責(zé)任制約分類管理親情服務(wù)論文

1、責(zé)任制約分類管理親情服務(wù)實(shí)現(xiàn)困難企業(yè)計(jì)劃生育管理與服務(wù)新特色、朝陽(yáng)洲地區(qū)困難企業(yè)基本情況1、困難企業(yè)現(xiàn)狀我街道地區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè) 15家，其中全民所有制企業(yè) 4 家，集體所有制企業(yè)11家。下崗職工總?cè)藬?shù)為 3938人。2、下崗職工人員構(gòu)成情況在3938名下崗職工中，勞動(dòng)關(guān)系與原單位脫鉤的有4名；未脫鉤且有生活費(fèi)發(fā)放的有1226名；未脫鉤但無(wú)生活費(fèi)發(fā)放的有2708名。（詳細(xì)情況見(jiàn)下表）'人數(shù)分類已下崗人數(shù)男女其中49歲以下育齡婦女已與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系222未與單位脫離勞動(dòng)關(guān)系且有生活費(fèi)發(fā)放547679294未與單位脫離勞動(dòng)關(guān)系但無(wú)生活費(fèi)3、下崗職工特點(diǎn)第一、居住

2、分散，3938名下崗職工居住在南昌市的四縣五 區(qū)，有的為了生計(jì)還流動(dòng)到全國(guó)不少地方， 特別是東部沿海地區(qū)。第二、生育欲望較為強(qiáng)烈。原有的計(jì)生管理體制被打破，新 的體制尚不健全，不少下崗職工一下感到自己的計(jì)劃生育沒(méi)人管 了，再生一個(gè)的想法蠢蠢欲動(dòng)。另外一些人認(rèn)為“廠子不行了， 退休后還得靠子女”、“反正沒(méi)單位了，要罰也罰不到我”。這些 錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)造成下崗職工成為生育欲望較為強(qiáng)烈的一群人，給街道計(jì)生工作帶來(lái)極大的壓力。二、指導(dǎo)思想和工作思路針對(duì)我街道地區(qū)困難企業(yè)下崗職工的情況， 街辦黨工委確定 了：堅(jiān)持“單位負(fù)責(zé)、條條保證，以塊為主，條塊結(jié)合”的困難 企業(yè)下崗職工計(jì)劃生育管理指導(dǎo)思想。 以及街辦對(duì)

3、企業(yè)、 居委會(huì) 實(shí)行目標(biāo)管理為主要內(nèi)容的責(zé)任制； 企業(yè)、 居委會(huì)對(duì)下崗職工實(shí) 行以分類管理為主要內(nèi)容的合同制工作思路。街辦、居委會(huì)、困 難企業(yè)既明確分工又共同負(fù)責(zé)，建立下崗職工計(jì)生管理新機(jī)制。三、明確責(zé)任劃分原則，確定責(zé)任范圍在下崗職工計(jì)劃生育管理的工作中，我們感到只有責(zé)任 分清了， 各級(jí)管理部門(mén)才會(huì)積極主動(dòng)， 想方設(shè)法把工作做好。 為此我街辦以下崗職工是否繼續(xù)與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系和有 無(wú)生活費(fèi)發(fā)放劃分街辦（含居委會(huì)） 、企業(yè)在該職工計(jì)劃生 育管理上的主、次要責(zé)任。在明確主、次要責(zé)任的基礎(chǔ)上對(duì) 下崗職工計(jì)劃生育實(shí)行街辦（居委會(huì)） 、原工作單位雙重責(zé) 任制。具體責(zé)任范圍如下：（一）、街辦職責(zé)1、制

