論提高行政效率的途徑

1、論提高行政效率的途徑 提綱一、 前言二、 行政效率的作用三、 當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問(wèn)題及原因分析四、 當(dāng)前提高行政效率的途徑五、 結(jié)束語(yǔ)前言本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況及外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 就提高行政效率的途徑做了闡述。本 文先講述了行政效率的含義、作用及當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問(wèn)題及原因分析, 然后就提高行政效率的途徑, 分七條進(jìn)行了論述:一、 改革機(jī)構(gòu), 建立合理的行政組織。 二、健全行政管理法規(guī)和工作制度。三、提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、加強(qiáng)培訓(xùn) 工作,提高行政人員素質(zhì)。五、實(shí)行激勵(lì)原則,調(diào)動(dòng)人的積極性。六、改善行政環(huán)境和 工作條件。七、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化。一、行政效

2、率的含義及作用行政效率是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),也是行政管理活動(dòng)的歸宿。事必講功效,而政府 管理國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù),更要力求高效率。行政效率是衡量整個(gè)行政活動(dòng)的一個(gè)重要 標(biāo)準(zhǔn)。行政工作的高效率,是行政管理的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。行政效率能否提高,直接影 響企業(yè)、事業(yè)管理活動(dòng)的運(yùn)行,它制約全社會(huì)系統(tǒng)的整體效率。行政效率在行政管理中有 其重要的地位:一是提高行政效率是行政管理追求的最高目標(biāo);二是行政效率關(guān)系到中國(guó) 社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程;三是行政效率關(guān)系到能否適應(yīng)當(dāng)代和學(xué)技術(shù)革命的新挑戰(zhàn);四是 提高效率是行政改革的總體要求。行政效率有其特定的含義,它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到 的勞

3、動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。行政效率主要體現(xiàn)三個(gè)方面:第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定數(shù)量比例,可以作定量分析對(duì)比。 行政管理活動(dòng)需要有一定的花費(fèi),要力求以最小的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗,取得 最大的效果。第二方面行政效益應(yīng)是在社會(huì)效益上,是效益的統(tǒng)一。企業(yè)管理的效率主要是體現(xiàn)為 節(jié)省勞動(dòng)消耗,獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。行政管理則不同,它是行政部門(mén)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì) 事務(wù)的管理活動(dòng),是利民、利國(guó)的服務(wù)活動(dòng)。評(píng)估行政管理活動(dòng)的效率,必須注意普遍的 社會(huì)效益,不能簡(jiǎn)單的僅以人力、物力、財(cái)力的數(shù)量分析來(lái)評(píng)價(jià)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。在 社會(huì)主義制度下人民群眾是國(guó)家的

4、主人,行政機(jī)關(guān)和行政人員是為人民為社會(huì)服務(wù)的,對(duì) 社會(huì)生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、平衡等等行政管理活動(dòng),要體現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家的需要,與 整個(gè)國(guó)家和人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,社會(huì)生活的穩(wěn)定繁榮發(fā)展的要求緊密聯(lián)系。評(píng)價(jià)社 會(huì)主義國(guó)家的行政效率,就不能不評(píng)價(jià)其對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾物質(zhì)文化生活 不斷增長(zhǎng)的需要所產(chǎn)生的影響程度。第三方面行政效率體現(xiàn)在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次、是行政管理體系多種因素的綜 合反映,是對(duì)行政管理活動(dòng)的整體要求。所有行政組織在全部行政運(yùn)行過(guò)程都應(yīng)講求效率。 行政效率概念是廣泛的、全面的、多目標(biāo)的。行政效率是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、效率和效果 的統(tǒng)一。要把行政效率和社會(huì)效益兩方面結(jié)合

