合作組織發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、合作組織發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告作者:日期:關(guān)于肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告縣政協(xié)副主席 汪厚云黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國全 面推行，確立了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，大大 激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，一家一戶分散經(jīng)營 模式很難與競爭激烈的大市場進(jìn)行有效對接，自身承擔(dān)、抵御自然 風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、新技術(shù)推廣慢，加快推進(jìn)規(guī)模化、組織化、 集約化生產(chǎn)又成了農(nóng)村改革的新課題。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，提高農(nóng)民收入的有效途徑之一，肥西是農(nóng) 村改革第一縣，又是農(nóng)

2、村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的先行縣，在探索、發(fā) 展合作經(jīng)濟(jì)組織方面取得了一定的成績 近期，我們就肥西縣農(nóng)村合 作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的基本情況和成效農(nóng)民專業(yè)合作組織是連接政府與農(nóng)民的橋梁、市場與基地的紐 帶、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的平臺(tái)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)。肥西縣農(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)民自發(fā)的小規(guī)模短期的局部合作開始，政府進(jìn)行 有目標(biāo)有計(jì)劃的分類引導(dǎo)和指導(dǎo)，逐步形成了較為完善的體系和網(wǎng) 絡(luò)目前，肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)307個(gè)，其中，專業(yè)協(xié)會(huì)103個(gè)，專業(yè)合作社204個(gè).從行業(yè)分布看，種植業(yè) 56個(gè)，畜牧業(yè)86個(gè)，漁業(yè)37個(gè)，林業(yè)19個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)

3、業(yè)83個(gè)，其他行業(yè)26個(gè)。 從區(qū)域分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的組織 229個(gè)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織58個(gè)，跨 縣的組織20個(gè)。從服務(wù)內(nèi)容來看，從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的103個(gè)， 技術(shù)信息服務(wù)的124個(gè)，運(yùn)銷服務(wù)的42個(gè)，從事其他服務(wù)項(xiàng)目的 38個(gè)而從組織形式看，可分為四種類型.一是政府職能部門引辦、領(lǐng)辦型。立足于縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)站（所）、 供銷合作社等組織，充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門本身具有技術(shù)、資金、服 務(wù)、組織等優(yōu)勢，廣泛吸納會(huì)員。肥西縣廖渡綜合養(yǎng)殖合作社，最 初就是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社領(lǐng)辦而組建成立的，合作社從2004年的2戶養(yǎng)殖20個(gè)網(wǎng)箱開始，發(fā)展到2009年的1.8萬個(gè)網(wǎng)箱，養(yǎng)殖 水面達(dá)1300畝，年產(chǎn)黃鱔60萬公

4、斤，各類魚、蝦23萬公斤。目 前，入社社員達(dá)397人，分布周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相鄰的舒城縣、長 豐縣、合肥廬陽區(qū)等地。此類合作組織占全縣的39 %。二是專業(yè)大戶、致富能手牽頭興辦型。這種類型多是由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活，長期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、生產(chǎn)的經(jīng)紀(jì)人或者大戶，牽頭 組建的合作經(jīng)濟(jì)組織如上派鎮(zhèn)三崗村的劉義旭，為了共同開拓市場、 抵御風(fēng)險(xiǎn)，將本地268個(gè)苗木花卉營銷經(jīng)紀(jì)人組織起來，成立了肥西縣苗木花卉經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，在全國各地構(gòu)成了苗木花卉營銷網(wǎng)絡(luò)， 將本地區(qū)的苗木花卉營銷到全國各地。通過牽頭組建合作經(jīng)濟(jì)組織， 在自身實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度加快、效益增加的同時(shí)，又促進(jìn)了三崗地區(qū) 苗木花卉規(guī)模擴(kuò)張、檔次提高。此類合作組

5、織占全縣的9。4% .三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。 為促進(jìn)龍頭企業(yè)與千家萬戶的農(nóng)民形成 有效對接，依托龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè) +中介組織+農(nóng)戶”的模式,建立合作組織如合肥江夏禽業(yè)合作社現(xiàn)有社會(huì) 218戶，就是由 龍頭企業(yè)江夏禽業(yè)公司發(fā)起、周邊養(yǎng)殖戶主動(dòng)參與而成立的，合作社 的成立穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷關(guān)系，協(xié)調(diào)了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展。此類合作組織占 全縣的11.6%。四是相同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自辦型。圍繞同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，由眾多農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行技術(shù)、信息、資金、銷售等方面的聯(lián)合，形成互助合作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織。肥西縣清平葡萄生產(chǎn)合作社就是以三河鎮(zhèn)龍安村 果農(nóng)為龍頭，按照入社自

