貢井區(qū)貢井街道

1、貢井區(qū)貢井街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（2014年調(diào)整完善版）貢井區(qū)貢井街道人民政府二一七年四月目錄一、2014 年土地利用現(xiàn)狀 0（一）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 0（二）土地利用現(xiàn)狀 1二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況 1（一）約束性控制指標(biāo) 1（二）預(yù)期性指標(biāo) 1三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 2（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 2（二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 3（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 3（四）其他土地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 3四、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 4（一）耕地保護(hù)規(guī)劃 41、保護(hù)任務(wù) 42、保護(hù)措施 4（二）永久基本農(nóng)田劃定 51、落實上級下達(dá)保護(hù)任務(wù) 52、永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè) 5（三）

2、土地綜合整治 6五、建設(shè)用地規(guī)劃 7（一）建設(shè)用地規(guī)模控制與新增指標(biāo)安排 7（二）村莊布局調(diào)控安排 71、村莊布局整體方式 72、農(nóng)民集中居住區(qū)布局安排 8（三）重點(diǎn)建設(shè)項目安排 8（四）土地用途分區(qū) 91、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 92、一般農(nóng)地區(qū) 103、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 114、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 115、獨(dú)立工礦用地區(qū) 116、林業(yè)用地區(qū) 127、其他用地區(qū) 12六、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃 16（一）生態(tài)保護(hù)紅線劃定 16（二）生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃 161、構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) 162、加強(qiáng)城鎮(zhèn)和園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 173、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 17附表 1 長土鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 19附表 2 長土

3、鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 20附表 3 長土鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項目用地規(guī)劃表 21附表 4 長土鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表 22、 2014 年土地利用現(xiàn)狀（一）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換按照自貢市統(tǒng)一規(guī)定，本次土地規(guī)劃調(diào)整完善基期數(shù)據(jù)采用的是 2014 年土地利用變更調(diào)查套合 P 圖斑數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)由自貢市貢井區(qū)國 土資源局地籍股提供。因變更調(diào)查采用的是土地利用現(xiàn)狀分類（即 8 個一級類 38 個二級類），而土地規(guī)劃要求采用的是土地規(guī)劃用途分 類（即 3個一級類 10個二級類 25 個三級類） ，在調(diào)整完善工作開展 初期，即對兩大土地分類進(jìn)行了銜接和轉(zhuǎn)換，具體方法如下：土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的水田、水澆地和旱地保持不變

4、。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的果園、茶園、其它園地歸并為園地； 有林地、灌木林地、其它林地歸并為林地；天然牧草地、人工牧草地 歸并為牧草地；溝渠對應(yīng)為農(nóng)田水利用地；農(nóng)村道路、坑塘水面、設(shè) 施農(nóng)用地和田坎保留不變，歸入其他農(nóng)用地。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的城市、建制鎮(zhèn)保留不變，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外 的工業(yè)用地、 倉儲用地對應(yīng)為其他獨(dú)立建設(shè)用地， 村莊對應(yīng)為農(nóng)村居 民點(diǎn)，采礦用地保持不變。鐵路用地、公路用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、水庫 水面、水工建筑用地保持不變，機(jī)場用地對應(yīng)為民用機(jī)場用地。風(fēng)景名勝及特殊用地根據(jù)實際情況分解為風(fēng)景名勝設(shè)施用 地、特殊用地。河流水面、湖泊水面保持不變，內(nèi)陸灘涂對應(yīng)為灘涂，其他 草地、

5、冰川及永久積雪、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地歸并為自然 保留地。（二）土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2014 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查轉(zhuǎn)換后的基期數(shù)據(jù)，本街道 土地總面積 619.83 公頃，其中，農(nóng)用地面積 22.05公頃，占土地總面 積的 3.56%；建設(shè)用地面積 578.43 公頃，占土地總面積的 93.32%； 其他土地面積 19.35 公頃，占土地總面積的 3.12%。二、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整情況（一）約束性控制指標(biāo)耕地保有量：本街道耕地保有量目標(biāo)為 0.00 公頃； 基本農(nóng)田保護(hù)面積：本街道基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為 0.00 公頃； 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 588.72 公頃以

