jù)。制訂綜合性規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)湖泊各個(gè)功能的重 要性程度確定各個(gè)湖泊的主導(dǎo)功能， 并明確各個(gè) 34湖泊的 重要保護(hù)內(nèi)容、劃定湖泊保護(hù)的范圍并分別采取不同的保護(hù) 管理措施。應(yīng)突出規(guī)劃的強(qiáng)制性作用。建立湖泊保護(hù)規(guī)劃實(shí) 施評價(jià)制度，對涉湖規(guī)劃進(jìn)行審核或者審查，強(qiáng)化各個(gè)參與 規(guī)劃實(shí)施的部的責(zé)任和任務(wù)。3建立湖泊保

4、護(hù)的公眾參與機(jī)制，建謾節(jié)水防污型社 會(huì)。改變“公眾提出意見管理部門處理意見”的消極被 動(dòng)方式將公眾力量納入到湖泊保護(hù)的規(guī)劃編制、實(shí)施以及 監(jiān)督等工作中。在管理體制上可以考慮湖泊產(chǎn)權(quán)管理的需要。 明確湖泊的產(chǎn)權(quán)界定、 維護(hù)、保障與限制， 鼓勵(lì)非政府組縱、 私人團(tuán)體和公民開展湖泊保護(hù)行動(dòng)，規(guī)范各利益相關(guān)者的行 為。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的湖泊資源保護(hù)意識(shí)，提高全 民節(jié)水意識(shí)和生產(chǎn)生活用水效率，切實(shí)保護(hù)好濕地資源。另 外，促進(jìn)湖泊保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。4改進(jìn)管理手段。增強(qiáng)事前預(yù)防性管理能力。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各項(xiàng)涉湖活動(dòng)對湖泊的影響，有的在短時(shí)間 內(nèi)可以體現(xiàn)，而有的則需要一段相對較長的時(shí)間才能體現(xiàn)。 一艘說來湖泊內(nèi)資源、生態(tài)環(huán)境遭受破壞之后，可恢復(fù)的 程度難以預(yù)料并且恢復(fù)成本很高。 因此。采取預(yù)防性措施 防 止資源、生態(tài)環(huán)境的破壞是管理的理想手段，事前預(yù)防性的 管理要比事后矯正性管理更有價(jià)值和更為重。要逐步改變以 往的以事件管理和行為管理為主的管理思維，增強(qiáng)預(yù)見性， 加強(qiáng)事前預(yù)防性管理。5尊重湖泊自然規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)入水和諧。 近年來，有些地方對部分湖泊采取了生態(tài)恢復(fù)和水資源 治理措施，采取退耕還湖的方式擴(kuò)大湖泊面積。如。在固城 湖，為了保護(hù)水源，開始實(shí)施退圍 （ 圍網(wǎng)養(yǎng)殖 ）還湖的工作。 要健全湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)，根據(jù)湖泊 綜合保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格水功能區(qū)和排污口管理，實(shí)行排