清潔發(fā)展機(jī)制CDM

1、百科名片清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì) C0P3 （京都會(huì)議）通過(guò)的附件I締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾 的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件 I的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件 I所列締約方實(shí)現(xiàn)遵守第三 條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。71目錄Mecha ni sm），是中引入的三，簡(jiǎn)稱 CDM(Clean Development清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）研討及項(xiàng)目,京個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)

2、更多的歷史責(zé)任，因此 都議定書只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，但沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家作這個(gè)要求。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開(kāi)始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2 %,由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排 放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)； 另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)

3、展；對(duì)世界 而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win ）的選擇。一、CDM規(guī)定減排的氣體CDM規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有：CO2 （）、CH4 （）、N2O （）、HFCs （氫氟碳化物）、PFCs （全氟化碳）、SF6 （六氟化硫）。其中排放一噸 CH4相當(dāng)于排放 21噸CO2、排放1噸N2O （氧化亞氮）相當(dāng)于 310噸CO2，排放一噸 HFCs （氫氟碳化物） 相當(dāng)于排放 140-11,700 噸CO2。二、CDM分布的行業(yè)和領(lǐng)域1.能源工業(yè)（可再生能源 /不可再生能源）2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7

4、.交通運(yùn)輸業(yè) 8.礦產(chǎn)品9.金 屬生產(chǎn)10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林15.農(nóng)業(yè)三、CDM項(xiàng)目技術(shù)從廣泛的意義來(lái)看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)，都可以作為CDM項(xiàng)目的技術(shù)。例如：提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)；新能源和可再生能源技術(shù)；溫室氣體回收利用技術(shù)如煤礦甲 烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)等等。四、小型CDM項(xiàng)目類型（1）可再生能源項(xiàng)目：規(guī)定其最大裝機(jī)容量在1.5萬(wàn)千瓦以內(nèi)。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物

5、質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕艿?；既可以是以發(fā)電提供電力的形式，也可以是提供動(dòng)力、機(jī)械能的形式。（2）提高能效的項(xiàng)目：其每年最大節(jié)能量應(yīng)在1500萬(wàn)千瓦時(shí)以內(nèi)。這方面的例子非常多。（3）其他方面的項(xiàng)目：其應(yīng)具有直接排放溫室氣體、同時(shí)其溫室氣體年排放量應(yīng)少于1.5萬(wàn)噸CO2。例如，燃料替代項(xiàng)目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項(xiàng)目等。產(chǎn)生的歷史背景清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM ）是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì) COP3 （京都會(huì)議）通過(guò)的附件 I 締約方在境外實(shí)現(xiàn) 部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件 I 的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件 I 所 列締約方實(shí)現(xiàn)遵守

6、第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM 的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量 抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，京都議定書還規(guī)定，在 2000 年后一旦其生效起至 2008 年第一個(gè)承諾期開(kāi)始這段時(shí)期內(nèi)， CDM 就 可實(shí)施，參與 CDM 的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就可獲得由 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（ CERs ）。1998 年 11 月，公約第四次締約方大會(huì) COP4 通過(guò)了布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃 BAPA 。該計(jì)劃要求締約方大會(huì)解決有關(guān)京 都三機(jī)制，尤其是 CDM 在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則，以便使京都機(jī)制在 2000 年前具備充 分

7、的可操作性。歷經(jīng)幾年艱苦的談判， 2001 年 7 月在 COP6 續(xù)會(huì)上達(dá)成了 "波恩協(xié)議 " ，為 CDM 的付諸實(shí)施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會(huì) 達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的決議，圍繞 CDM 開(kāi)展的能力建設(shè)活動(dòng)屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過(guò)系統(tǒng)的能力建設(shè)活動(dòng) 而建立和發(fā)展有效的 CDM 項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行規(guī)則，提高發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和實(shí)施 CDM 項(xiàng)目的能力，是 CDM 項(xiàng)目環(huán)境完整 性的重要保障，也是提高 CDM 項(xiàng)目效率的重要前提，同時(shí)還是通過(guò) CDM 項(xiàng)目獲得促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。 CDM 產(chǎn)生的效益將在國(guó)際 CDM 項(xiàng)目投資者、承擔(dān)

