行政管理學(xué)知識(shí)行政決策

1、第五章行政決策 一、 行政決策概述 （一） 行政決策的含義（行政主體為履行行政職能，針對(duì)所要解決的問(wèn)題進(jìn) 行的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動(dòng) ）和特點(diǎn) 1.1. 行政決策主體的特定性（1 1）、各級(jí)人民政府及其職能部門（2 2）、國(guó) 家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3 3）、依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享 有行政權(quán)的社會(huì)組織） 2.2. 行政決策客體的廣泛性 3.3. 既定行政決策的權(quán)威性 （二） 行政決策的類型 行政決策常見的類型有： 1.1. 依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國(guó)家（中央）決策和地方?jīng)Q策。 2.2. 依據(jù)行政決策涉及問(wèn)題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn) 役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。

2、 3.3. 依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。 4.4. 依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。 5.5. 依據(jù)決策目標(biāo)要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。 此外，依據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；依據(jù) 決策方法的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；依據(jù)決策進(jìn)程的不同，可分為 一次性決策和漸進(jìn)性決策；按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：集體 和個(gè)人決策；按照決策者的思維反應(yīng)模式：理性決策和非理性決策；按照決策 的時(shí)間先后順序：原有決策和追蹤決策等。 （三） 行政決策的地位和作用 1.1. 行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的

3、全過(guò)程和執(zhí)行各 項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ) 2.2. 行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵 3.3. 行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能 4 4、行政決策的科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證 二、 行政決策的基本程序和方法 決策程序是指決策過(guò)程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程 序和制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化具有重要意義。 近幾十年來(lái)，不少學(xué)者對(duì)決策程序作了大量的研究，對(duì)決策程序的劃分繁 簡(jiǎn)不一，例如， 赫伯特A A 西蒙認(rèn)為， 決策過(guò)程包括“情報(bào)活動(dòng)”、 “設(shè)計(jì)活 動(dòng)”、 “抉擇活動(dòng)”、“審查活動(dòng)”四個(gè)階段；哈羅德孔茨認(rèn)為，在目標(biāo)已 定的情況下，決策過(guò)程包括“擬定抉擇方案”、“評(píng)價(jià)抉擇方案”、“選

4、取抉 擇方案”三個(gè)階段；國(guó)內(nèi)許多行 政學(xué)者也對(duì)此提出各種不同的概括。我們認(rèn)為, 決策程序可概括為如下四個(gè)階段。 （一） 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)階段 （二） 擬制備用方案階段 （三） 選擇最佳方案階段（方案評(píng)估一方案抉擇） （四） 方案的修正完善階段 三、現(xiàn)代行政決策體制 行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它 是隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行 政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制 （一） 行政決策中樞系統(tǒng) 這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成 只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理

5、問(wèn)題作出決策。一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能有一 個(gè)決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。 決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過(guò)程，確認(rèn)決策問(wèn) 題和決策目標(biāo)，并對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，最終拍板定案。 （二） 行政咨詢系統(tǒng) 這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)，它具有輔助性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特 點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔 助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo) 者評(píng)估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏 差，提供修正意見和追蹤決策方案等。 （三）行政信息系統(tǒng) 這是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息

6、工具所形成的有機(jī) 整體。其主要任務(wù)是把來(lái)自各種信息源的行政信息集中起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)加工和 處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工 作服務(wù)。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一 步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政 信息通道的暢通。 綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三 者的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。為了適應(yīng)行政決策民主化、科學(xué)化的需要， 我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其制度的建設(shè)，使之發(fā) 揮最佳的決策效能。 第二節(jié) 行政決策的基本原則和體制 一、行政決策的原則 1

