行政訴訟法律適用

1、概述好行政訴訟法律適用,; 政案件的過(guò)程中，按! 律、法規(guī)或規(guī)章屮的;行政訴訟法律適用的特征:（一）主體特定性（二）司法監(jiān)督性:（三）適用的多樣性行政審判的“依據(jù)”（四）效力終局性（-）范圍:-行政訴訟法第52條規(guī)定：“人民法院審理行政） 案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地） 方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件o人 民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族 自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)”，其他任 何機(jī)關(guān)制定、發(fā)傷的規(guī)范性文件，都不能作為審理 行政案件的依據(jù)。（:根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，規(guī)章不足依據(jù)而只是“參照”行政審判依據(jù)的種類(lèi):（一）法律（-）行政法規(guī)（三）地方性法規(guī)

2、:（四）自治條例、單行條例（三）行政審判"參照規(guī)章”的涵義:行政訴訟法第53條規(guī)疋：“人民法院審/ 理行政案件,參照國(guó)務(wù)院部、姿根據(jù)法律和I 國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布7 的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治 區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較 人的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政 法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章?！?行政訴訟法規(guī)定的參照規(guī)草，既不能理解為無(wú) 條件地適用規(guī)章,也不能理解為律拒絕適用規(guī)章 f對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，人民法院審理行政 案件時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)規(guī)章的效力，f對(duì)不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，） 人民法院不應(yīng)承認(rèn)其效力.在參照規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)

3、對(duì)規(guī)左的規(guī)定是否合法I 有效進(jìn)行判斷，對(duì)介法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適 用。行政審判“參照規(guī)章”的原因:第-，規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)制定的，而執(zhí)行規(guī)章的 又是行政機(jī)關(guān)自己。:第二，因制定主體的行政性、多層次性,制定程序 的簡(jiǎn)易性和立法技術(shù)的欠缺性,規(guī)章在性質(zhì)、內(nèi)容、心第三，規(guī)章雖然存在這樣那樣的問(wèn)題，氏效力也低行政審判“參照規(guī)章”的具體規(guī)則:第一，人民法院在審理行政案件時(shí)對(duì)規(guī)章的/ 具有選擇適用權(quán):第二，人民法院參照規(guī)章的前提是審查規(guī)章，I 通過(guò)中查確定規(guī)章的合法性，從而決定參照 與否和是否適用;:第三，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章合法， 該規(guī)章即與法律、法規(guī)一樣具有法律效力十四）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判

4、中的共同點(diǎn):法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、H治條例和 單行條例既是行政復(fù)議屮可適用的法律依據(jù)， 也是行政審判屮可適用的法律依據(jù)，這是行 政復(fù)議與行政市判在法律適用依據(jù)方面所具 有的共同點(diǎn)（五）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的不同點(diǎn):在行政審判中，規(guī)章處于“參照”地位，在/ 行政復(fù)議屮規(guī)章則處于依據(jù)地位。行政規(guī)章 從總體上說(shuō)，對(duì)人民法院不具有拘束力。I:行政規(guī)范性文件，在行政復(fù)議中處于參照地 位，而在行政審判中既不能作為依據(jù)也不能? 作為參照。:法律規(guī)則沖突的類(lèi)型同一位階法律不一致&不同位階法律一相抵觸總體的處理標(biāo)準(zhǔn):調(diào)胳同對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī) 尢不同的法律際果血產(chǎn)生沖

5、9;於的，一般怙:況下應(yīng)當(dāng) 按照立法法規(guī)定的匕位法優(yōu)位法、后法優(yōu)匕E I 法以及特別法優(yōu)r-般念等法律適用規(guī)則，判斷和； 選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。I:沖突規(guī)范所涉及的M項(xiàng)比較重大、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)是代 在沖突有不同意見(jiàn)、應(yīng)半優(yōu)先適川的法律規(guī)范仙 合法有效性尚有疑問(wèn)或者按照法律適用規(guī)則不能確 定如何適用時(shí),依據(jù)立法法規(guī)定的程序逐級(jí)送請(qǐng)的 權(quán)機(jī)關(guān)莪決。（一）層級(jí)沖突及其處理規(guī)則:層級(jí)沖突乂稱為縱向沖突，是指不同效力等？ 級(jí)的行政法規(guī)范Z間因規(guī)定的不致而產(chǎn)生/ 的法律適用沖突。:行政審判屮處理層級(jí)沖突時(shí)，應(yīng)選擇適用效 力等級(jí)較高的行政法規(guī)范。:法律、行政法規(guī)或斤地方件法規(guī)修改后，其實(shí)施性 規(guī)定未被明文廢止