8、國(guó)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響的國(guó)家中分享。2001 年 11 月在馬拉喀什舉行的 COP7 上，圍繞 CDM 的談判又取得了新的進(jìn)展，就 CDM 運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問(wèn)題 達(dá)成了協(xié)議，使 CDM 的實(shí)施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果，使附件I 締約方對(duì) CDM 所產(chǎn)生的 CERs 的需求量在第一承諾期比原來(lái)普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少，但作為一種國(guó)際合作機(jī)制，在國(guó)際社會(huì)防止全球變暖的長(zhǎng)期進(jìn)程中， CDM 的實(shí)施將具有 長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。因此，圍繞 CDM 開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)依然具有重要的意義。京都議定書自 2005 年 2 月 16 日起正式生效 ,它是氣候變化國(guó)際談判中的里程碑式的

9、協(xié)議。它的主要內(nèi)容是限制和減少溫室 氣體排放，規(guī)定了 2008 年 2012 年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國(guó)家分成 8 組，以法律形式要求他們控制并減少包括 CO2 （二氧化 碳）、CH4 （甲烷）、N20 （氧化亞氮）、 HFCs （氫氟碳化物）、 PFCs （全氟化碳）和 SF6 （六氟化硫）等六種溫室氣體在內(nèi)的 排放。京都議定書規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)履行的義務(wù)有：1. 在 2008 年至 2012 年，將其人為溫室氣體排放水平在 1990 年基礎(chǔ)上平均減少 5.2% ；2. 向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3. 幫助發(fā)展中國(guó)家提高的能力建設(shè)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)

10、的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100 美元 /噸碳以上。根據(jù)日本 AIM 經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算，在日本境內(nèi)減少 1 噸二氧化碳的邊際成本為 234 美元，美國(guó)為 153 美元 /噸碳，經(jīng)合組織 中的歐洲國(guó)家為 198 美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在 1990 年基礎(chǔ)上減排 6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí)，將損失 GDP 發(fā)展量的 0.25% 。而發(fā)展 中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國(guó)進(jìn)行CDM 活動(dòng)的話，可降到 20 美元 /噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國(guó)家積極上發(fā)展中國(guó)家尋找項(xiàng)目，從而推動(dòng)了CDM 的發(fā)展。因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制（ CDM ）即解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的

11、減排成本問(wèn)題，又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。核心內(nèi)涵由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入 發(fā)達(dá)國(guó)家履行京都議定書的承諾。簡(jiǎn)言之，就是“資金技術(shù) ”換取溫室氣體的 “排放權(quán) ”（指標(biāo)）。（ “溫室氣體減排量 ”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。溫室氣體 的減排量以 “噸二氧化碳當(dāng)量 ”為計(jì)算單位。）發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大

12、型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC 項(xiàng)目等都在 CDM 項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作。按照國(guó)際公認(rèn)的CDM 方法學(xué)計(jì)算，把替代下來(lái)的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。3 、支持領(lǐng)域GEF 著重能力建設(shè)，通CDM 支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與 GEF (全球環(huán)境基金)在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是 常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。而 CDM 項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)施可觀察的溫室氣體減排項(xiàng)目，通常是有投資主體實(shí)際項(xiàng)目，一般 采取的是雙邊機(jī)制，盡管項(xiàng)目的實(shí)施需要得到政

13、府的認(rèn)可和批準(zhǔn)，但是企業(yè) CDM 項(xiàng)目實(shí)施的主體。自我評(píng)估初步判斷是否符合 CDM 項(xiàng)目所必須同時(shí)滿足的五個(gè)判斷條件 判斷條件一：項(xiàng)目類型您的項(xiàng)目是否可以歸為以下類型之一，如果是則符合 CDM 項(xiàng)目要求：* 高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn) , 如天然氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤 發(fā)電等* 高效低損耗電力輸配系統(tǒng)* 燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐 , 包括煉焦窯爐 , 高爐節(jié)能技術(shù)改造* 高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造 , 鋼鐵 , 石化 , 建材工業(yè)等* 電力需求側(cè)管理 (DSM): 工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造 : 如變頻調(diào)速高效馬達(dá) , 高效風(fēng)機(jī)水泵 , 綠色照明

14、 , 非晶態(tài)高效配電變 壓器 , 電熱爐改造等 ,* 城市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目 , 節(jié)能建筑設(shè)計(jì) , 建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化 , 免燒磚新型建材* 城市交通節(jié)能示范項(xiàng)目 : 包括天然氣燃料車 , 燃料電池車 , 高效車輛引擎等 , 混合燃料電動(dòng)車 , 生物乙醇和生物柴油應(yīng) 用* 北方城市推廣天然氣集中供熱* 煤礦煤層甲烷氣的回收利用 , 燃?xì)獍l(fā)電供熱 ,* 生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng) : 集中供熱 , 供氣和發(fā)電示范工程* 風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目* 太陽(yáng)能 PV 發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目* 城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖* 水泥廠工藝過(guò)程減排二氧化碳技術(shù)改造* 二氧化碳的回收和資源化再利用技術(shù)* 植樹(shù)造林和再造林等*