6、愿的原則，聯(lián)合周邊葡萄生產(chǎn)大戶于 2004 年10月組建成立的一家以葡萄生產(chǎn)經(jīng)營為主、菜瓜果種植銷售為 輔的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織.此類合作組織在我縣占40%。肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以服務(wù)會(huì)員為宗旨，以農(nóng)民自愿 加入、民主管理為基礎(chǔ)，通過提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、生產(chǎn)資料供 應(yīng)、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在改變農(nóng)村面貌、解決三 農(nóng)問題，讓廣大農(nóng)民更多地享受改革成果方面起到了重要作用.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。肥西縣苗木花卉經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等一批合作組織通過為會(huì)員提供新型實(shí)用技術(shù)、良種和信息服務(wù)，促進(jìn)了苗木花卉、畜禽等農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有力地推動(dòng) 了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中苗木花

7、卉基地已達(dá)16。8萬畝、年銷售各類苗木花卉5億株以上，年出欄家禽 7500萬只、連續(xù)4年穩(wěn)居全省 第一。提高了農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民收入.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織 通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，把分散農(nóng)民組織起 來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)戶的市場主體地位，有效降低了生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。合肥江夏禽業(yè)合作社通過創(chuàng)新“利益共 享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、 統(tǒng)一供應(yīng)藥品、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一成雞調(diào)撥、分戶結(jié)帳和設(shè)立風(fēng) 險(xiǎn)基金的緊密型合作方式，使養(yǎng)殖戶的收益顯著增加，2009年，成員的養(yǎng)殖收入比上年增長 30.5%，戶均增收2.85萬元。優(yōu)化了 農(nóng)業(yè)資源配置，

8、加快了科技成果應(yīng)用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，把一大批致富能手、專業(yè)大戶組織起來，吸引更多的資金、技術(shù)等資源匯集 起來，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的有效整合，有效解決了一家一戶小生產(chǎn)辦 不了的事。清平葡萄生產(chǎn)合作社成立以來，通過聘請專家開展科技 培訓(xùn)、興辦果農(nóng)綜合服務(wù)部等方式，大力推廣新技術(shù)新品種，近三年 清平葡萄畝均產(chǎn)量穩(wěn)定在 2100公斤以上,果實(shí)不僅外形美觀，而且 內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良，在銷售市場十分走俏改變了傳統(tǒng)的耕作模式，促進(jìn)了 農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)合作社等合作組織把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn) 出去，讓大戶和企業(yè)經(jīng)營，一方面，農(nóng)民可以獲得一定的租金；另一方面，農(nóng)民可以常年就地為大戶和企業(yè)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，獲取工資性收入，

9、或是外出務(wù)工經(jīng)商，從事收入更高的工作。個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途二、肥西縣促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要做法農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的必然。肥西縣發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和 農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“民管、民辦、民受益 和“引導(dǎo)不干預(yù)、指導(dǎo) 不代替”的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、保證他們自主權(quán)利的基礎(chǔ) 上，積極探索、大膽實(shí)踐，逐步走出了一條適合肥西農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新路子。一抓宣傳引導(dǎo)。以先進(jìn)典型來教育引導(dǎo)農(nóng)民由自發(fā)組建向自覺 組建轉(zhuǎn)變。通過中央省市縣各級媒體大力宣傳三河木蘭村土地流轉(zhuǎn) 合作社成功經(jīng)驗(yàn)，帶

10、動(dòng)全縣先后成立了50多個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社，在我縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作中起到了重要的橋梁和紐帶作用。開展“十佳合作組織”評比，提高合作組織的社會(huì)地位，并在縣級媒體廣泛宣傳先進(jìn)合作組織的做法、成效等，引導(dǎo)企業(yè)、大戶牽頭和農(nóng)民組建 合作組織，2005年以來，年均新增合作組織 40多個(gè)。二抓政策激勵(lì)。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展 壯大。在全省率先出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作二十 條，鼓勵(lì)各村居組建土地流轉(zhuǎn)合作社，引導(dǎo)合作社探索多種經(jīng)營模 式，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。制訂 肥西縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法，對 新成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織、土地流轉(zhuǎn)合作社按規(guī)模和效益分別給 予0.3萬元至20萬元不等的獎(jiǎng)

11、勵(lì).三抓服務(wù)提升。著力采各種措施，提升合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平 . 幫助合作組織從大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心邀請 專家教授到生產(chǎn)基地給成員上課，普及科技知識、提高生產(chǎn)技能。牽 頭組織清平葡萄節(jié)等營銷推介活動(dòng)，增強(qiáng)合作社的品牌意識、競爭意 識，幫助合作社及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大知名度。利用陽光培訓(xùn)工程，指 導(dǎo)肥西縣官亭絲路蠶桑專業(yè)合作社、金橋紅薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社 與花崗職業(yè)高中聯(lián)合辦學(xué)的方式，為農(nóng)民開展專業(yè)技能學(xué)歷證書培 訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬合作社的服務(wù)領(lǐng)域。四抓規(guī)范管理。針對合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，肥西縣堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，推進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。成立肥西縣農(nóng)村合 作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，對全縣農(nóng)