7、1 信息準(zhǔn)全原則 2 2、 可行原則：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn) 3 3、 系統(tǒng)原則：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對(duì)象看成一個(gè)完整系統(tǒng) 4 4、 對(duì)比擇優(yōu)原則： 5 5、 預(yù)測(cè)原則： 6 6、 動(dòng)態(tài)原則： 7 7、 民主集中原則： 8 8 連續(xù)性原則： 二、 行政決策體制及構(gòu)成：1 1、行政決策中樞系統(tǒng) 2 2、行政決策的咨詢系統(tǒng) 3 3、行政決策的信息系統(tǒng) 行政決策體制的類型 （一） 、獨(dú)裁制 1 1、 宗教領(lǐng)袖型 2 2、 君主親政型 3 3、 軍人獨(dú)裁型 （二） 、議會(huì)制 1 1、 議會(huì)總統(tǒng)制 2 2、 議會(huì)一一內(nèi)閣制 3 3、 人民代表大會(huì)制 三、 行政決策體制的基本模式 1 1、 精英/ /大

8、眾模式 2 2、 集團(tuán)模式：工業(yè)集團(tuán)、軍事集團(tuán)、院外活動(dòng)的集團(tuán)及各種各樣的利益集團(tuán) 3 3、 系統(tǒng)模式 4 4、 制度學(xué)派的模式 5 5、 趨向和窗口模式 6 6、 權(quán)力決策模式： 7 7、 有效決策模式 8 8 公共決策模式 9 9、 決策程序模式： 1010、 漸進(jìn)性創(chuàng)新模式： 轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志 主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體 2決策過(guò)程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化 3. 謀與斷相對(duì)分離 4. 斷與行相對(duì)分離 5. 決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng) 41）-現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu) 架構(gòu)主要有： 1. 行政決策的中樞系統(tǒng): 重要任務(wù)是”斷”。 2. 行政決策信息系統(tǒng) 3. 研

9、究咨詢系統(tǒng) 4. 審批控制系統(tǒng) 注：我國(guó)具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二: a. 全國(guó)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì) b. 中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān) 42）-行政決策過(guò)程 過(guò)程如下： a. 問(wèn)題的確認(rèn) b. 問(wèn)題進(jìn)入決策議程 c. 決策規(guī)劃的擬訂 d. 決策合法化與采納 第六章行政執(zhí)行 行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。行政管理 的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實(shí)現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動(dòng) 的中心環(huán)節(jié)。 第一節(jié)行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 行政管理事務(wù)有其客觀規(guī)律性，所以，現(xiàn)代行政管理特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的 必要性、可能性。同時(shí)，現(xiàn)代行政管理是法治的管理，整個(gè)

10、行政管理體系及活 動(dòng)是受法律調(diào)整和支配的。據(jù)此，行政執(zhí)行有科學(xué)管理和法制管理兩方面的意 義。 （一）行政執(zhí)行 行政執(zhí)行，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客 觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或 最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動(dòng)。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具 體工作。行政主體為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)依法對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控 制的過(guò)程 行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng)，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點(diǎn)， 才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有： 1.1. 目標(biāo)性（目的性），以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨； 2.2. 實(shí)務(wù)性（務(wù)實(shí)性

11、），是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)； 3.3. 經(jīng)常性，是對(duì)既定政策（包括指令與規(guī)章制度）的反復(fù)執(zhí)行； 4.4. 果斷性（時(shí)效性），要求早決斷，快行動(dòng)； 5.5. 靈活性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。 6.6. 強(qiáng)制性 （二）行政管理法制化的行政執(zhí)行 行政執(zhí)行，從公共行政的法制管理的意義上理解，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家 事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理 活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)行行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和 過(guò)程。簡(jiǎn)言之，行政執(zhí)行即為行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)行的法律特征是： 11它是具有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或經(jīng)過(guò)合法授權(quán)的其他組織、公民，就 一定行政

12、管理事項(xiàng)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。 2.2. 行政執(zhí)行，就其基本職能或主要內(nèi)容來(lái)說(shuō)，它是針對(duì)特定的相對(duì)人和特 定事件而采取行政措施的具體行政行為。 33它通過(guò)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，來(lái)調(diào)整和制約社會(huì)行為，達(dá) 到管治社會(huì)的目的。 （三）行政執(zhí)行的分類 從法制行政的角度來(lái)劃分，行政執(zhí)行即行政執(zhí)法，可依其對(duì)相對(duì)人權(quán)利義 務(wù)所引起的直接后果而分為以下幾類： 1.1. 行政決定，是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義 務(wù)作單方面處分的行為。 2.2. 行政檢查，又稱行政監(jiān)督檢查，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人是否遵 守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的檢查了 解行