15、 其它高 GWP 值氟化氣體的減排項(xiàng)目 : (HFCs), 全氟化碳 (PFCs), 六氟化硫 (SF6) 判斷條件二 ：項(xiàng)目進(jìn)展階段必須為未建成運(yùn)行的項(xiàng)目 , 已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目基本不符合 CDM 項(xiàng)目要求 . 判斷條件三：項(xiàng)目建設(shè)是否得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)判斷條件四：環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目必須已通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)給予的環(huán)境評(píng)價(jià)， 以證實(shí)該項(xiàng)目是清潔能源項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地的可持續(xù)發(fā) 展。判斷條件五：項(xiàng)目建設(shè)是否面臨障礙 項(xiàng)目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙基本規(guī)則和流程1 、運(yùn)作管理規(guī)則參與 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：

16、1. 締約方自愿參與； 2. 有政府批文； 3. 帶來(lái)真實(shí)的、 可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益； 4. 必須具有額外性；（ “額外性 ”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所帶來(lái)的減排效益必須是額外的， 即在沒(méi)有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。）5. 屬于東道國(guó)、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM 項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、 財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，區(qū)別不

17、同類型的減排氣體，實(shí)行不同的分配比例。2 、CDM 項(xiàng)目運(yùn)作流程CDM項(xiàng)目的全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴T準(zhǔn)備技術(shù)文件 T進(jìn)行交易商務(wù)談判 T國(guó)內(nèi)報(bào)批T國(guó)際報(bào)批T項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè) T減排量核定一減排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓一收益提成。企業(yè)在進(jìn)行 CDM 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后 由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT 項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供： 1. 項(xiàng)目概念表； 2. 項(xiàng)目認(rèn)可書； 3. 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證； 4. 公司 3 年

18、財(cái)務(wù)報(bào)表； 5. 企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明； 6. 公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件； 2. 核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論； 3. 購(gòu)買協(xié)議； 4. 提交時(shí)間安排； 5. 項(xiàng)目批準(zhǔn)書。CDM 項(xiàng)目周期介紹：?項(xiàng)目識(shí)別初步判斷本項(xiàng)目是否為 CDM 項(xiàng)目?項(xiàng)目設(shè)計(jì)當(dāng)項(xiàng)目符合 CDM 的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（ PDD ）。設(shè)計(jì)文件的格式由聯(lián)合國(guó) CDM 執(zhí)行理事會(huì)確定。?項(xiàng)目批準(zhǔn)CDM 項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的本國(guó) CDM 主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)的 CDM 主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó) CDM 項(xiàng) 目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。? 項(xiàng)目審定項(xiàng)

19、目開(kāi)發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的CDM 項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。? 項(xiàng)目注冊(cè)CDM 執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合CDM 的要求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（ PDD ），東道國(guó)的書面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況。在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起8 周內(nèi)，如果沒(méi)有 CDM 執(zhí)行理事會(huì)的3 個(gè)或 3 個(gè)以上的理事和參與項(xiàng)目的締約4 的審定條件。最終決定由 CDM 執(zhí)行理方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通過(guò)注冊(cè)。執(zhí)行理事

20、會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段 事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。如果該項(xiàng)目被 CDM 執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。?項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不 能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM 項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核證。?減排量的核查與核證核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的CDM 項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過(guò)程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和 方法，可以計(jì)算 CDM 項(xiàng)目的

21、減排量。核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體 出具一份書面的核證報(bào)告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。? CERs 的簽發(fā)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給 CDM 執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng) CDM 執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS 。在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起 15 天之內(nèi)，參與項(xiàng)目的締約方或至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員沒(méi)有提出對(duì) CERs 簽 發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā) CERs 的申請(qǐng)自動(dòng)獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上的 CDM 執(zhí)行理事會(huì)理事提出了審查要 求，則 CDM 執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)行審查。