6、內(nèi)。新增建設(shè)占用耕地面積：到 2020 年本街道新增建設(shè)占用耕地面 積控制在 7.20 公頃；補(bǔ)充耕地面積：到 2020年補(bǔ)充耕地面積 7.20 公頃。（二）預(yù)期性指標(biāo)園地保護(hù)面積：到 2020年，園地面積為 0.00 公頃；林地保護(hù)面積：到 2020 年，林地面積不低于 12.08 公頃； 建設(shè)用地總規(guī)模：到 2020 年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?588.72公頃 以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦規(guī)模：到 2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?580.47公頃； 新增建設(shè)用地規(guī)模：到 2020 年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?12.35 公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：到 2020 年本街道新增建設(shè)占用農(nóng)用 地面積控制

7、在 9.78 公頃以內(nèi)。三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整根據(jù)貢井街道“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃、產(chǎn)業(yè)政策 和土地利用目標(biāo)， 按照供給決定并制約需求的原則， 在維護(hù)生態(tài)平衡 的前提下， 依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各項土地利用目標(biāo)和任務(wù)、 土地利用最優(yōu)化 的規(guī)劃方案，以規(guī)劃期末完全實現(xiàn)土地利用的各項規(guī)劃目標(biāo)為前提， 以 2014 年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對本街道到 2020 年土地利用 規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局予以科學(xué)調(diào)整。（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1、優(yōu)化土地資源配置原則 優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)各類用地。2、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田原則 實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)， 增

8、 加投入，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。3、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，提高集約利用水平 堅持城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。4、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境用地保護(hù)利用好水體、 山體和歷史文化遺產(chǎn)， 發(fā)揮土地利用的最大效 、人 益。（二）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整至 2020 年末，本街道農(nóng)用地面積調(diào)減 10.29 公頃，占土地總面 積的百分比降低至 1.90%。其中耕地、園地將減少；林地面積調(diào)整至 12.08公頃。（三）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整2014 年，本街道建設(shè)用地面積為 578.43 公頃，占土地總面積 93.32%；規(guī)劃到 2020 年建設(shè)用地面積增加到 588.7

9、2公頃，占土地總 面積 94.70%，比基期年增加了 10.29 公頃。（四）其他土地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整在保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 有利于可持續(xù)發(fā)展的前提下， 加大力度開發(fā)后 備土地資源，提高土地利用率。 2014年，本街道其他土地面積為 19.35 公頃，占土地總面積的 3.12%。其他土地不做調(diào)整。貢井街道規(guī)劃期 間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表 1。四、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（一）耕地保護(hù)規(guī)劃1、保護(hù)任務(wù)圍繞糧食安全、 生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標(biāo)， 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 綜合區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加 強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃期末，本街道耕地保護(hù) 0.00公頃。2、

10、保護(hù)措施（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè) 占用耕地的控制和引導(dǎo)， 優(yōu)先利用低丘緩坡地， 確需占用耕地的應(yīng)盡 量占用質(zhì)量較差的耕地。 規(guī)劃調(diào)整期間， 規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地 5.53 公頃；（2）積極開展土地整治，落實耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在保持生態(tài) 環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)低丘緩坡宜耕資源；通過農(nóng)用地整理，提高 耕地集中連片度；結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，加大對建設(shè)用地的整理復(fù)墾， 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。 規(guī)劃調(diào)整期間， 規(guī)劃土地整治補(bǔ)充耕地 5公頃；（3）堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，努力提高耕地質(zhì)量。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本 農(nóng)田建設(shè)、千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程等，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，全 方位提高耕地生

11、產(chǎn)能力，提升耕地地力水平；（4）加強(qiáng)耕地生態(tài)建設(shè)，提高災(zāi)毀防治能力。加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，對災(zāi) 毀耕地及時復(fù)耕。（二）永久基本農(nóng)田劃定1、落實上級下達(dá)保護(hù)任務(wù)本區(qū)無下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2、永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)（ 1）結(jié)合千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升建設(shè)、 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、 農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)內(nèi)的水、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，做到能灌能排， 溝、渠、田、林、路配套，具有較強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害的能力，保障永 久基本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；（2）堅持用養(yǎng)結(jié)合，提高土壤質(zhì)量，防止水土流失和污染，推 進(jìn)農(nóng)地生態(tài)

