廈門建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、廈門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理， 促進建筑市場的健康發(fā)展， 保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事 人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須遵守本辦法。第三條 建筑面積在 1000平方米以上或工程造價在 100萬元以上的下列建設(shè)工程項目， 應(yīng)按本辦法 實行施工招標(biāo)投標(biāo)：（一）政府投資的；（二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；（三）國有企業(yè)投資的；（四）集體經(jīng)濟組織投資的；（五）國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織所占股份超過50的企業(yè)投資的。前款規(guī)定以外的工程， 建設(shè)單位決定實行施工招

2、標(biāo)投標(biāo)和法律、 行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招 標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。搶險救災(zāi)、安全保密等特殊工程項目施工，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可不實行施工招標(biāo)投標(biāo)。第四條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、 線路管道和設(shè)備安裝工程、 建筑裝飾裝修工 程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程。第五條 施工招標(biāo)實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。第六條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公開、 公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實信用的原則。第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管 理。各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下， 負(fù)責(zé)各逢管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招 標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理

3、。政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動。第八條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機關(guān)依法公證。第二章 招 標(biāo)第九條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書。前款所稱招標(biāo)組織者是具有施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)。不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位， 應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)； 代理招標(biāo)， 必須簽訂書面代理協(xié)議。第十條 市建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定對施工招標(biāo)組織進行資格審查，符合條件的，發(fā)約施 工招標(biāo)組織資格證書。施工招標(biāo)組織資格實行年度驗審制度。第條招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：（一）編制招標(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動；（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的

4、投標(biāo)人；（三）根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；（四）依法享有的其他權(quán)利。第十二條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）建設(shè)工程項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；（二）建設(shè)工程項目報建手續(xù)已辦妥；（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（四）已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時建設(shè)許可證；（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求；（六）建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。第十三條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用項目工程招標(biāo)、單位工程招示、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦 法。但對單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修、專業(yè)設(shè)備的

5、分部工程因特殊原因可實行分部招標(biāo)外，其他不 得進行肢解招標(biāo)。第十四條建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用下列方式：（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招公告；（二）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向有承擔(dān)該工程項目施工能力的3個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書,并至少要有3個企業(yè)參加投標(biāo)。第十五條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進行：（一）確定招標(biāo)組織者；（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；（三）向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn)；（四）發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；（五）對投標(biāo)單位資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；（六）召開招標(biāo)會議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙技術(shù)資料等，并組織投標(biāo)

6、單位 踏勘現(xiàn)場;（七）組織設(shè)計人員、投標(biāo)人對招標(biāo)文件進行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標(biāo)人。第十六條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)申請進行審查，在收件之日起7日內(nèi)，對符合第九條、第十二條和第十五條第（一）、（二）項規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，應(yīng)作出不予批準(zhǔn)的書面答 復(fù)，并說明理由。第十七條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、工程規(guī)模和技術(shù)要求、質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；（二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；（三）工程量清單；（四）建設(shè)資金說明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行資信證明，其他

7、投資項目須出具開 戶銀行資信證明；（五）工程款支付方式；（六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式；（七）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；（八）工程是否允許分包及允許分包的項目；（九）投標(biāo)文件的編制要求；（十）評標(biāo)、定標(biāo)辦法；（十一）招標(biāo)、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；（十二）投標(biāo)保證金的數(shù)額；（十三）建設(shè)工程承包合同主要條款；（十四）其他需要說明的事項。招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)。第十八條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認(rèn)可后，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前書面通知參加投標(biāo)單位，并重新確定投標(biāo)截止時間，已提交投標(biāo)文件的投標(biāo) 人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件。第十九條 發(fā)

8、出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于15日，大中型工程不少于 30日。第二十條標(biāo)底價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金和風(fēng)險因素構(gòu)成。第二十一條標(biāo)底價由招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)編制，作為建設(shè)單位對建設(shè)項目造價的預(yù)測或控制范圍。一個工程只能確定一個標(biāo)底價。編制標(biāo)底價時，工程量應(yīng)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項目、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則進行計算。第二十二條政府投資的建設(shè)工程項目，標(biāo)底價超過投資計劃時，建設(shè)單位應(yīng)報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。第三章投標(biāo)第二十三條凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)或認(rèn)證的施工企業(yè)承建資格證書和持有市工商行政 管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按辦法參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo)。未在本市注冊的外地和境外

9、施工企業(yè)參加施工投標(biāo)，應(yīng)以市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。第二十四條投標(biāo)人享有下列權(quán)利：（一）根據(jù)工程量和市場行情自主確定投標(biāo)價；（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價格；（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；（四）依法享有的其他權(quán)利。第二十五條 招標(biāo)公告發(fā)布后或收到投標(biāo)邀請書后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級證明以及會計師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊的 外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)參加投標(biāo)的文件；（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽 表；（三）企業(yè)近二年來承建的主

