優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施重金屬污染源頭防控

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施重金屬污染源頭防控4.1.14.1.1 堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進一步擴大重點防控行業(yè)、重點防空區(qū)域的落后產(chǎn)能和 工藝設(shè)備的淘汰范圍并嚴格實施。嚴格執(zhí)行國家已頒布的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以及江 蘇省出臺的十二個重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要， 促 進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)涉重行業(yè) 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 采取有力措施， 堅決淘汰 淘汰落后 生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄 （第一、二、三批）中所列的落后生 產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。淘汰退出工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)的 任務(wù)要分解落實到具體企業(yè)，按期完成。有關(guān)部門應加強對 淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，

2、 定期向社會公告限期淘汰涉 重金屬落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。 對沒有按期完成淘 汰落后產(chǎn)能的地區(qū)， 暫停其新增重金屬排放的建設(shè)項目環(huán)評 審批；對未經(jīng)環(huán)保部門審批以及治理無望、實施停產(chǎn)治理后 仍不能達標排放的涉重金屬污染企業(yè)，依法予以關(guān)停。禁止 將落后產(chǎn)能和重金屬污染企業(yè)向農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。 建 立和完善落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵有實力的涉重企業(yè)以多種 方式重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實 現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的聚集效應。到2012015 5年底前，重點規(guī)劃區(qū)域必 須 100%100%完成落后工藝、設(shè)備、技術(shù)、企業(yè)的淘汰或搬遷。4.1.24.1.2 提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制重金屬項目

3、嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準入條件。進一步提高節(jié)能、環(huán)保、安 全土地使用和職業(yè)健康方面的準入標準， 實施涉重金屬產(chǎn)業(yè) 準入公告制度。對涉重金屬行業(yè)，嚴格環(huán)評、土地和安全生 產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設(shè)，防治新增落后產(chǎn)能。嚴禁向 涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。嚴格控制我市重金屬污染物排放項目的總體規(guī)模，嚴格限制 排放重金屬污染物的投資項目。嚴格實行建設(shè)項目環(huán)評前置 審批制度， 積極引導全市各部門按照條件嚴格審批重金屬污 染重點防控行業(yè)的投資和建設(shè)。 金屬表面處理及熱處理加工 業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項目的核準（備案）由市以上投資主管部門負責， 各市（縣

4、）、區(qū)一律停止審批。重點防控區(qū)域要嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準入政策。重點防控 區(qū)域要堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換” 的原則，試行重點防控的重金屬污染物排放總量控制制度。制定并實施重點防控行業(yè)的重金屬污染物特別排放限值。4.1.34.1.3 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及后評估制度開展鉛蓄電池行業(yè)和表面處理行業(yè)專項整治，對不符合 環(huán)境準入條件的涉重金屬企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。新建項目必須 執(zhí)行環(huán)境影響評價和 三同時”制度， 嚴格控制企業(yè)建設(shè)項目 選址，根據(jù)自然地理條件，合理確定重金屬企業(yè)的排放濃度 和環(huán)境安全防護距離，確保周邊人群身體健康。探索在環(huán)境 影響評價中開展人群健康風險評價的方法，將周邊地表

5、水、 土壤納入竣工驗收和日程管理范圍。未依法進行環(huán)境影響評 價的項目，各級審批部門一律不得審批， 企業(yè)不得開工建設(shè)， 如有未批先建一律予以關(guān)停拆除、恢復土地原狀，所需資金 全部由企業(yè)承擔。重點規(guī)劃區(qū)域所在地方政府組織編制區(qū)域環(huán)境影響后 評價報告并報省環(huán)保局核查， 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理法 律法規(guī)和總量（容量）控制要求，建立系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃管理 體系。區(qū)域環(huán)境影響后評價報告書未批建，不得新建、擴建 涉重項目。區(qū)域內(nèi)重金屬污染企業(yè)項目擴建，必須采取“以 新帶老”、“以大代小”措施，控制重金屬排放總量，增產(chǎn)不 增污。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，增強 區(qū)域發(fā)展后勁。組織開展環(huán)境影響后評估

6、，對已建成并投入生產(chǎn)使用的 重點企業(yè)的涉重金屬項目所造成 （或可能造成）的環(huán)境影響以 及重金屬污染防治措施的有效性進行跟蹤檢查、監(jiān)測，并提 出環(huán)境保護補救方案、措施或改進建議，實現(xiàn)涉重金屬項目 環(huán)境影響的全過程評估與動態(tài)管理。同時，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境保護的相關(guān)法律制度，從增強科學性和可操作性出發(fā)，逐步建立并完善環(huán)境影響后評估制度。4.1.44.1.4 強制實施清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)先進水平根據(jù)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法實施強制性清 潔生產(chǎn)審核， 要求對全市所有涉重金屬污染企業(yè)實施強制性 清潔生產(chǎn)審核，并要求重點防控企業(yè)每兩年開展一次強制性 清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，對其清潔生產(chǎn)實施情況

7、開展評估驗收并公布結(jié)果， 未通過評估驗收 的要限期整改。涉鉛企業(yè)必須在20112011 年底前完成第一輪審核工作，以后每兩年開展一次；全市重點防控企業(yè)必須在 20122012 年1212 月前完成第一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，20152015 年，所有審核企業(yè)應達到國家相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的二 級清潔生產(chǎn)技術(shù)指標的要求，即達到同行業(yè)清潔生產(chǎn)國內(nèi)先 進水平，對達不到清潔生產(chǎn)要求或者超標排放的企業(yè)逐步淘 汰。 將清潔生產(chǎn)審核成效好的企業(yè)確定為清潔生產(chǎn)示范項 目，提高企業(yè)示范效應。積極推進生產(chǎn)工藝和污染治理工藝改革，大力推廣國 家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄（第一、二、三批）、各涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)標準

8、、 清潔生產(chǎn)評價指標體系中所推薦的 清潔生產(chǎn)技術(shù)及其他先進技術(shù)。實施清潔生產(chǎn)推廣計劃。建立清潔生產(chǎn)的鼓勵機制，對 通過實施清潔生產(chǎn)達到國際清潔生產(chǎn)先進水平的重點防控 企業(yè)給予適當經(jīng)濟獎勵。對環(huán)境效益顯著、但難度大、耗資 多的項目給予一定的資金支持。各級政府應制定重金屬污染 企業(yè)清潔生產(chǎn)推廣計劃，設(shè)立引導獎勵資金，明確鼓勵措施 和工作要求。同時，開展示范工程帶動整個重金屬行業(yè)減污、 節(jié)能、降耗，推動企業(yè)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。4.1.54.1.5 強化重金屬污染源治理，從源頭減少污染物產(chǎn)生大力推行污染源治理。依法關(guān)停一批缺少治污設(shè)施，不 能穩(wěn)定達標排放的重污染企業(yè)。對存在環(huán)境安全隱患的企 業(yè)，進行限期整改， 問題嚴重的， 要堅決實行停產(chǎn)整頓。 實 施污染防治績效評估，限期改造和升級企業(yè)的生產(chǎn)工藝和治 理設(shè)施， 實現(xiàn)重污染行業(yè)達標排放和污染減排。對現(xiàn)有涉重 金屬企業(yè)及園區(qū)廢氣，廢水處理舊設(shè)施提標改造，確保污染 物達到電鍍行業(yè)污染物排放標準、和各類新頒布執(zhí)行的排放標準，削減重金屬污染物排放量。對污水處理廠的污泥 要進