河南省鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1、河南省鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究鹽既是化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)原料，也是人民生活的必需品，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。河南省巖鹽資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。為充分落實(shí)省委、省政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需要我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理開發(fā)鹽礦資源，積極引導(dǎo)制鹽及鹽化工快速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快振興河南經(jīng)濟(jì)、努力促進(jìn)中部崛起。一、鹽礦資源優(yōu)勢(shì)明顯1、巖鹽儲(chǔ)量豐富河南省地處中原，歷史上不產(chǎn)鹽。在20世紀(jì)80年代末的全國(guó)地質(zhì)探查中發(fā)現(xiàn)了鈉鹽礦平頂山鹽田。該鹽田位于舞陽(yáng)盆地的西部，西起葉縣任店，東至舞陽(yáng)姜店。東西長(zhǎng)40公里，南北寬約10公里，展布面積400平方公里，其中葉縣境內(nèi)約占3/4，舞陽(yáng)境內(nèi)約

2、占1/4。平頂山鹽田埋深900米2000米以內(nèi)，多達(dá)120層以上，累積厚度32.5496.35米，單層最大厚度28.5米，一般厚度410米。地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2300億噸，列全國(guó)第二；平均品位89%，居全國(guó)第一。近年，根據(jù)新公布鉆探資料，我省濮陽(yáng)市又發(fā)現(xiàn)大型鹽田資源。該鹽田資源屬東濮凹陷區(qū)，主要分布在濮陽(yáng)、清豐、范縣三縣以內(nèi)。鹽層展布面積500平方公里，許可開采面積82.9平方公里，埋藏深度一般在21002700米之間，鹽層迭加厚度達(dá)8001000米，單層厚度在726米，初步探明儲(chǔ)量478.5億噸，地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1200億噸以上。河南省鹽礦資源分布見圖表1。2、資源開發(fā)成效顯著平頂山鹽田發(fā)現(xiàn)后，開發(fā)

3、大致分三個(gè)階段：一是探采結(jié)合催生了平鍋制鹽。自發(fā)現(xiàn)鹽田后，由于平鍋制鹽投資低，見效快，催生了大批平鍋制鹽企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)30萬(wàn)噸。1994年，河南省鹽務(wù)管理局成立后，多次聯(lián)合當(dāng)?shù)卣_展行動(dòng)，杜絕了平鍋制鹽。現(xiàn)保留6口鹵井采鹵供應(yīng)“兩堿”企業(yè)，其余井站已基本報(bào)廢。二是真空制鹽形成規(guī)模。河南省鹽務(wù)管理局成立后，堅(jiān)持合理開發(fā)，科學(xué)指導(dǎo)，短短兩年，投產(chǎn)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力59萬(wàn)噸的7套設(shè)備共6個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，有計(jì)劃成規(guī)模的資源開采得以出現(xiàn)。三是生產(chǎn)規(guī)模迅速提升。隨著國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)品由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?，工業(yè)鹽價(jià)格一路上升，催生我省制鹽企業(yè)技改擴(kuò)建規(guī)模加大，且又新上幾家制鹽企業(yè)。濮陽(yáng)市鹽礦資源因發(fā)現(xiàn)公布較晚，

4、目前沒有大面積成規(guī)模開發(fā)，只有中原油田采油二廠在其管理區(qū)試采鹵水，專供濮陽(yáng)可利威化工有限公司作原料使用。3、采鹵技術(shù)特點(diǎn)我省鹵水井(鹽井)大多數(shù)開采工藝為單井循環(huán)，即外部下一技術(shù)套管，中心有一鋼管，通過(guò)從中心管注水，到鹽層溶鹽，利用水壓從兩管夾層處壓出溶水鹵水的方式，稱之為正循環(huán)采鹵，反之則稱為反循環(huán)采鹵。隨著不斷的探索實(shí)踐，采礦技術(shù)日益進(jìn)步，開始采用打兩口井(一對(duì)，距離適當(dāng))，從一口井注水，從另一口井出鹵，產(chǎn)量及穩(wěn)定性得以大幅提高，稱之為雙井對(duì)流?，F(xiàn)平頂山中鹽皓龍鹽化有限責(zé)任公司有三對(duì)六口對(duì)流井。二、制鹽及鹽化工發(fā)展情況1、制鹽企業(yè)基本情況我省現(xiàn)有制鹽企業(yè)四家，分別為平頂山中鹽皓龍鹽化有限責(zé)