12、村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督和服務(wù)，指導(dǎo)合作社完善管理制度，提升運(yùn)營水平。建立全縣各類 合作經(jīng)濟(jì)組織信息庫，分類型分行業(yè)，理清各合作組織經(jīng)營范圍、成 立時(shí)間、法人代表、商標(biāo)注冊名稱，以及主要經(jīng)營項(xiàng)目、社員戶、 帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)等相關(guān)信息，為有效管理合作社打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于探索發(fā)展階段。 就肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，仍然存在諸多不足.（一）思想認(rèn)識存在不足。 在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，在長期的生產(chǎn)過程中，種什么、如何銷售都是農(nóng) 民自己說了算，農(nóng)民由此養(yǎng)成獨(dú)立生產(chǎn)的習(xí)慣，小農(nóng)意識濃厚，對市

13、場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足因而，農(nóng)民參與合作組織熱情不高，組織、合作意識 淡薄。另外，少數(shù)干部對發(fā)展合作社的重要性、必要性也還缺乏足 夠的認(rèn)識，對農(nóng)民專業(yè)合作社法了解掌握不夠，宣傳貫徹不到位， 使依法推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)依然存在不少難度。（二）內(nèi)部管理尚欠規(guī)范.從調(diào)研情況看，有的合作社雖然宣布成立，但還沒有完善的章程和管理制度 ，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡， 沒有開展活動(dòng)；有的合作社雖然制定了章程和管理辦法，但沒有按章程和管理辦法辦事，理事會(huì)活動(dòng)很少；有的合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)過于松散，利益關(guān)系不緊密“二次分配”大部分沒有實(shí)行這些都影響 了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益（三）政策扶持有待加強(qiáng)。

14、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是為作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)的，市場風(fēng)險(xiǎn)大、自身盈利能力弱，需要各方的大力支 持但目前，在資金、項(xiàng)目、信貸等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社依然缺 少有效的扶持，導(dǎo)致一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織想進(jìn)一步發(fā)展壯大又缺 乏資金，融資困難等問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展.（四）人員整體水平不高。目前，農(nóng)村有文化的青年大部分外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是中老年人和家庭婦女，合作組織成 員和其他農(nóng)民的文化程度多數(shù)是小學(xué)，懂經(jīng)營、有技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)領(lǐng) 頭創(chuàng)辦合作社的能人嚴(yán)重缺乏，使得新技術(shù)推廣和應(yīng)用難，創(chuàng)辦合 作經(jīng)濟(jì)組織更難。四、推動(dòng)和促進(jìn)肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展、良性

15、運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民 思想意識，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)力， 增加農(nóng)民收入，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 對于筑牢我縣“十二五期間 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛作用巨大。（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)力度把制定和實(shí)施農(nóng)村合作組織發(fā)展規(guī)劃 納入各級黨委政府的日常工作，像抓項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì) 劃生育和招商引資一樣抓好合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村建 設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有目的、有方向地做好分類指導(dǎo) ，引導(dǎo)合作組織 健康發(fā)展。（二）強(qiáng)化典型示范作用。采取精選典型、以點(diǎn)帶面的辦法抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織示范社建設(shè)。建立合作經(jīng)濟(jì)組織評級制度， 對符合市級規(guī)范化管理要求標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)合作組織申報(bào)、市縣業(yè)

16、務(wù)部 門審核，市、縣政府給予掛牌確認(rèn)，激勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大。繼續(xù)開展先進(jìn)合作組織評選活動(dòng)，對成功的合作組織進(jìn)行 總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用。同時(shí)，加大典型宣傳力度，形成關(guān)注和 重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)氛圍.（三）著力提高人員素質(zhì)。 因人而異抓好培訓(xùn)工作。首先是抓 好合作組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，讓負(fù)責(zé)人學(xué)會(huì)經(jīng)營管理，讓財(cái) 會(huì)人員懂得財(cái)務(wù)管理其次是通過負(fù)責(zé)人，組織成員和農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè) 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容不僅要有設(shè)施農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖技術(shù)，還要包括科學(xué)施肥、施藥技術(shù)以及合作組織的管理技能等。（四）切實(shí)加大扶持力度。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要“多予、少取、放活、保護(hù)”。要進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)民合作社就是扶持農(nóng)民的思想，積極貫徹落實(shí)中央和省市出臺(tái)的一系列扶持合作經(jīng)濟(jì)組織 的政策，完善配套措施，確保上級政策全面落到實(shí)處。要