5、起來(lái)評(píng)價(jià)行政管理的結(jié)果。二、當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問(wèn)題及原因分析(一從實(shí)踐上看,我國(guó)行政管理的效率是不如人意的,主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面: 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類(lèi)型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 極大的影響著行政活動(dòng)的效能。在這一過(guò)程中必然會(huì)受到很多的沖擊和阻力,這些 困難和阻力又會(huì)給政府活動(dòng)帶來(lái)影響,導(dǎo)致了行政效率的低下。2、行政組織機(jī)構(gòu)方面。我國(guó)行政機(jī)關(guān)十分龐大,并且職能交叉,機(jī)構(gòu)重疊。以一個(gè) 省的辦事層次為例,政府下設(shè)委、辦、廳,廳局下有二、三級(jí)單位,有些行業(yè)系統(tǒng) 的主管委、辦內(nèi),又設(shè)立與一

6、些廳、局職貢相對(duì)應(yīng)的處、室、處室一下又對(duì)口社科 到人。莫說(shuō)是基層辦事要“過(guò)五關(guān)、斬六將” ,就是省級(jí)廳、局辦一件事,往往也要 經(jīng)過(guò)七、八個(gè)環(huán)節(jié)。3、人員素質(zhì)方面。當(dāng)前,人浮于事不僅簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為工作人員多,而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo) 干部多,虛職、副職過(guò)多,造成了職務(wù)貶值,有職無(wú)責(zé),有職無(wú)權(quán)。據(jù)了解,有不 少?gòu)d局,處級(jí)以上干部占到 70%以上。官一多,一方面容易助長(zhǎng)官僚主義,上情不 易下達(dá),下情不易上送,認(rèn)為地阻礙了致命的暢通;另一方面,形成了多頭領(lǐng)導(dǎo), 搞得下屆不知聽(tīng)誰(shuí)的好,嚴(yán)重影響了行政管理的順利進(jìn)行。4、行政管理方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)政策性,對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事,該拍板的不拍 板,該決定的不決定,往往事

7、無(wú)巨細(xì),都要通過(guò)“集體領(lǐng)導(dǎo)” 、 “民主評(píng)議” ,形成無(wú) 休止開(kāi)會(huì)討論、長(zhǎng)時(shí)間議而不決的循環(huán)公式,以致經(jīng)常錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),貽誤工作。一旦 出現(xiàn)一些失誤,即以集體名義承擔(dān),這不僅是怕負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),而且是行政部門(mén)工 作低能、低效率的重要根源。5、公文處理方面。造成這種現(xiàn)象的因素很多,有的是對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉,不易指導(dǎo); 有的是因?yàn)榍闆r不明,難于批辦;有的是意見(jiàn)不一,無(wú)人裁決;有的是不偏不倚, 畫(huà)圈了事;有的是互不見(jiàn)面,打筆墨官司;有的是碰到問(wèn)題等等再說(shuō);如此一來(lái), 對(duì)下級(jí)來(lái)文所請(qǐng)示的問(wèn)題只能是久托難決。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié),從 申請(qǐng)單位到主管部門(mén),再?gòu)闹鞴懿块T(mén)到分管口子,然后再報(bào)同級(jí)有權(quán)審批的行政

8、部 門(mén),其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是其了傳送帶的作用,增加了傳遞時(shí)間。此外, 辦事手續(xù)多。要解決一個(gè)問(wèn)題或者是要向辦一件事情,不蓋上三、四個(gè)圖章就辦不 成事,往往是你在火里,他在水里,你急他不急,慢條斯理,按部就班,少則數(shù)月, 多則幾年,真是“跑穿鞋地,磨破嘴皮” 。6、會(huì)議制度方面。至今仍有部分同志認(rèn)為,只有開(kāi)會(huì)才能貫徹上級(jí)指示,似乎只有 開(kāi)會(huì)研究了一項(xiàng)工作, 才算是放到了議事日程, 會(huì)議開(kāi)得規(guī)模大、 級(jí)別高, 才是 “領(lǐng) 導(dǎo)重視” ,在這種思想指導(dǎo)下,出現(xiàn)了不少的“四無(wú)”會(huì)議,即:無(wú)所謂的會(huì),無(wú)成 效的會(huì),無(wú)準(zhǔn)備的會(huì),無(wú)決議的會(huì)。由于會(huì)議多,加之有時(shí)時(shí)間安排上比較集中, 有的無(wú)法形成有效