5、任公司、平頂山神鷹鹽廠、平頂山營(yíng)養(yǎng)保健鹽廠、舞陽(yáng)中原制鹽有限責(zé)任公司。液體鹽生產(chǎn)企業(yè)兩家，分別為平頂山鹽業(yè)管理局液體鹽調(diào)撥站和華北石油地質(zhì)局華陽(yáng)公司鹵水井站。多品種鹽公司一家為河南省衛(wèi)群多品種鹽有限公司。制鹽企業(yè)共有在職職工3700余人，固定資產(chǎn)總額8.5億元，精制鹽生產(chǎn)能力140萬(wàn)噸/年，液體鹽生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸/年，多品種鹽生產(chǎn)能力3000噸/年。我省制鹽業(yè)雖起步較晚，但起點(diǎn)較高，并在其發(fā)展過(guò)程中，不斷加大制鹽技改工作力度，積極研制、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材質(zhì)，產(chǎn)品質(zhì)量高、品種全，環(huán)保工作符合標(biāo)準(zhǔn)。使我省制鹽技術(shù)水平始終保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2、鹽化工企業(yè)基本情況河南省鹽化工業(yè)是20世紀(jì)

6、50年代末開始建設(shè)并逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)，已形成門類比較齊全、品種大體配套的資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。河南省現(xiàn)有燒堿企業(yè)18家，其中，產(chǎn)能10萬(wàn)噸/年以上的1家，510萬(wàn)噸/年的5家，5萬(wàn)噸/年以下的12家。2004年產(chǎn)能達(dá)到56.59萬(wàn)噸，居全國(guó)第六位。其中焦作昊華宇航有限責(zé)任公司、河南神馬氯堿化工股份有限公司近兩年不斷加大資金投入，增添氯堿裝置，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出。河南省現(xiàn)有純堿企業(yè)9家，其中，桐柏縣4家企業(yè)為天然堿，剩余5家用鹽生產(chǎn)純堿的企業(yè)中，河南金山化工有限責(zé)任公司規(guī)模較大，年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸左右。該公司附產(chǎn)的氯化銨裝置2004年產(chǎn)量32.25萬(wàn)噸，在全國(guó)氯化銨產(chǎn)品中

7、占有一定位置，排名第六。三、開發(fā)建設(shè)中存在的主要問題1、資源開發(fā)利用程度低，初級(jí)產(chǎn)品過(guò)熱平頂山鹽田為復(fù)鹽層礦床，當(dāng)前開采地段為1300米至1700米以內(nèi)工業(yè)首采段，目前僅開采了14層，由于一系列技術(shù)問題尚未解決，采后封閉頂板穩(wěn)定性差，不利于二采段開采，造成資源浪費(fèi)，不符合科學(xué)的發(fā)展觀。制鹽企業(yè)和鹽化工企業(yè)中，食鹽、工業(yè)鹽、燒堿、純堿等初級(jí)產(chǎn)品多，深加工和高附加值的產(chǎn)品少，既沒有形成產(chǎn)品鏈，也沒有拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。2、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢2004年河南制鹽產(chǎn)量80.14萬(wàn)噸(不含液體鹽)，僅占全國(guó)總產(chǎn)量的2%；然而以鹽為主要原料的燒堿產(chǎn)量只占全國(guó)的6%，全國(guó)排名第六位；純堿產(chǎn)量只占全國(guó)的

8、5%。資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，鹽及鹽化工的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鹽業(yè)發(fā)展與兩堿發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)。3、兩堿企業(yè)規(guī)模偏小，品種較少河南省燒堿裝置普遍規(guī)模偏小，據(jù)有關(guān)資料顯示，在2003年以前全國(guó)燒堿年產(chǎn)量大于10萬(wàn)噸的企業(yè)，河南沒有一家。全省燒堿企業(yè)平均能力2004年為3.14萬(wàn)噸/年，而全國(guó)平均能力是5.5萬(wàn)噸/年，美國(guó)是30萬(wàn)噸/年，日本是14萬(wàn)噸/年。我省燒堿產(chǎn)量只有江蘇的二分之一、山東的三分之一。我省鹽及鹽化工品種也很少，制鹽除工業(yè)鹽外的品種只有藥用鹽、營(yíng)養(yǎng)鹽等幾個(gè)品種，國(guó)內(nèi)僅四川省就有6個(gè)系列，30多個(gè)品種。我省鹽化工產(chǎn)品只有燒堿、純堿、鹽酸、液氯、聚氯乙烯、漂粉精、氯苯等30多個(gè)品種，而國(guó)內(nèi)已