22、在收到了審查要求的情況下， CDM 執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn)行審查。如果決定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在 指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、瀆職行為及其資質(zhì)問(wèn)題。審查應(yīng)在確定審查之日起 30 天之內(nèi)完成。交易成本 與一般的投資項(xiàng)目相比，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目需要滿足額外的要求，經(jīng)歷額外的審批程序等，使得清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)給開(kāi) 發(fā)者帶來(lái)一些額外的交易成本。清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)新的事物，很難準(zhǔn)確估計(jì)交易成本的大小。據(jù)估計(jì)，對(duì)于一個(gè)大型清潔發(fā)展機(jī) 制項(xiàng)目而言，交易成本有可能高達(dá)20萬(wàn)25萬(wàn)美元。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要承擔(dān)的交易成本主要發(fā)生在如下方面：? 項(xiàng)目搜尋? 發(fā)展選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減

23、排量? 準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件? 東道國(guó)的批準(zhǔn)，利益相關(guān)方的咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)? 準(zhǔn)備 CER 購(gòu)買協(xié)定? 指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定? 注冊(cè)費(fèi)? 監(jiān)測(cè)? 核查和核證費(fèi)用? 適應(yīng)性費(fèi)用 （ 總 CERs 的 2 國(guó)家收取，詳情參考國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法第四以及第二十四條）? 清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用 這其中的一些費(fèi)用是一次性的，包括：項(xiàng)目搜尋、發(fā)展選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減排量、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國(guó) 的批準(zhǔn)、利益相關(guān)者的咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備CER 購(gòu)買協(xié)議、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定、注冊(cè)費(fèi)等。而監(jiān)測(cè)費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用則是在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中一直發(fā)生

24、的。當(dāng)然，有些費(fèi)用的發(fā)生與東道國(guó)的要求緊密 相關(guān)，如果東道國(guó)沒(méi)有這方面的額外要求，相關(guān)的費(fèi)用也不會(huì)發(fā)生。例如，如果東道國(guó)對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目沒(méi)有與一般建設(shè)項(xiàng)目 相比額外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，則這個(gè)交易成本中就不會(huì)包括這部分費(fèi)用。有些費(fèi)用也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇档?。比如，如果東道國(guó)政府能夠與投資國(guó)政府合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)間的合 作，則項(xiàng)目搜尋成本可以大為降低。隨著經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的方法學(xué)越來(lái)越多，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者可以選擇應(yīng)用經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)，而不必自己開(kāi)發(fā) 新的方法學(xué)，從而大大降低確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的成本。隨著國(guó)際碳市場(chǎng)上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的逐漸增多，一些交易的CER 購(gòu)買合同有可能作為樣本供其他企業(yè)

25、參考，因此也就可以相應(yīng)地降低與此相關(guān)的交易成本。越早進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，面臨的交易成本越高。晚進(jìn)入市場(chǎng)雖然交易成本可以相應(yīng)降低，但有可能 會(huì)錯(cuò)失很好的項(xiàng)目合作機(jī)遇?？紤]到第一承諾期的開(kāi)始日期越來(lái)越近，加之項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)都需要一定的時(shí)間，而且項(xiàng)目只有在 開(kāi)始運(yùn)行后才能產(chǎn)生減排量，盡早參與國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作就顯得越來(lái)越重要。五、CDM 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的需要注意的一些問(wèn)題1、技術(shù)類問(wèn)題（相關(guān)技術(shù)文件的編寫，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件PDD 、項(xiàng)目識(shí)別文件 PIN）CDM 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 （英文簡(jiǎn)稱 PDD） 是為 CDM 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供編制 CDM 項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的內(nèi)容指南和格式標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)

26、目設(shè)計(jì)文件是 申請(qǐng) CDM 項(xiàng)目以及項(xiàng)目合格性和減排量核實(shí)、核準(zhǔn)的必要依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件已經(jīng)締約方會(huì)議批準(zhǔn)，并已在網(wǎng)上頒布。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的主要內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目的一般性說(shuō)明 包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目描述、項(xiàng)目參與方、項(xiàng)目技術(shù)說(shuō)明、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目將采用的技術(shù)等。同時(shí),還要簡(jiǎn)要說(shuō)明所建議的 CDM 項(xiàng)目將如何實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排；估計(jì)年減排量以及說(shuō)明減排的額外性；當(dāng)項(xiàng)目使用了發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金時(shí)，應(yīng)證明資金來(lái)源的額外性，即使用該資金并沒(méi)有影響使用正常的官方發(fā)展援助資金。（ 2）基準(zhǔn)線方法參照 CDM 執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法 , 說(shuō)明本項(xiàng)目所選擇的基準(zhǔn)線方法和理由及其具體應(yīng)用。如果采用新的基準(zhǔn)