9、的決議;有的對(duì)會(huì)議上提出的一些問(wèn)題,不能在會(huì)上定下來(lái),喜 歡在會(huì)議結(jié)束總結(jié)時(shí),來(lái)一套“擬會(huì)議之后,與某某部門(mén)研究,再發(fā)文告知”云云, 會(huì)議一散,許偌的話就煙消云散;有的會(huì)議雖然做出決策,但由于一個(gè)會(huì)套著另一 個(gè)會(huì), 也顧不上抓落實(shí); 有的即使傳達(dá)會(huì)議精神, 也是 “依葫蘆畫(huà)瓢” , 傳達(dá)會(huì)一開(kāi), 就算完成了任務(wù);還有個(gè)別會(huì)變成了“答謝宴會(huì)” ,你請(qǐng)我,我邀你,今天你請(qǐng)客, 明天他做東,亂拉領(lǐng)導(dǎo)出面陪會(huì),使得會(huì)議常年不斷,屢開(kāi)不凋。據(jù)報(bào)載,由各級(jí) 政府早開(kāi)的會(huì)議不少于一億個(gè),每天 30萬(wàn)個(gè),僅會(huì)議差旅費(fèi)就達(dá) 500億元之多。 7、黨風(fēng)、政風(fēng)方面。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,勢(shì)必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一

10、些腐 敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格,其中受賄賂者有之,瀆職作假者有之,賣(mài)官 著有之,知法犯法者有之,腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威 脅。(二行政效率低下的原因1、舊觀念的束縛。我國(guó)有幾千年封建社會(huì)的歷史,封建思想影響很深,因循守舊的觀念危害甚大,小農(nóng)思想根深蒂固,小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重,這些反映在行政 部門(mén)中造成的弊端,就是官僚主義, “衙門(mén)作風(fēng)” 、 “手工勞動(dòng)” 、 “以我為中心” ,在 社會(huì)主義制度建立以后,行政部門(mén)雖然一直致力于根除這些弊端,并且有很大的成 效,但是,肅清舊思想、舊觀念的影響,是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。況且,就是已經(jīng)轉(zhuǎn)變 了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,還有可能反復(fù)。尤

11、其在政府體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,往往舊體制的弊端 未除,新體制的弊端新生,且兩者互相結(jié)合。因此,這種歷史方面造成的危害,對(duì) 今天加強(qiáng)行政管理、提高行政管理效率仍會(huì)造成障礙。2、慢節(jié)奏的習(xí)慣。 ,行政部門(mén)中有些工作人員習(xí)慣于“日出而作,日落而息,鑿井 而飲,耕田而食,滿足于按部就班,在思想上沒(méi)有緊迫的時(shí)間觀念,造成了時(shí)間 上的驚人浪費(fèi)。在日新月異的今天,時(shí)間的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi),是難以補(bǔ)償?shù)睦速M(fèi)。 可以說(shuō),行政部門(mén)存在的所有弊端中,都有一個(gè)浪費(fèi)時(shí)間的問(wèn)題在里面。國(guó)外有這 樣一段描述現(xiàn)代社會(huì),工作效率一日高似一日,生活步伐一日快似一日,人們行 走匆匆,仿佛后面有兵追。相比之下,我國(guó)行政部門(mén)的工作效率是較低的

12、,生活 步伐是慢吞吞的,工作節(jié)奏是慢悠悠的。3、行政管理論研究工作簿弱。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)沒(méi)有吧行政管理學(xué)當(dāng)回事,再加上文 革期間“左”的思想一統(tǒng)天下,不敢公開(kāi)表示意思,窒息了行政管理學(xué)的研究。正 因?yàn)闆](méi)有正確的理論作為先導(dǎo),我國(guó)行政機(jī)構(gòu)在建國(guó)后,大的變動(dòng)調(diào)整了幾次,反 復(fù)較大,但都沒(méi)有解決好部門(mén)林立,機(jī)構(gòu)臃腫,層次繁雜,副職過(guò)多的問(wèn)題。機(jī)構(gòu) 到底怎么設(shè)置?人員到底怎么配備?常常是憑“老經(jīng)驗(yàn)”決策,憑“想當(dāng)然”辦事, 而沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中,較多的是以人設(shè)事, 以事磨人,以長(zhǎng)官意志代替有關(guān)政策,難免不引出政出多門(mén),政策經(jīng)常朝令夕改的 局面來(lái)。4、行政法律制度不健全。行