13、為。 3.3. 行政處置，又稱即時(shí)強(qiáng)制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)家安全受 到威脅，社會(huì)公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，而臨時(shí) 采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。 4.4. 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng) 制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。 二、 行政執(zhí)行的任務(wù)和原則 （一） 為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神 （二） 行政執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范化 （三） 遵守行政執(zhí)行程序 （1 1、忠實(shí)決策與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一；2 2、堅(jiān)決、果斷與注重效益相統(tǒng)一；3 3、 毅力與條理相統(tǒng)一；4 4、發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一） 三、

14、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 （一）行政執(zhí)行在行政管理中的地位 1.1. 行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 2.2. 行政執(zhí)行是決策目標(biāo)的實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)程。 3.3. 行政執(zhí)行的效果是評(píng)估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。 （二）行政執(zhí)行在行政管理中的作用 1.1. 指揮執(zhí)行決策。指揮是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實(shí)施活動(dòng) 的過(guò)程。其宗旨是落實(shí)決策規(guī)定。指揮的方式方法是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指揮的功能在 于： 第一，高度統(tǒng)一有權(quán)威的指揮，可將多樣復(fù)雜的行政執(zhí)行活動(dòng)有機(jī)地組織 起來(lái)，使其持續(xù)有序地沿著決策目標(biāo)推進(jìn)，更好地完成使命； 第二，保證領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，可調(diào)動(dòng)全體人員的積極性、創(chuàng) 造性

15、，激發(fā)起團(tuán)結(jié)奮斗的高昂士氣，為同一目標(biāo)協(xié)同行動(dòng)，使行政管理各機(jī)制 的運(yùn)轉(zhuǎn)善始善終，取得較佳成效； 第三，基于前兩方面的積極作用，可有效地避免松散混亂現(xiàn)象，防止無(wú)政 府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。 2.2. 溝通信息，傳遞情報(bào)。行政溝通是指行政機(jī)構(gòu)與各方面人員對(duì)共同任務(wù) 和問(wèn)題獲得共識(shí)的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過(guò)程。溝通的方式 有各種各樣，傳遞就是溝 通的一種重要方式。 3.3. 控制執(zhí)行情況和進(jìn)程。控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作 能和計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。執(zhí)行階段的控制，主要是保證執(zhí)行工作按 決策目標(biāo)和計(jì)劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地完成任務(wù)所采取的措

16、 施。 4.4. 監(jiān)督執(zhí)行的效能。監(jiān)督是控制手段。沒(méi)有有效的監(jiān)督，不可能有真正的 控制，決策的執(zhí)行就沒(méi)有保障。監(jiān)督是行政管理的重要問(wèn)題，本書將專章闡述 5.5. 協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)停或調(diào)劑 第二節(jié)行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 一、行政執(zhí)行的前提 （一）決策合法、正確 1.1. 取決于決策目標(biāo)的制定要符合國(guó)家政策、法律、法令和計(jì)劃規(guī)定。 2.2. 制定決策目標(biāo)符合法定程序，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。決策的論證、 草擬、征詢意見、討論、修改、審議、通過(guò)、呈批、備案、公布等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 依照法律的規(guī)定進(jìn)行。 3.3. 決策本身應(yīng)當(dāng)正確，至少是基本正確。執(zhí)行決策的具體計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?也

17、應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行。這將直接影響執(zhí)行效果。 （二）物質(zhì)條件基本具備 行政執(zhí)行，不論是上層指揮，或下層操作任務(wù)，都受物質(zhì)條件制約。物質(zhì) 條件主要是人力、物力、財(cái)力三大項(xiàng)。指揮任務(wù)主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高 管理水平。具體要求是： 1.1. 領(lǐng)導(dǎo)指揮才能經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。 2.2. 指揮系統(tǒng)已經(jīng)建立，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。 體系彼此的權(quán)限分工明確，相互協(xié)調(diào)一致，反應(yīng)敏捷迅速，指揮靈活高效，能 “運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。 3.3. 現(xiàn)代化科技管理設(shè)備基本齊全，保障指揮系統(tǒng)高效成功運(yùn)作?；鶎硬僮?任務(wù)的完成，主要要求具有工作技能的適量人員，特別是有較充足的技術(shù)與專 家的力量等