9、達(dá)到150個(gè)品種，國(guó)外近1000種，其中大多數(shù)為精細(xì)鹽化工產(chǎn)品。4、生產(chǎn)要素影響較大兩堿生產(chǎn)和銷售對(duì)能源及原材料等生產(chǎn)要素的依賴性很大。原鹽是兩堿的主要原料，占成本的17%。我省雖然是產(chǎn)鹽大省，由于近期鹽價(jià)普遍上漲，到廠價(jià)每噸仍在400元以上，大大提高了純堿和燒堿的生產(chǎn)成本。燒堿屬高耗能行業(yè)，每生產(chǎn)1噸隔膜堿耗電2450千瓦小時(shí)，占成本的70%；生產(chǎn)1噸離子膜堿耗電2319千瓦小時(shí)，占成本的60%，國(guó)外電價(jià)僅占成本的30%。電力、原煤及原鹽的供應(yīng)及價(jià)格走勢(shì)較大地影響著鹽化工的生產(chǎn)和銷售。四、鹽及鹽化工發(fā)展的有利條件(一)發(fā)展環(huán)境1、中部崛起，有利時(shí)機(jī)今后五年是我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)

10、中原崛起進(jìn)程的重要時(shí)期，也是我省必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀政策看，國(guó)家積極促進(jìn)中部崛起，在政策資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面支持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。河南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和國(guó)家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施有利于我省鹽及鹽化工的發(fā)展。2、巖鹽豐富，資源保障河南有很好的鹽資源和電石資源，鹽質(zhì)好，埋藏淺、礦區(qū)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，礦床穩(wěn)定，有利開采。河南省鹽資源的支撐作用十分突出，對(duì)發(fā)展鹽及鹽化工具有可靠的資源保障。再加上煤炭資源豐富、水利條件優(yōu)越，這些都為制鹽及鹽化工發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。3、區(qū)位適中，交通方便河

11、南地處祖國(guó)腹地，物流輻射廣闊，產(chǎn)品運(yùn)輸半徑大，在全國(guó)地域分工中起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。主要鹽化工企業(yè)在中原城市群和濮陽(yáng)石油化工基地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。4、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)廣闊河南擁有較為發(fā)達(dá)的制造業(yè)和加工業(yè)，冶金、汽車、有色金屬和農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有舉足輕重的地位。一些具有影響力的企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)，積極開展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，產(chǎn)品能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，持續(xù)供貨，深受市場(chǎng)歡迎。制鹽企業(yè)和兩堿企業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)較好，在中部地區(qū)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際市場(chǎng)鹽及鹽化工價(jià)格穩(wěn)中有升，香港市場(chǎng)需求量大；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的市場(chǎng)需求，作為基本化工原料的鹽化工產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊。五、鹽及鹽化工發(fā)展

12、方針與目標(biāo)(一)發(fā)展方針1、指導(dǎo)思想堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以鹽礦資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源整合為重點(diǎn)，圍繞做大做強(qiáng)制鹽業(yè)及兩堿工業(yè)這條主線，合理開發(fā)和有效利用鹽礦資源，充分發(fā)揮河南綜合資源比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)510年的努力，把河南建成全國(guó)重要的鹽業(yè)生產(chǎn)基地和鹽化工生產(chǎn)基地。2、基本原則根據(jù)指導(dǎo)思想，要實(shí)現(xiàn)鹽及鹽化工快速、科學(xué)、和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：(1)鹽堿結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展 (2)合理布局，擇優(yōu)發(fā)展(3)分工協(xié)作，集群發(fā)展 (4)科技興業(yè)，集約發(fā)展(5)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，和諧發(fā)展3、發(fā)展戰(zhàn)略(1)科技進(jìn)步戰(zhàn)略 (2)精品名牌戰(zhàn)略(3)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 (4)扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略(5)對(duì)外開