13、政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全, 有些行政法規(guī)雖然有,但沒(méi)有好好執(zhí)行。如機(jī)構(gòu)立法問(wèn)題就是如此,機(jī)構(gòu)膨脹是機(jī) 構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機(jī)構(gòu)一多,環(huán)節(jié)就多,辦起事來(lái)層次多、頭緒 亂的現(xiàn)象并未減少,過(guò)去那些機(jī)構(gòu)林立、層次過(guò)多,你中有我,我中有你的狀況依 然如故,互相扯皮,爭(zhēng)功倭過(guò)等弊病也未能從根本上得到改變。綜上所述,對(duì)提高行政效率的途徑做以下分析:一、 改革機(jī)構(gòu),建立合理的行政組織。優(yōu)化行政組織,是提高行政效率的一個(gè)重要條件。政府行政管理中存在的官僚主 義、效率低下,有其經(jīng)濟(jì)的、文化的喝社會(huì)歷史的原因。但是,也要看到官僚主義、 效率低下同政府機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清、分

14、工過(guò)細(xì)、人浮于事和權(quán)力過(guò)分集 中有密切關(guān)系。要使國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)靈活,根本辦法是簡(jiǎn)政放權(quán)。在我國(guó),對(duì)某一行政組織進(jìn)行全新的設(shè)計(jì),從頭建起的情況比較少見(jiàn),大梁存在的問(wèn) 題是如何改革和完善有的行政組織,毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)的各級(jí)各類(lèi)行政組織對(duì)于國(guó) 家的統(tǒng)一社會(huì)的進(jìn)步、民族的團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮等都起了很大的作用。 在整體上,是應(yīng)該肯定的,不會(huì)也不允許一起推倒重來(lái),但是,我們還應(yīng)該看到,現(xiàn) 行的一整套行政組織體制主要發(fā)源于高度集權(quán)的單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,它與社會(huì)主義 有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的要求與黨政職能分工,現(xiàn)代化、科學(xué)化管理及知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化 的人事制度的要求相比,還存在相當(dāng)大的距離,因而必須加以改革

15、與完善。健全行政監(jiān)督體制,廣泛深入的開(kāi)展行政監(jiān)督工作,將是今后我國(guó)政治體制改革和提 高行政效率所面臨的重要任務(wù)。二、 健全行政管理法規(guī)和工作制度健全行政管理法規(guī)是提高行政效率的法律保證。為此,必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的 建設(shè),以法律形式促進(jìn)行政效率的提高。建立和完善行政機(jī)關(guān)的組織法、編制法、行 政訴訟法、國(guó)家公務(wù)員條例等,使一切活動(dòng)都具有基本的規(guī)范和程序,各級(jí)行政機(jī)關(guān) 明確職權(quán)和責(zé)任,上下左右關(guān)系理順,各司其職,各盡其責(zé)。日常工作制度的建立和 完善,也是提高行政效率不可缺少的重要保證。這些工作制度包括催辦通報(bào)制度,正 果的公文制度,請(qǐng)示、報(bào)告制度,辦公會(huì)制度,崗位責(zé)任制度,考核獎(jiǎng)懲制度等等。 他別