12、工程技術(shù)、 耕作地塊設(shè)計技術(shù)、 田間林帶配置技術(shù)以及土 壤侵蝕控制技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；（3）堅持多渠道、多層次增加對永久基本農(nóng)田的生產(chǎn)投入和農(nóng) 田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；（4）加大宣傳，增強(qiáng)廣大基層組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的責(zé)任 心和積極性， 遏制違法占用和拋荒等行為的發(fā)生， 全面提升本街道永 久基本農(nóng)田管護(hù)水平。（三）土地綜合整治全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)范有序推進(jìn)土地整治的決策部 署，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用 地結(jié)構(gòu)、 增加有效耕地面積、 提高耕地綜合生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境為 重點(diǎn)，整理資源、引導(dǎo)資金、協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系

13、，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期間鎮(zhèn)域土地整治活動。 2014-2020年通過土地整治補(bǔ)充耕地 7.20 公頃。鎮(zhèn)域土地整治以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提， 水土保持規(guī)劃主要 是針對土地整治過程中因自然和人為活動造成水土流失所采取的預(yù) 防和治理措施，主要包括農(nóng)田防護(hù)工程、水源保護(hù)區(qū)預(yù)防和治理。農(nóng)田防護(hù)工程中，建設(shè)方向是全面實施天然林保護(hù)，蓄水保土， 切實保護(hù)現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施； 結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整大力改造 現(xiàn)有坡耕地，以修建水平梯田為主，建設(shè)截水溝、排水渠、蓄水池、 沉沙池等整治排水系統(tǒng)，減少坡面地表徑流，減緩流速，加大耕地的 種植力度，預(yù)防和治理水土流失。水源保護(hù)區(qū)預(yù)防和治理中，建設(shè)方向是按照“防、排、疏

14、、管” 結(jié)合的防洪措施， 建設(shè)防洪堤工程和河道拓寬疏浚工程， 加快供水水 庫庫區(qū)水土流失防治，保護(hù)水質(zhì)，減少淤積和避免自然災(zāi)害；加強(qiáng)河 網(wǎng)整治及護(hù)岸工程、河網(wǎng)防護(hù)林帶建設(shè)，疏浚河道，提高行洪能力。五、建設(shè)用地規(guī)劃（一）建設(shè)用地規(guī)?？刂婆c新增指標(biāo)安排本街道至 2020 年規(guī)劃期末的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總 規(guī)模分別規(guī)劃控制在區(qū)級規(guī)劃要求的 588.72公頃與 584.60 公頃以內(nèi)。 按照區(qū)級規(guī)劃的相關(guān)要求， 結(jié)合規(guī)劃期間各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展對土 地的需求，在依據(jù)貢井街道 2014 年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 上，本街道規(guī)劃期間可允許凈增建設(shè)用地 10.29 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求則

15、應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè) “三 集中”的相關(guān)要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)， 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的理念， 充分運(yùn)用土地整合整治項目的實施， 特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項 目的實施， 將本街道分散的農(nóng)村居民點(diǎn)盡量向城鎮(zhèn)、 中心村和聚居點(diǎn) （聚居型院落）歸并集中，其新增用地指標(biāo)通過掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)解決， 其用地布局要充分考慮各產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局形態(tài)要求。（二）村莊布局調(diào)控安排1、村莊布局整體方式 農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè) “三集 中”的相關(guān)要求，充分借助土地整合整治項目的實施，特別是城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤項目的實施， 將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)盡量向城鎮(zhèn)、 農(nóng)民 集中居住區(qū)、 保留院落歸并集