6、的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分 下列情形：j實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī) 相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施 性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用：*實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī) 不相抵觸的，可以適用。（二）同級(jí)沖突及其處理規(guī)則:同級(jí)沖突乂稱為橫向沖突，是指效力等級(jí)相 同的行政法規(guī)范z間因?qū)ν马?xiàng)的規(guī)定不 一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。:同級(jí)法律沖突,我們按照特別法優(yōu)于般法, 新法優(yōu)丁舊法的原則辦理。/:如果上述原則不能解決的，立法法第85 條和第86條作了巾請(qǐng)裁決的規(guī)定。-軟來(lái)齡點(diǎn)籬翳同由還歌飜赫鸛聖嬲軸定不 不熬齬豔黠

7、同譎靄皺般規(guī)定與舊的待別規(guī)定不致 列規(guī)蔭4盍鉢出數(shù)性法規(guī)、規(guī)策之間不致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下制定融礙嚴(yán)關(guān)制定的蹄一般毗與舊蹄別規(guī)定不一致時(shí)由同一事項(xiàng)認(rèn)為規(guī)辭方.的.請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)決：。規(guī)定+三輕幫蠶限茲毀門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的 °全飜奴毎龍?bào)w蘇定不一致不能確定如何肆叭由定與一般規(guī)定的適用關(guān)系:法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對(duì)同事項(xiàng)的新的一般規(guī)定91口的特別規(guī)定不徴的, 人民法院原則上應(yīng)按照下列情形適用：新的i般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的 特別規(guī)定；7、新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定. 亠不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定

8、繼續(xù)適用的， 人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，屬于法律的，逐級(jí) 上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁 決；心屬于行政法規(guī)的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁 決；£屬于地方性法規(guī)的，由高級(jí)人民法院送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)裁決.門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章的選擇適用部門(mén)規(guī)立與地方政府規(guī)章之間對(duì)郴同疔項(xiàng)的規(guī)立不 一致的，人民法院i般可以按照下列情形適用：Q)法律或者至政法規(guī)授權(quán)部門(mén)規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的, 箕規(guī)定優(yōu)先送用；蠶本(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門(mén)規(guī)章對(duì)于國(guó)務(wù)院決 令儀權(quán)的垂項(xiàng)，或者對(duì)屬于中央客觀調(diào)控的事懇 國(guó)對(duì)外貿(mào)歸界商投資殲特政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)蘭“(4)地方政府規(guī)

9、章對(duì)隅于本哲政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng) 祚出禺規(guī)定，應(yīng)當(dāng)祝先適此“(5)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng) 當(dāng)中止迄政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó) 務(wù)院裁決。4 部門(mén)規(guī)章的沖突'關(guān)緞媲咖綁列瞞時(shí)(1)適用與上位法不相抵觸的部門(mén)規(guī)章規(guī)定； 心騁勰法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的 、兩個(gè)以'上鰹務(wù)院部門(mén)暫及恭職權(quán)范圍的事嘆聯(lián)合礙的規(guī)章規(guī)息優(yōu)先于其肛不部門(mén)單獨(dú)作出怨定; &(4)能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng) 政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)十碁新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則:-根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的 行為發(fā)牛

10、在新法施行以前，具體行政行為作出在新 法施行以后，人民法院審杳具體行政行為的合法性 時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī) 定，但下列情形除外：f（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；;7（二）適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；7、（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的三、區(qū)際沖突、區(qū)域沖突及其處理規(guī)則（一）區(qū)際沖突及其處理規(guī)則（-）區(qū)域沖突及其處理規(guī)則）（一）區(qū)際沖突及其處理規(guī)則:區(qū)際沖突是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家不同法域的行政I 法規(guī)范Z間因規(guī)定不致而產(chǎn)生的法律適用 沖突。4:從學(xué)理上看，可選擇適用作出行政行為的行 政上體所在地法，或者選擇適用法院所在地）（二）區(qū)域沖突及其處理規(guī)則冷區(qū)域沖突是主權(quán)國(guó)家內(nèi)沒(méi)有隸屬關(guān)系的行政 區(qū)域