16、是嚴(yán)格工作責(zé)任制,明確劃分責(zé)權(quán),做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一,從制度上杜絕敷衍塞貢,拖 拉扯皮,爭(zhēng)功倭過(guò)的現(xiàn)象。要以管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),以人財(cái)物的管理和 使用為重點(diǎn),以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),改革和完善監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)做到用制度 管權(quán)、用制度管事、用制度管人,保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、 提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)及其活動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)群體活動(dòng)的一般現(xiàn)象,它屬于特殊的職業(yè)形態(tài)。行政領(lǐng) 導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一種,它在國(guó)家政府管理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等生活各領(lǐng)域、 各層次中,處于核心的、主導(dǎo)的地位,決定著國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度和依法實(shí)施行政管 理的水平。在社會(huì)主義國(guó)家,行政領(lǐng)導(dǎo)是行政權(quán)力的象征,也是人民公仆的體現(xiàn)

17、。建 立以個(gè)科學(xué)的、民主的、強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)體制,是現(xiàn)行政管理的一個(gè)重要目標(biāo)。要 充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家與社會(huì)生活中的作用,提高行政效率,必須提高行政領(lǐng)導(dǎo)者 的素質(zhì),建立合理的行政領(lǐng)導(dǎo)集體,并不斷地探索科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、 加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高行政人員素質(zhì)行政人員的培訓(xùn),是關(guān)于公務(wù)員的工作技能的訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識(shí)及能力的培訓(xùn)。建 立培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng),是現(xiàn)代行政管理搞效能的要求。對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)要 貫徹學(xué)用一致,按需施教。講求實(shí)效的原則。目的是使公務(wù)員適應(yīng)行政機(jī)關(guān)各崗位業(yè) 務(wù)要求,不斷提高行政效率。為此,公務(wù)員培訓(xùn)不同于普通教育,它不以取得學(xué)歷文 憑為目的;也不同于黨校教育,不以政治理論和

18、形勢(shì)教育為主要內(nèi)容。目前我國(guó)正建 立以國(guó)家行政學(xué)院和若干地方行政學(xué)院為主體的、包括各類(lèi)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公務(wù) 員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有計(jì)劃的定期培訓(xùn)。公務(wù)員在培訓(xùn)期的學(xué)習(xí)成績(jī)和堅(jiān)定將 存入本人檔案,作為對(duì)其安排使用、晉升職務(wù)和定工資等級(jí)的依據(jù)之一。行政人員素 質(zhì)如何,對(duì)行政效率具有決定性的影響。為此對(duì)行政人員要擇優(yōu)錄用,同時(shí)要加強(qiáng)上 崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn),提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。五、 實(shí)行激勵(lì)原則,調(diào)動(dòng)人的積極性公務(wù)員制度中的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制表現(xiàn)在很多方面,其中獎(jiǎng)勵(lì)制度是一個(gè)重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì) 是對(duì)優(yōu)良行為的一種積極肯定,是強(qiáng)化的激勵(lì)手段。從心理學(xué)角度來(lái)講,人們無(wú)不喜歡受 到獎(jiǎng)勵(lì),受到獎(jiǎng)勵(lì)后會(huì)產(chǎn)生一種精神振

19、奮、積極向上的心理效應(yīng)。公務(wù)員收到獎(jiǎng)勵(lì)后,不 僅能再接再厲,爭(zhēng)取做出更大的貢獻(xiàn),而且能起到榜樣和導(dǎo)向作用,帶動(dòng)大家共同前進(jìn)。 六、 改善行政環(huán)境和工作條件行政環(huán)境對(duì)各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員提高效率影響極大。行政管理好比一輛高 速行駛的汽車(chē),盡管它本身沒(méi)有什么毛病,但如果有人設(shè)置障礙,車(chē)子也就無(wú)法正常行駛。 社會(huì)風(fēng)氣不正,這就是一種不良的行政環(huán)境。糾正不正之風(fēng),清除腐敗現(xiàn)象,是提高象征 效率的重要條件。七、 逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。 發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用, 固然是 提高行政效率最重要的因素,但在現(xiàn)代管理中,技術(shù)作用也不可忽視。當(dāng)前世界科學(xué)技 術(shù)迅猛發(fā)展,信息空前膨脹,如果運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),就能為準(zhǔn)確、及時(shí)地