13、放戰(zhàn)略4、發(fā)展思路河南省鹽及鹽化工總體發(fā)展思路應(yīng)按“12245”的發(fā)展模式，做大做專做強(qiáng)我省鹽及鹽化工工業(yè)，即“圍繞一個(gè)主線，搞好兩個(gè)結(jié)合，建設(shè)兩個(gè)基地，開發(fā)四大系列，扶持五大集團(tuán)”。(1)圍繞一個(gè)主線就是緊緊圍繞快速、持續(xù)發(fā)展鹽及鹽化工這一主線，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，把河南建成全國(guó)有名的井礦鹽生產(chǎn)基地和重要的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。(2)搞好兩個(gè)結(jié)合根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，科學(xué)、合理的開發(fā)鹽礦資源，就要做到“鹽堿結(jié)合和熱電結(jié)合”。(3)建設(shè)兩個(gè)基地要重點(diǎn)培育和支持“一老一新”兩個(gè)鹽化工基地建設(shè)。一是依托鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)等中原城市群老化工企業(yè)，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)鏈條，大

14、力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)。二是按照“因地制宜，就近供鹵”的開發(fā)原則，依托葉舞鹽礦建設(shè)新的鹽化工基地。葉舞鹽礦所在的平頂山、漯河兩市，鐵路、公路交通方便，地方政府十分重視，戰(zhàn)略伙伴基本落實(shí)，開發(fā)建設(shè)已初見成效。(4)開發(fā)四大系列就是與鹽和鹽化工緊緊相關(guān)的鹽系列產(chǎn)品、耗純堿系列產(chǎn)品、耗燒堿系列產(chǎn)品、耗氯系列產(chǎn)品。(5)扶持五大集團(tuán)就是扶持平頂山中鹽皓龍鹽化有限責(zé)任公司、平頂山煤業(yè)集團(tuán)煤鹽聯(lián)合化工產(chǎn)業(yè)園、河南神馬氯堿化工股份有限公司、河南金山化工有限責(zé)任公司、焦作昊華宇航化工有限責(zé)任公司等五家大型企業(yè)。2010年前，爭(zhēng)取把這五家培育成年產(chǎn)值超10億元的制鹽和鹽化工大型企業(yè)。(二)發(fā)展目

15、標(biāo)1、總體目標(biāo)快速發(fā)展鹽及鹽化工，形成資源優(yōu)勢(shì)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把河南建設(shè)成為全國(guó)有名的井礦鹽生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。2、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2010年全省鹽及鹽化工現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值奮斗目標(biāo)為130億元，年均增長(zhǎng)速度為16.25%；納稅目標(biāo)14億元，年均增長(zhǎng)速度為16.25%。其中制鹽工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，年均增長(zhǎng)20%，2010年納稅達(dá)到3.37億元，年均增長(zhǎng)20%；鹽化工現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到113億元，年均增長(zhǎng)15%，2010年稅金達(dá)到10.57億元，年均增長(zhǎng)15%。3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)一是大力發(fā)展液體鹽，降低原料成本，提升河南省鹽及鹽化工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展多品種鹽，不斷提高鹽產(chǎn)

16、品的附加值，適應(yīng)廣大消費(fèi)者的需要。三是加快建設(shè)食鹽配送中心，提高鹽業(yè)現(xiàn)代化流通水平。4、技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)完成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，淘汰一批污染大、消耗高的落后技術(shù)和裝備，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)特色鹽新品種20個(gè)以上，開發(fā)耗堿新產(chǎn)品和氯系精細(xì)化學(xué)品710個(gè)，行業(yè)整體技術(shù)和裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。產(chǎn)品全部采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。5、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，資源利用與環(huán)境承載力統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在節(jié)約和環(huán)保方面有明顯改善，產(chǎn)品綜合能耗進(jìn)一步降低，每噸產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到：真空制鹽190kg標(biāo)煤，汽耗低于1噸/噸鹽；隔膜法燒堿1.4噸標(biāo)煤，離子膜燒堿1.2噸標(biāo)煤