18、；設(shè)備條件也很重要，必要的技術(shù)設(shè)備和機(jī)械裝置已安裝到位；此 外，資金已落實(shí)；行政經(jīng)費(fèi)有保障，辦公用品、文書、檔案及適應(yīng)行政管理自 動(dòng)化需要而增設(shè)的通信器具和文書方面的設(shè)備業(yè)已添置等。 （三） 組織措施落實(shí) 這包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職位和責(zé)權(quán)的劃分、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工作程 序和辦事制度等。組織功能就是這一系列組織機(jī)制所發(fā)揮的整體作用和綜合效 應(yīng)。組織措施落實(shí)，除應(yīng)事先建立組織內(nèi)各機(jī)制外，更主要的是先把組織內(nèi)各 機(jī)制、環(huán)節(jié)、要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，并對(duì)其進(jìn)行有效的指揮，協(xié)調(diào)其相互關(guān)系， 使其按明確規(guī)定的工作程序和辦事制度運(yùn)行，從而產(chǎn)生整體的綜合效應(yīng)。這是 行政執(zhí)行快速、高效的組織保證。 （四） 思想政

19、治教育工作領(lǐng)先 調(diào)動(dòng)行政工作人員的主觀能動(dòng)性，統(tǒng)一有效地行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的先決條 件。這是因?yàn)椋F(xiàn)代行政管理，中心環(huán)節(jié)是人的管理，一是對(duì)管理者的管理； 二是對(duì)被管理者的管理。在我們社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)這個(gè)管理目標(biāo)的關(guān)鍵是思 想教育。加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的思想政治教育工作至關(guān)重要。教育內(nèi)容包括： 決策目標(biāo)教育，樹立公仆精神服務(wù)大眾教育，社會(huì)責(zé)任感教育，主人翁的自覺 性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性教育等。教育工作應(yīng)貫穿于執(zhí)行過(guò)程的始終。 二、行政執(zhí)行的手段及其方式 （一）行政干預(yù) 行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù) 三種。通常以后兩種干預(yù)較為普遍。其特點(diǎn)是： 1.1. 以國(guó)家權(quán)力

20、為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性。以中 央政府為行政系統(tǒng)中心，保證全國(guó)政令統(tǒng)一，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步署、 統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一目標(biāo)。 2 2 性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無(wú)條件落實(shí)執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。行政 干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來(lái)，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。對(duì)于維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán) 威，保證國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的社會(huì)公共秩序，實(shí)現(xiàn)行政管理的預(yù) 期目標(biāo)是十分必要的，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理職能的一個(gè)根本手段，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮過(guò)積極作用。 （二）經(jīng)濟(jì)手段 這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來(lái)管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其 活動(dòng)的一種方法。從根本上說(shuō)，是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害

21、關(guān)系來(lái)制約 相互間的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。它是通過(guò)利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的辦法。在社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也就是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，使 它們的活動(dòng)大體上符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其特點(diǎn)有：一是簡(jiǎn)政放權(quán)， 政企分開，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我 完善的法人實(shí)體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性；二是發(fā)揮政府的經(jīng) 濟(jì)職能，根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、 產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。 (三) 法律手段 法律手段是依法治國(guó)、行政法治的武器和工具。具體貫徹到行政執(zhí)行中， 是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、

22、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理 換句話說(shuō)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó) 家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。 (四) 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào) 動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲 戒，就是懲治過(guò)錯(cuò)，警戒將來(lái)，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對(duì)人違法亂 紀(jì)行為的發(fā)生。 (五) 行政誘導(dǎo) 這是行政學(xué)界定的經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它用非強(qiáng)制手段使行政 人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。其方式有：?jiǎn)l(fā) 教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑

23、揚(yáng)等。 以上是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。各種手段不是孤立 的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。 (六) 思想教育手段：長(zhǎng)期性、內(nèi)在穩(wěn)定性、超前性 三、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié) 1 1 制定計(jì)劃：分解行政決策目標(biāo)，組織、人力、物力、時(shí)間 2 2、 實(shí)施前的準(zhǔn)備： (1) 、思想準(zhǔn)備：執(zhí)行前的思想動(dòng)員 (2) 、制度準(zhǔn)備：明確行政執(zhí)行的具體準(zhǔn)則和依據(jù) A A、目標(biāo)責(zé)任制度 B B 檢查監(jiān)督制度 C C 獎(jiǎng)懲制度 (3) 、物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備： (2 2)、組織人事準(zhǔn)備： 3 3、 具體實(shí)施階段： 第三節(jié)行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對(duì)權(quán)力的控制 一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) （一）

24、行政執(zhí)行本質(zhì)上是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家行政權(quán)的過(guò)程行政權(quán)，即行 政組織管理權(quán)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國(guó)家行政事務(wù)的權(quán)力，是國(guó) 家政權(quán)的一個(gè)組成部分。它是一種管理公共事務(wù)的權(quán)力，具有國(guó)家強(qiáng)制力，故 又稱為“公共權(quán)力”。行政執(zhí)行就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政權(quán)于公共行政 事務(wù)的組織管理過(guò)程中，以保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政目標(biāo)。 由于行政事項(xiàng)的廣泛性和復(fù)雜性，需要分別由各種不同類型的行政機(jī)關(guān)分別進(jìn) 行組織和管理。因而行政權(quán)在這些不同行政機(jī)關(guān)的行使中則表現(xiàn)為各種不同的 行政職權(quán)?？梢?，行政職權(quán)是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。它具有法律意義上的職權(quán)和 職責(zé)的統(tǒng)一。其內(nèi)容主要包括： 1.1. 行政命令

25、權(quán) 2.2. 行政許可確認(rèn)權(quán) 3.3. 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 4.4. 行政處罰權(quán) 5.5. 行政處分權(quán) 6.6. 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) 7.7. 行政檢查監(jiān)督權(quán) （二） 行政執(zhí)行的權(quán)力內(nèi)容大部分沒(méi)有制裁性 作為行政機(jī)關(guān)的核心任務(wù)，行政執(zhí)行貫穿于大量日常行政工作中，還時(shí)常 體現(xiàn)在解決突發(fā)事件上，它是通過(guò)上述行政執(zhí)法權(quán)的各項(xiàng)行政職能的支配力和 強(qiáng)制力來(lái)發(fā)揮作用的。其權(quán)力內(nèi)容的一般特點(diǎn)是主動(dòng)管理性，除行政處罰和處 分權(quán)外，大部分沒(méi)有制裁性。 二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障 行政執(zhí)行以行政權(quán)力為后盾，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職能所必需。而維護(hù)國(guó) 家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，是十分必要的。 （一） 保障

26、執(zhí)行權(quán)力行使的意義 無(wú)權(quán)力便無(wú)法進(jìn)行管理。行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國(guó)家意志，謀求公 共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利的需要。這在我們社會(huì)主義國(guó)家與各團(tuán) 體、組織和個(gè)人并沒(méi)有根本利害沖突。但也不是說(shuō)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益在 任何時(shí)候、任何方面都能經(jīng)常保持一致。 （二） 行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施 行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)保障行政效能、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而采取 的強(qiáng)制性手段。它包括行政上的即時(shí)強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 1.1. 行政上的即時(shí)強(qiáng)制（行政處置）。它指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或 排除正在妨礙或?qū)⒁恋K行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行的危害國(guó)家和社會(huì)利益等突發(fā) 事件的發(fā)生和蔓延而采取的緊急執(zhí)法行為；是確