16、中， 農(nóng)民集中居住區(qū)用地指標(biāo)通過掛鉤 項目的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃進(jìn)行安排。2、農(nóng)民集中居住區(qū)布局安排 規(guī)劃期內(nèi)，安排對貢井街道城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界以外的各個自然村落納 入建設(shè)用地整理項目， 將區(qū)域散亂的農(nóng)戶宅基地實施歸并集中， 實現(xiàn) 村莊的統(tǒng)一規(guī)整，布局形態(tài)組團(tuán)化，風(fēng)貌多樣化、空間人性化、環(huán)境 田園化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)高端化、功能復(fù)合化的標(biāo)準(zhǔn) 要求。本規(guī)劃安排農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地 65 平 方米的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)點(diǎn)預(yù)留了相應(yīng)的有條件建設(shè)區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)點(diǎn)的建新用地須通過農(nóng)村建設(shè)用地整理項目為來 源，其人均用地須符合其貢井區(qū)農(nóng)村新居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 從嚴(yán)控制人均綜 合用地指標(biāo)進(jìn)

17、行規(guī)劃設(shè)計，布局的點(diǎn)位選址須嚴(yán)格控制在本規(guī)劃 為其預(yù)留的有條件建設(shè)區(qū)用地范圍內(nèi)， 嚴(yán)禁擅自占用基本農(nóng)田， 針對 部分污水處理不能并入已建成污水管網(wǎng)系統(tǒng)的居住小區(qū)， 必須配套相 應(yīng)的污水處理設(shè)施。 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目實施后， 預(yù)期還將能實現(xiàn) 一定面積的新增有效耕地， 一定程度緩解本區(qū)的耕地保護(hù)壓力， 確保 地區(qū)糧食安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定。（三）重點(diǎn)建設(shè)項目安排本街道規(guī)劃期內(nèi)， 統(tǒng)籌安排公路用地， 本街道公路網(wǎng)已經(jīng)基本形 成，已實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)， 規(guī)劃期間進(jìn)一步完善中心集鎮(zhèn)與外界 以及區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)系， 實現(xiàn)本街道之間道路便捷暢通， 對現(xiàn)有農(nóng) 村道路進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)， 為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好保障。

18、在具體實施時鼓 勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地， 盡量少占或不占耕地。 按照水資源可持續(xù)利用 和節(jié)水型社會建設(shè)的需求， 規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)搞好渠道建設(shè)以及疏通、 加 固。主要涉及雙溪路、農(nóng)王互通連接線等 4 條改擴(kuò)建道路。同時，按 照貢井街道幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃， 科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村社道 路。（四）土地用途分區(qū)按照鄉(xiāng)級規(guī)劃編制規(guī)程要求， 依據(jù)本街道土地資源特點(diǎn)， 按照“土 地利用方向相對一致，主導(dǎo)用途明確，相對連片集中”等原則，現(xiàn)將 本街道土地利用用途共計劃分為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生 態(tài)安全控制區(qū)、其他用地區(qū)，對不同類型用地區(qū)實行用途

19、管制。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)本區(qū)內(nèi)是對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的特定區(qū)域。 本區(qū)劃定 面積共計 0.00 公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：（ 1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)和進(jìn)行直接為基 本農(nóng)田服務(wù)的道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；（ 2）土地整理復(fù)墾資金應(yīng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)；（ 3）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng) 當(dāng)優(yōu)先整理、 復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田； 規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整 的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（4）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目 清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目；（5）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)的土地，不得在區(qū)內(nèi)

20、建窯、建 房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物等破壞基本農(nóng)田的活 動；（6）控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國家能源、交通、水利、國防 等重點(diǎn)建設(shè)項目， 無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的， 應(yīng)經(jīng)法定程序 修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定嚴(yán)格審批用地。2、一般農(nóng)地區(qū) 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)劃定面積共計 6.35公頃，主要包括預(yù)留的一般農(nóng)地區(qū)。一般農(nóng)地區(qū)管制規(guī)則：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng) 村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或 調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用 途，但

21、不能擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（3）鼓勵區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 使用，鼓勵農(nóng)民科學(xué)種植，改良土壤，不斷提高耕地質(zhì)量水平，進(jìn)一 步搞好糧、油基地建設(shè)。開發(fā)復(fù)墾新增的耕地，經(jīng)省市驗收合格后， 納入用途管制。（5）實行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用許可制度，按照總體規(guī)劃確定的耕地占 用控制指標(biāo)， 嚴(yán)格約束農(nóng)業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換， 不得超指標(biāo)轉(zhuǎn)變農(nóng)用地的 用途。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園 區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)劃定面積共計 580.48 公頃。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)