17、，聯(lián)堿法純堿9000兆焦；水的重復(fù)利用率提高10%，污水排放量減少10%，廢氣治理率提高5%，固體廢物綜合利用處置率提高10%，資源利用率提高20%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效。(三)重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)調(diào)研掌握的情況，河南“十一五”期間，共新建、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)(制鹽8個(gè)、純堿4個(gè)、燒堿14個(gè)、聚氯乙烯12個(gè)、耗氯產(chǎn)品20個(gè))，總投資約150億元。1、制鹽項(xiàng)目河南省鹽業(yè)總公司葉縣食鹽配送中心項(xiàng)目，平頂山中鹽皓龍鹽化有限公司工業(yè)鹽擴(kuò)建項(xiàng)目，河南金大地化工有限責(zé)任公司舞陽(yáng)工業(yè)鹽項(xiàng)目等。2、純堿項(xiàng)目河南金大地化工有限責(zé)任公司舞陽(yáng)純堿項(xiàng)目，平煤集團(tuán)鹽煤化工工業(yè)園純堿項(xiàng)目等。3、燒堿項(xiàng)目河南神馬氯堿有限公司燒堿項(xiàng)目，

18、平煤集團(tuán)鹽煤化工工業(yè)園燒堿項(xiàng)目，焦作昊華宇航化工有限公司燒堿項(xiàng)目，北京奇能集團(tuán)舞陽(yáng)鹽化公司燒堿項(xiàng)目等。4、聚氯乙烯(PVC)項(xiàng)目河南神馬氯堿有限公司聚氯乙烯項(xiàng)目，濮陽(yáng)市海興化工有限公司PVC樹脂工程項(xiàng)目，焦作昊華宇航化工有限公司PVC樹脂工程項(xiàng)目，北京奇能集團(tuán)舞陽(yáng)鹽化公司PVC樹脂工程項(xiàng)目等。5、其它耗氯項(xiàng)目主要有河南金大地化工有限責(zé)任公司、鞏義市堿業(yè)有限公司、平煤集團(tuán)鹽煤化工工業(yè)園的氯化銨工程項(xiàng)目，濮陽(yáng)市海興化工有限公司甲醇工程和層狀硅酸鈉工程項(xiàng)目等。六、加快鹽及鹽化工發(fā)展的政策建議和措施 (一)加強(qiáng)行業(yè)管理，完善服務(wù)體系鹽及鹽化工是兩個(gè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。鹽的發(fā)展速度取決于鹽化工企業(yè)的發(fā)展速

19、度，鹽化工企業(yè)也依賴于鹽的資源保證程度。建議成立河南省鹽及鹽化工發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在省鹽務(wù)管理局)及河南省鹽化工業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)鹽礦資源管理，編制鹽及鹽化工中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)鹽及鹽化工發(fā)展中的突出問題。建議有關(guān)市縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的組織實(shí)施工作。通過(guò)政府有力的措施和推動(dòng)，使鹽礦資源得到合理有效利用。同時(shí)，發(fā)揮鹽業(yè)和化工行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，做好信息交流、咨詢?cè)u(píng)估、企業(yè)協(xié)作等工作。兩堿企業(yè)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)、原料和技術(shù)條件，合理開發(fā)堿、氯、氫的衍生產(chǎn)品，努力做到設(shè)備通用化、生產(chǎn)系列化、經(jīng)營(yíng)多元化，爭(zhēng)取建成“資源產(chǎn)品再生資源”的產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。(

20、二)抓好鹽礦資源的開發(fā)與保護(hù)我省鹽礦資源勘探程度不夠，建議省政府能安排一部分鹽業(yè)勘探基金，由鹽業(yè)部門與地礦部門統(tǒng)一組織勘探。為保護(hù)鹽礦資源，要組織力量抓緊制定河南省鹽礦資源采區(qū)勘探、開采設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)程，規(guī)程要有指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范管理的作用，使制鹽和鹽化工企業(yè)都有章可循。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法，妥善處理好礦產(chǎn)資源和城市規(guī)劃發(fā)展之間的關(guān)系，切實(shí)搞好鹽礦資源保護(hù)，為鹽及鹽化工的發(fā)展提供可靠的資源保障。(三)制定產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要建立鹽及鹽化工行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和備案制度，對(duì)在建和擬建項(xiàng)目要按照有關(guān)部門制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于