27、線方法 , 則 要填寫新基準(zhǔn)線方法的申請(qǐng)表格。 應(yīng)說(shuō)明本項(xiàng)目溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線的排放水平 , 說(shuō)明該項(xiàng)目的邊界是如何定義的 , 從而 解釋為何本項(xiàng)目減排量是額外的。（ 3）項(xiàng)目活動(dòng)期限及項(xiàng)目減排額計(jì)入期考慮到東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成和政策等因素對(duì)基準(zhǔn)線有重要影響，具體 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量將隨上述 因素的變化而變化 , 從而使 CDM 項(xiàng)目投資和減排效益帶來(lái)種種不確定性和風(fēng)險(xiǎn) , 事先也難以界定。 為此， CDM 執(zhí)行理事會(huì)提出了兩 種可供選擇的核算 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)期限和減排額計(jì)入期的方法：A 、可更新的計(jì)入期：可更新兩次, 每次最長(zhǎng) 7 年； 每次更新時(shí)需更新

28、基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)B 、固定的計(jì)入期：只有一期, 最長(zhǎng)不超過(guò)（ 4）監(jiān)測(cè)方法及其計(jì)劃： 項(xiàng)目業(yè)主需要提供項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法和計(jì)劃以及詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)告 項(xiàng)目邊界外的排放量的凈變化。監(jiān)測(cè)計(jì)劃還應(yīng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制 數(shù)據(jù)質(zhì)量的精確性、可比性、完整性和有效性。（ 5）各種溫室氣體源排放量的計(jì)算： 估算該項(xiàng)目邊界內(nèi)的溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為 估算該項(xiàng)目邊界之外由該項(xiàng)目活動(dòng)引起的溫室氣體排放量的凈變化 計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的排放量記為E.3 : E.3 = E.1 + E.2;計(jì)算基準(zhǔn)線溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.4;計(jì)算該項(xiàng)目活動(dòng)的減排量記為 E.5

29、:E.5=E.4 E.3。（6）環(huán)境影響: 提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件說(shuō)明 （ 7）各利益相關(guān)方的評(píng)價(jià):10 年, 不需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計(jì)入期的開(kāi)始日期和計(jì)入期長(zhǎng)度。, 以便估算或測(cè)量項(xiàng)目邊界內(nèi)產(chǎn)生的排放量 , 確定基準(zhǔn)線和（QC）和質(zhì)量保障（QA）程序，經(jīng)營(yíng)實(shí)體將核實(shí)所提供的信息以及E.1;（稱之為泄漏 ）所用的公式及其結(jié)果，記為E.2; 并提供結(jié)論和所有相關(guān)的參考資料。提供請(qǐng)項(xiàng)目所在地各利益相關(guān)方所作的評(píng)價(jià)的總結(jié)報(bào)告以及說(shuō)明如何考慮解決各方關(guān)注的問(wèn)題。2 、其他問(wèn)題 在識(shí)別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目建議者需要考慮一系列的問(wèn)題，包括項(xiàng)目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目總

30、體可行性研究包括了對(duì)上述問(wèn)題的評(píng)價(jià)，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項(xiàng)目合格性、增量成本和預(yù)期通過(guò)清潔 發(fā)展機(jī)制獲得的收益。（ 1 ）合格性 在識(shí)別清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目潛在的合格性問(wèn)題。這包括兩個(gè)層面的 合格性:首先，項(xiàng)目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國(guó)際層面的要求；其次，該項(xiàng)目的一系列重要安排能否滿足項(xiàng)目參 與國(guó)政府，尤其是東道國(guó)政府的特定要求。不同東道國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國(guó)政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法 ”，中國(guó)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面:A 、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的參

31、與資格問(wèn)題，即只有中國(guó)境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開(kāi)發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；B、發(fā)達(dá)國(guó)家用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；C 、項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體要求；D 、項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，分配比例由中國(guó)政府確定，確定前歸該企業(yè)所 有。企業(yè)在項(xiàng)目識(shí)別和設(shè)計(jì)中應(yīng)該逐條檢查自己的項(xiàng)目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項(xiàng)目批準(zhǔn)過(guò)程中，有可能不是很 順利。當(dāng)然，中國(guó)政府也可能隨著具體項(xiàng)目實(shí)踐的增加對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的變化。（2）項(xiàng)目模式一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有三種模式:CER? 單邊模式:發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。發(fā)展中國(guó)家在市場(chǎng)上出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的? 雙邊模式：發(fā)達(dá)國(guó)家