10、要工程及其質(zhì)量情況；（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者購取有關(guān)招標(biāo)文件。第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：（一）綜合說明書；（二）工程量單位清單、各項獨立費、總報價；（三）主要材料、設(shè)備價格；（四）施工組織設(shè)計；（五）項目經(jīng)理及其主要管理人員；（六）對擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認(rèn)；（七）法定代表人或其委托的代理人的證書；（八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。第二十七條 投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后，按規(guī)定的時間、方式送達。送出的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)

11、有誤或需補充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或 補充、函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字密封后送達。第二十八條 投標(biāo)價由投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求， 對施工中可能發(fā)生的各種 費用自主報價。第二十九條 投標(biāo)人向招標(biāo)組織者購取招標(biāo)文件時， 應(yīng)同時交納投示保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo) 組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后 3日內(nèi)退回。 投標(biāo)中標(biāo)的， 招標(biāo)者應(yīng)將保證金于建設(shè)工程承包合同簽訂的 3日內(nèi)退回。招標(biāo)保證金為 3千元以上 3萬元以下，由招標(biāo)組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)第三十條 開標(biāo)、 評標(biāo)、定標(biāo)工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)組織者主

12、持進行。第三十一條 如標(biāo)組織者應(yīng)自施工投標(biāo)截止之日起 10日內(nèi)召開開標(biāo)會議。第三十二條 招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)邀請評標(biāo)委員會成員、 投標(biāo)人和公證機關(guān)、 工商行政主管部門等有 關(guān)單位代表參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投文件及補充函件，公布投標(biāo) 文件主要內(nèi)容。第三十三條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：（一）投標(biāo)文件未密封；（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定填寫或字跡模糊辨認(rèn)不清；（三）企業(yè)法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法人印鑒；（四）投標(biāo)文件逾期送達；（五）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議。第三十四條 開標(biāo)會議結(jié)束后， 應(yīng)即召開評標(biāo)會議，評標(biāo)會議采用保密方式進行。評標(biāo)的時間， 小型工程不得超過 2

13、日，大中型工程不得超過 5日。第三十五條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)在開標(biāo)會議前組建評標(biāo)委員會。 評標(biāo)委員會由建設(shè)單位、 招標(biāo)代理機構(gòu) 的代表以及受聘的專家組成， 總?cè)藬?shù)為 5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。與標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會。第三十六條 評標(biāo)應(yīng)遵照評標(biāo)辦法， 堅持報價合理， 工期適當(dāng)， 質(zhì)量可靠， 施工技術(shù)先進的原則， 并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績、承包能力和社會信譽等因系。第三十七條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進行評審和比較，向建設(shè)單位推薦中標(biāo) 優(yōu)選方案。建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標(biāo)人。第三十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同前， 評標(biāo)委

14、員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價、 比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況。第三十九條 中標(biāo)人確定后， 招標(biāo)組織者應(yīng)于 3日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人， 退回落標(biāo)的 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計和其他材料。第四十條 建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后10日內(nèi)簽訂建設(shè)承包合同。第四十一條 中標(biāo)人可將允許分包的項目按專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同， 明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對中標(biāo)人負(fù)責(zé)。禁止分包單位將工程再分包。禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。第五章 法律責(zé)任第四十二條 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自撤銷招標(biāo)

15、的，雙倍返還投標(biāo)人的投 標(biāo)保證金。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，預(yù)交的投標(biāo)保證金不予退還。第四十三條 建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一者，招標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重、給予警告、吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書，并可處以 1萬元以上 10萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分：（一）依本辦法第三條規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)而不經(jīng)招標(biāo)的；（二）違反本辦法第九條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進行施工招標(biāo)的；（三）違反本辦法第十五條第（三）項規(guī)定，未經(jīng)審批，自行施工招標(biāo)的；（四）違反本辦法第十三條規(guī)定，將應(yīng)列入施工招標(biāo)范圍的單位工程的分部、分項工程進行肢解 招標(biāo)的；（五）隱瞞工程建設(shè)規(guī)

16、模、建設(shè)條件、資金等真實情況的。第四十四條 投標(biāo)人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標(biāo)真實情況的，投標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情 節(jié)輕重，給予警告、取消其 6個月的投標(biāo)資格，并可處以 1萬元以上 10萬元以下的罰款。第四十五條 違反本辦法第四十一條規(guī)定， 分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé) 令其立即改正、并對分包、再分包功轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程造價8以上 12以下的罰款，同時 6個月內(nèi)禁止其參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書。第四十六條 投標(biāo)者串通投標(biāo)， 抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者互相勾結(jié)，以排擠競爭對 手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。 工商行政主管部門可根據(jù)情節(jié)處以 1萬元以上 20萬元以下的罰款。第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