22、的建設(shè)規(guī)模和國家規(guī)定的用地指標(biāo)使用土地， 用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)擅 自擴(kuò)大，其使用還須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。（2）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄 地。（3）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不 得荒蕪。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)， 本區(qū)劃定面積共計 4.12 公頃。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè) 施和公益事業(yè)等方面建設(shè)， 嚴(yán)格按規(guī)則執(zhí)行， 其使用還須符合經(jīng)批準(zhǔn) 的村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；（ 2）區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用低效建設(shè)用地、 閑置地和廢棄地；（3）區(qū)內(nèi)

23、農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒5、獨(dú)立工礦用地區(qū)本區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地 發(fā)展的區(qū)域，面積 0.00 公頃，包括現(xiàn)狀獨(dú)立建設(shè)用地及規(guī)劃新增的 獨(dú)立建設(shè)用地項目所在范圍。用途管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的 用地，建設(shè)項目用地必須符合相關(guān)規(guī)劃， 嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo) 準(zhǔn)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；（ 3）區(qū)內(nèi)應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；（ 4）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。6、林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)， 該區(qū)土地總

24、面積為 14.56 公頃。管制規(guī)則：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地 或其他類型的營林設(shè)施用地， 規(guī)劃區(qū)內(nèi)確實不能調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀 用途，但不得擴(kuò)大面積。（ 3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用 區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。7、生態(tài)安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利 用特殊控制的區(qū)域。 根據(jù)我區(qū)實際， 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括我 區(qū)主要河流、重要水源保護(hù)等，面積達(dá) 0

25、.00 公頃。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途； 區(qū)內(nèi)土地使用 應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地， 應(yīng)在規(guī)劃 期間調(diào)整為適宜的用途； 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開 發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。8、其他用地區(qū)其他用地區(qū)主要包括： 未劃入用途分區(qū)的交通運(yùn)輸用地、 水利設(shè) 施用地、河流、湖泊、水庫、自然保留地等。本區(qū)面積為 14.32 公頃。（五）建設(shè)用地空間管制按照保護(hù)資源環(huán)境優(yōu)先和節(jié)約集約用地的要求， 依據(jù)自貢市域內(nèi) 劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和建設(shè)用地擴(kuò)展邊界， 結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排， 同時與土地用途分區(qū)相銜接，

26、與規(guī)劃主 要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，劃定四個建設(shè)用地管制區(qū)，即禁止建設(shè)區(qū)、允許 建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍， 是現(xiàn)狀和 規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、 村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。全街道允 許建設(shè)區(qū)的面積為 584.60 公頃。管制規(guī)則：（ 1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。（ 2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束， 應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其 空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）

27、的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān) 同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。2、有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、 擴(kuò)展邊界以內(nèi)的 范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下， 區(qū)內(nèi)土地可以 用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。結(jié)合紅旗鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨 勢，在規(guī)模邊界之外劃定了有條件建設(shè)區(qū)，總面積為 15.74 公頃。管制規(guī)則 ： （1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)， 同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（ 2）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評 估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的， 區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。（3）

28、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按 規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指除允許建設(shè)區(qū)、 有條件建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域， 主要 包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地、現(xiàn)狀的一般耕地、園地、 林地、未利用地等。限制建設(shè)區(qū)的面積為 4.91 公頃。限制建設(shè)區(qū)內(nèi) 要以保護(hù)為主，限制建設(shè)開發(fā)活動。管制規(guī)則： （1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開 展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立 建設(shè)項目用地。4、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指國家級生態(tài)公益林、 飲用水源保護(hù)區(qū)、 地質(zhì)災(zāi)害 高易發(fā)地區(qū)和