27、保行政調(diào)查順利進(jìn)行和行政處 理決定迅速有效執(zhí)行的一種強(qiáng)制措施。它具有緊迫性、即時(shí)性和直接性三個(gè)基 本特征。 2.2. 行政強(qiáng)制執(zhí)行。它是基于公民、法人或其他組織不履行法律、法規(guī)規(guī)定 的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)的行政執(zhí)行行為。某些 法律、法規(guī)規(guī)定，需要由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，這實(shí)際上是行政 機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的延伸和繼續(xù)。理由是，強(qiáng)制執(zhí)行請(qǐng)求權(quán)的提起和確定是行政機(jī) 關(guān)；強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)、內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)的處理決定。雖然法院須對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行申 請(qǐng)的執(zhí)行內(nèi)容（是否合法、是否可執(zhí)行）進(jìn)行審查，但并非訴訟活動(dòng)。行政強(qiáng)制 執(zhí)行之目的是，通過(guò)督促義務(wù)人履行其法定義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理活動(dòng)

28、的 順利進(jìn)行，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的大量行 政立法都有規(guī)定這種強(qiáng)制執(zhí)行作為履行行政法義務(wù)的有力保證。 （三）行政處罰 行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律或行政管理規(guī) 定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為實(shí)施制裁的行政執(zhí)法行為。它不 是所有行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施，也并非對(duì)所有領(lǐng)域和事項(xiàng)都能實(shí)施；而僅限于法 律、行政法規(guī)特別授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織或行政機(jī)關(guān)依法 委托的組織，在其法定的或授權(quán)、委托的職權(quán)范圍內(nèi)適用。處罰的對(duì)象是尚未 構(gòu)成犯罪的破壞行政管理秩序的違法行為，具有法律制裁的性質(zhì)，這是行政處 罰的基本特征。 三、對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的

29、控制 行政執(zhí)行的權(quán)力保障，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力排除對(duì)行政執(zhí)行的抵抗或妨礙。 對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制，是通過(guò)法律手段來(lái)對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行有效的制約和 監(jiān)督。制約，是以憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利為界限約束行政權(quán)力的行使； 監(jiān)督，是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)行政活動(dòng)。其目的是阻止和抑制對(duì)于行政權(quán) 的專斷，以維護(hù)被管理者的合法權(quán)益不受非法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈那趾Α?（一） 對(duì)行政權(quán)力控制的必要性 1.1. 行政權(quán)力是一種支配他人的力量。國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)憑借這種支配力對(duì) 社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，確保行政活動(dòng)有序進(jìn)行。 2.2. 行政權(quán)力是一種強(qiáng)制他人服從的力量。行政權(quán)力的強(qiáng)制性可以使行政機(jī) 關(guān)僅依自己?jiǎn)畏矫娴囊馑急?/p>

30、示而作出具有約束力的行政決定，而無(wú)需考慮被管 理者同意與否，被管理者是必須服從的。否則，行政機(jī)關(guān)就要運(yùn)用權(quán)力的制裁 性和強(qiáng)制性，或則通過(guò)行政處罰或則采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施來(lái)保證其意志的實(shí) 現(xiàn)。 3.3. 行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性與腐化性。權(quán)力不受管制， 常使某些行政工作人員利令智昏，反仆為主，置法律于不顧，以權(quán)欺人，以勢(shì) 壓人，無(wú)所顧忌，任意妄為。 （二） 對(duì)行政權(quán)力的法律控制 對(duì)行政權(quán)力的法律控制主要從三方面來(lái)保證：一是強(qiáng)化行政權(quán)力的法律約 束；二是嚴(yán)格行政權(quán)力運(yùn)用的合理要求；三是通過(guò)行政法制監(jiān)督，加強(qiáng)控制。 1.1. 嚴(yán)格規(guī)制行政權(quán)的存在與行使必須有憲法和法律的根據(jù)。這是政府和法 律關(guān)系的根本準(zhǔn)則。法高于行政。具體包括：（1 1）權(quán)力法定；（2 2）任何行政活動(dòng) 都必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和 法律相 抵觸；（3 3）行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。 2.2. 確定行政權(quán)行使的合理性原則