21、投資體制改革的決定中政府標(biāo)準(zhǔn)和投資項(xiàng)目目錄，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，“十一五”時(shí)期市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為：新建制鹽企業(yè)必須鹽堿配套、鹽堿平衡，下游產(chǎn)品找到后再上新項(xiàng)目。制鹽起點(diǎn)規(guī)模是60萬(wàn)噸/年。新建氯堿企業(yè)，必須氯堿平衡，氯堿不平衡不安排建設(shè)項(xiàng)目。在新建和擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，要考慮耗氯和耗堿產(chǎn)品的平衡制約。燒堿起點(diǎn)規(guī)模15噸/年，聚氯乙烯起點(diǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸/年。鹽及鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保和安全符合國(guó)家規(guī)定。(四)加快重組改制步伐，培育和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)從政策導(dǎo)向入手，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用行政的、法律的手段，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快改革和發(fā)展大型鹽及鹽化工企業(yè)集團(tuán)

22、。(1)加快組建以資本為紐帶，以河南省鹽業(yè)總公司為核心的產(chǎn)供銷一體化、科工貿(mào)一條龍的河南鹽業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建覆蓋全省高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食鹽生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮河南鹽業(yè)總公司在制鹽工業(yè)改革和發(fā)展中的龍頭和先導(dǎo)作用。(2)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合等，整合重組培育若干個(gè)區(qū)域性或跨區(qū)域的大型鹽化工企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購(gòu)、租賃等多種形式整合一批中小企業(yè)，使之達(dá)到合理的生產(chǎn)規(guī)模。(3)建立大型制鹽企業(yè)和大型兩堿企業(yè)的產(chǎn)銷聯(lián)合體，統(tǒng)籌規(guī)劃，互惠互利，保證鹽堿行業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)現(xiàn)有制鹽企業(yè)進(jìn)行鹽的下游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，鼓勵(lì)大型

23、企業(yè)集團(tuán)建設(shè)出口鹽基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地。(五)開辟產(chǎn)業(yè)的多元投融資渠道積極引導(dǎo)社會(huì)各界增加對(duì)鹽及鹽化工企業(yè)的投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資金廣泛參與的新型投融資體制，促進(jìn)資金的有效投入和良性循環(huán)。(1)政府加大投入資金力度，提高資金使用效益。建議設(shè)立基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。政府資金投入應(yīng)突破所有制限制，要以資本金注入、貸款貼息、融資擔(dān)保為主要形式，支持重大的鹽及鹽化工項(xiàng)目。政府資金要帶動(dòng)技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)的全面跟進(jìn)。(2)企業(yè)應(yīng)成為投資主體。企業(yè)的發(fā)展主要靠企業(yè)本身，要通過(guò)多種渠道融資：一是進(jìn)行股份制改造，爭(zhēng)取股票上市，發(fā)行可轉(zhuǎn)讓債券，通過(guò)資本市

24、場(chǎng)直接籌資。二是吸引民間資本，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大資金來(lái)源。三是通過(guò)金融部門融資，爭(zhēng)取政策性貸款、商業(yè)貸款、外資銀行貸款及國(guó)際金融組織貸款。(3)積極推進(jìn)銀企聯(lián)合。以項(xiàng)目為紐帶，爭(zhēng)取銀行債券資金的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。(六)加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保，保證可持續(xù)發(fā)展鹽及鹽化工是能耗、污染比較大的行業(yè)，在資源的開發(fā)和利用中，要協(xié)調(diào)好能源、環(huán)境的支撐作用，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的

25、保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)；完善適合我省鹽礦資源特點(diǎn)的開采工藝，提高回采率和綜合回收率。在資源的利用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。兩堿生產(chǎn)“三廢”排放量大，要采用綠色工藝和國(guó)外先進(jìn)工藝，減少“三廢”排放，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展環(huán)境治理和資源綜合利用。提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，特別是氯化氫氣體、廢鹽水、電石渣的綜合利用。要推進(jìn)鹽及鹽化工行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。(七)進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系積極推動(dòng)鹽及鹽化工行業(yè)的科技進(jìn)步，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(1)加快行業(yè)的工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的主體。積極支持大中型鹽及鹽化工企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以重點(diǎn)企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究中心建設(shè)，優(yōu)先支持制鹽、氯堿、聯(lián)堿等領(lǐng)域的工程技術(shù)中心建設(shè)。(2)加強(qiáng)鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)源建設(shè)。支持國(guó)家和省部級(jí)以礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)用為主的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組織和運(yùn)用科技攻關(guān)