29、風(fēng)景旅游用地核心區(qū)等具有特殊保護(hù)需要， 必須加以重 點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域， 主要包括生態(tài)紅線范圍、 永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)范 圍和其他具有重要生態(tài)功能和價值的區(qū)域。 規(guī)劃調(diào)整后本管制區(qū)總面 積為 14.56 公頃。管制規(guī)則： （1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)保護(hù)空間，嚴(yán)格禁 止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得 調(diào)整。六、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃（一）生態(tài)保護(hù)紅線劃定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，突出生態(tài)保育功能， 維護(hù)國土開發(fā)利用秩序， 充分銜接環(huán)境功能區(qū)劃、 水功能區(qū)水環(huán)境功 能區(qū)劃分方案、 濕地保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃， 遵從上級規(guī)劃明確的鄉(xiāng)級

30、 生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求， 并結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H， 將具有維持區(qū)域自然環(huán)境、 生態(tài)安全等需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍， 本街道劃定 生態(tài)保護(hù)紅線 14.56 公頃。（二）生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃堅持環(huán)境保護(hù)的基本國策， 按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求， 協(xié) 調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)， 構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局， 促進(jìn)土地資 源的可持續(xù)利用。 土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體， 也是引起生態(tài)變 化環(huán)境變化的最重要因子。 土地利用結(jié)構(gòu)和水平的變化可以引起各類 生態(tài)系統(tǒng)類型、 面積以及空間布局的變化。 土地利用方式的變化直接 影響生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的種類和強(qiáng)度， 但由于這些服務(wù)大多為公益 性的，間接影響人類經(jīng)濟(jì)生

31、活， 所以短期內(nèi)尚無法通過市場反映出來。1、構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ) 按照區(qū)級規(guī)劃關(guān)于構(gòu)筑國家農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。 規(guī)劃期 內(nèi)，本街道應(yīng)大力加強(qiáng)耕地的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)， 優(yōu)質(zhì)足量完成耕 地補(bǔ)充任務(wù)，充分依靠土地綜合整治工程的有序開展，不斷完善水、 田、路、林、村綜合治理，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，大力推廣高 科技、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)和園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 按照構(gòu)建“幸福和諧貢井”的規(guī)劃要求和街旁綠地、防護(hù)綠地、 附屬綠地、居住區(qū)綠地、防災(zāi)避險綠地、道路防護(hù)綠地、水系防護(hù)綠 地的相關(guān)用地和布局標(biāo)準(zhǔn)， 城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)之間應(yīng)充分考慮綠化建 設(shè)，以城市綠地適當(dāng)分隔各城鎮(zhèn)功能

32、區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)組團(tuán)。堅持 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)布局合理、綠量適宜、生物多樣、景觀優(yōu)美、 特色鮮明、功能完善的城市綠地系統(tǒng)，以綠地系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格 保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)利用綠地資源， 基本建成布局合理、 結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊備、管理高效的園林綠地系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)、工業(yè)集中 區(qū)之間保留集中連片的農(nóng)用地，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)雙重功 能，形成田園城市景觀。 加強(qiáng)城市防護(hù)廊道及城鎮(zhèn)組團(tuán)間隔離帶等生 態(tài)廊道的建設(shè)和保護(hù)，同時，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等地區(qū)的環(huán)境 治理與控制。節(jié)約用水，降低污水排放量，嚴(yán)格限制高耗水、高污染 項目進(jìn)入。3、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程， 大力加

33、強(qiáng)村容村貌整治， 集中歸并建 農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企， 建設(shè)和利用好農(nóng)村沼氣這一清潔能源，大力開展測土 配方施肥以減少對化肥的過量施用， 大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以降低對 農(nóng)藥的使用， 大力提高畜禽糞便綜合利用率， 加強(qiáng)場鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生 活污水和垃圾的收集與無害化處理，科學(xué)布局環(huán)境治理和保護(hù)性用地，大大降低農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。單位：公頃地類2014 年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間 面積增減面積比重%面積比重%土地總面積619.83100.00%619.83100.00%0.00農(nóng)用地耕地5.770.93%0.000.00%-5.77園地2.770.45%0.000.00%-2.77林地12.001.94%12.081.95%0.08草地0.000.00%0.000.00%0.00其他農(nóng)用地1.510.24%1.510.24%0.00農(nóng)用地合計22.053.56%11.761.90%-10.2