國企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

1、國企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告國企改制中職工權(quán)益愛護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告現(xiàn)時(shí)期，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，隨著企業(yè)改制別斷深入， 職工權(quán)益愛護(hù)咨詢題凸顯。在全球金融危機(jī)妨礙下，維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)全體職工積極性， 推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)展，勞資合作共渡難關(guān)，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。造成改制過程中職員權(quán)益愛 護(hù)工作中的種種咨詢題，源于法制別健全、行政別作為、企業(yè)別主動(dòng)、職員別積極等原因。 要改變這種狀況必須依靠于各方團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃。政府部門應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會(huì) 責(zé)任；職員也要積極提高自身素養(yǎng)和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會(huì)要仔細(xì)貫徹

2、組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán) ”。惟獨(dú)從社會(huì)、政府、企業(yè)、職員多方入手，實(shí)行綜合管理，才干從全然上解決國有企業(yè)改制過程中職員權(quán)益愛護(hù) 的種種咨詢題，確保企業(yè)可持續(xù)性進(jìn)展， 促使國有經(jīng)濟(jì)又好又快增長，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。1加大政策宣傳力度，讓社會(huì)各界和廣闊職工理解改革支持改革。依照全總了解的事 情，許多成功改制、 呈現(xiàn)出健康快速進(jìn)展良好勢頭的國有企業(yè)，之因此能順利改制重組，算 是因?yàn)閳?jiān)持了全心全意依賴工人階級(jí)這一全然指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策咨詢題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會(huì)審議、經(jīng)過決定后再予以實(shí)施，從而使企業(yè)各項(xiàng)決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)

3、上，保證了國有資產(chǎn)保值增值， 也保證了企業(yè)別斷進(jìn)展。 但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有含糊認(rèn)識(shí)。所以要把解決認(rèn)識(shí)咨詢題放在首位，依照別同類型單位特點(diǎn)、存在的咨詢題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)是國家的主人，是黨鞏固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)改革、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的 依賴力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利，是貫徹實(shí)踐三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。經(jīng)過廣泛學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)營造依賴職工辦企業(yè)的良好氛圍。2完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國家先后制定了一 系列法律、法規(guī)，有效保障了廣闊職工的勞動(dòng)權(quán)利。但在國有企業(yè)改制

4、過程中，需要愛護(hù)的 別僅僅是職工勞動(dòng)權(quán)益， 還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致關(guān)于國有企業(yè)改制過程中浮現(xiàn)的許多新事情、新咨詢題難以規(guī)范和調(diào)整。 且原有一些勞動(dòng)保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，別便于職工知曉和掌握。 職工迫切要求依法加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益的愛護(hù)力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。所以，盡快完善有關(guān)職工權(quán)益愛護(hù)的法律， 既是職工迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系客觀需要。 依照依法行政原則，對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒有法 律依照，政府別能對(duì)企業(yè)做出妨礙其權(quán)益的具體行政行為。并且，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制過程中，做

5、出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都須嚴(yán)格遵守法定程序。3集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留咨詢題難點(diǎn)。建議 各級(jí)政府相關(guān)部門集中財(cái)力加速推進(jìn)國企改制的收尾工作。首先，政府相關(guān)部門要催促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價(jià)證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等?？刹?取由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時(shí)刻。其次，政府相關(guān)部門對(duì)那些沒有能力償還職工補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等企業(yè)賦予一定政策，一次性解決遺 留咨詢題?；蛘R時(shí)代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對(duì)矛盾比較突

6、出共性別強(qiáng)的個(gè)案咨詢題個(gè)別處理。關(guān)于企業(yè)需要裁減的人員，要催促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金。關(guān)于改 制企業(yè)留用人員，要催促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù)，別得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。4必須堅(jiān)持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國務(wù) 院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委對(duì)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見的要求，堅(jiān)持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工

7、大會(huì)審議經(jīng)過。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議經(jīng)過。在企業(yè)改制過程中，必須堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，別得以主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等形式代替職代會(huì)。召開職代會(huì)必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，職工代表大會(huì)要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)經(jīng)過方為有效。任何企業(yè)都別得因放假等原因簡化職代會(huì)的形式。審議經(jīng)過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采納無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。關(guān)于浮現(xiàn) 暗箱操作”、違規(guī)操作”造成職工上訪、群訪事件的，工會(huì)及政府有關(guān)部門，要及時(shí)提出整改建議，妥善解決，別留后遺癥。嚴(yán)格 實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反職代會(huì)決議和有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，妨礙企業(yè)

8、單位和社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。5做好勞動(dòng)合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計(jì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。堅(jiān)定反 對(duì)借改革之機(jī)大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)盡可能多的安置職工，對(duì)調(diào)整下來的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。關(guān)于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員， 工會(huì)和相關(guān)部門要做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。 企業(yè)改制過程中涉及職工勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面咨詢題，要經(jīng)過工會(huì)代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商解決。仔細(xì)做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作， 所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作延續(xù)性。對(duì)改制過程中浮

9、現(xiàn)的別穩(wěn)定因素，工會(huì)及相關(guān)部門積極做好勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解工作，關(guān)于利用改制之機(jī)侵害職工合法權(quán)益的行為，工會(huì)要代表職工向有關(guān)部門反映或走法律程序解決。對(duì)因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，幸免激化矛盾。6采取多種措施，標(biāo)本兼治，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革別斷深化，技 術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)日子和社會(huì)日子中一種特有現(xiàn)象。怎么促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)咨詢題。要做好這項(xiàng)工作，必須全方位聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，才干達(dá)到目標(biāo)。為了進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，確保國家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序，國家應(yīng)盡早出臺(tái)就業(yè)保障法

10、，以國家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。企業(yè)主管部門和勞動(dòng)就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素養(yǎng)。7加強(qiáng)對(duì)改制過程中國有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督愛護(hù)。企業(yè)改制要全面公開，在 企業(yè)改制過程中，有的往往公開的不過對(duì)某個(gè)企業(yè)的整體估價(jià)，然后進(jìn)行競拍，整體出售。 只公開某個(gè)企業(yè)整體估價(jià)，而別公開企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表，很有可能不過對(duì)部分資產(chǎn)的評(píng)估，而作為整個(gè)企業(yè)的估價(jià)，這就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時(shí)，別但要向職工公開企 業(yè)資產(chǎn)的整體評(píng)估價(jià)格， 還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細(xì)表，同意職工的監(jiān)督。 職工同企業(yè)一起成長，最了解企業(yè)事情，向

11、他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細(xì)表，會(huì)防止用部分資產(chǎn)來代替全部資產(chǎn)而進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易治理、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等事情進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失， 對(duì)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)侵吞集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)峻 傷害國家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀(jì)行為，要組織職工及時(shí)向有關(guān)方面反映、舉報(bào)，催促有關(guān)方面依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。建議各市建立對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保證費(fèi)用的監(jiān)管制度，建立地點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，組成由國資委、勞動(dòng)保障、法院等有關(guān)部門參加的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仔細(xì)降實(shí)履約監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障國有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益別受侵害。8充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。部分國有重組改制企業(yè)特別是困 難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會(huì)組織別健全，活動(dòng)別正常。所以，要加大 工作力度，強(qiáng)化工作措施，把工會(huì)組織盡快建立健全起來， 為其承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)， 提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會(huì)組織要及時(shí)向企業(yè)黨委和上級(jí)工會(huì)組織反映事情；改制