4、定、落實(shí)下崗職工計(jì)劃生育管理工作責(zé)任狀 ；2、指導(dǎo)居委會(huì)、困難企業(yè)的下崗職工計(jì)劃生育日常管理工作；3、組織居委會(huì)、單位交流下崗職工計(jì)劃生育管理經(jīng)驗(yàn)； 4、為下崗職工免費(fèi)提供避孕藥具和再就業(yè)信息，定期提供生殖 保健服務(wù)； 5、對(duì)居委會(huì)、 困難企業(yè)的下崗職工計(jì)劃生育管理工作進(jìn)行考核、 總結(jié)；（二）、居委會(huì)職責(zé)1、對(duì)本居委會(huì)下崗職工進(jìn)行普查并將其婚育情況登記造冊(cè)；2、將勞動(dòng)關(guān)系已與企業(yè)脫鉤或雖未脫鉤但無(wú)生活費(fèi)發(fā)放的下崗 職工納入本居委會(huì)重點(diǎn)管理對(duì)象， 定期隨訪； 每季度督促下崗育 齡婦女參加環(huán)、孕檢。對(duì)無(wú)故不參加環(huán)、孕檢的，將停止為其介 紹工作、提供培訓(xùn)，并通知街辦；3、協(xié)助街辦、企業(yè)做好下崗職工的

5、計(jì)劃生育宣傳教育和思想工 作；4、為下崗職工提供以避孕節(jié)育科普知識(shí)教育、節(jié)育措施知情選 擇和生殖保健為主要內(nèi)容的生育服務(wù)； 以幫助下崗職工排憂解難 為目標(biāo)的生活服務(wù)； 以妥善安置下崗職工再培訓(xùn)、 再就業(yè)為重點(diǎn) 的生產(chǎn)服務(wù)；（三）、困難企業(yè)職責(zé)1、對(duì)本單位下崗職工進(jìn)行普查并將其婚育情況登記造冊(cè)； 2、針對(duì)下崗職工的不同類別，采取合同管理見(jiàn)面制、雙向管理 委托制及檔案移交制等切實(shí)可行的管理辦法。3、及時(shí)掌握下崗職工的婚育變動(dòng)情況，積極通報(bào)給戶籍所在地 和現(xiàn)居住地的街辦、居委會(huì)；4、對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中已被分流安置的職工，將其計(jì)劃生育檔案移交 給接受單位負(fù)責(zé)管理； 對(duì)未分流安置的， 由負(fù)責(zé)清產(chǎn)的主管部門(mén) 將

6、其計(jì)生檔案交現(xiàn)居住地街辦負(fù)責(zé)管理，并通知其戶籍地街辦， 以便掌握其計(jì)生情況。在明確各管理部門(mén)責(zé)任的基礎(chǔ)上， 我們推廣了在計(jì)劃生育日 常管理中行之有效的責(zé)任制。 除了年初與十二個(gè)居委會(huì)簽訂 朝 陽(yáng)洲街道居委會(huì)二一年下崗職工計(jì)劃生育管理工作責(zé)任書(shū) 外，還在今年四月與轄區(qū)十五個(gè)困難企業(yè)簽訂了 朝陽(yáng)洲街道駐 區(qū)困難企業(yè)二00年下崗職工計(jì)劃生育管理工作責(zé)任狀，下達(dá)了包括計(jì)劃生育率、生殖保健建卡率、環(huán)孕檢率、計(jì)劃外懷孕 生育清理處罰率、信息反饋和“三生”服務(wù)等指標(biāo)在內(nèi)的綜合指 標(biāo)和工作指標(biāo)，制定了考核、評(píng)估的辦法。責(zé)任狀的制定和簽署 既給單位、居委會(huì)壓了擔(dān)子，又明確了困難企業(yè)、居委會(huì)下崗職 工計(jì)劃生育管理

7、中應(yīng)完成的任務(wù)， 使之工作有壓力， 奮斗有目標(biāo)。四、分清兩類三種人員，因人實(shí)施管理責(zé)任制的實(shí)施增強(qiáng)了居委會(huì)、 單位做好下崗職工計(jì)劃生育管 理的責(zé)任感， 提高了他們工作的積極性。 但各單位下崗職工情況 紛繁復(fù)雜，計(jì)劃生育管理工作千頭萬(wàn)緒。如何形成清晰可行，切 合實(shí)際的管理辦法成為擺在街辦、各單位面前的頭等大事。朝陽(yáng)洲街道計(jì)生辦在組織江西木材廠進(jìn)行下崗職工計(jì)生管 理的試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出“分清兩類三種人，因人實(shí)施管理”的 辦法。四月二十七日， 朝陽(yáng)洲街道計(jì)生辦召開(kāi)了第二次朝陽(yáng)洲地 區(qū)困難企業(yè)下崗職工計(jì)劃生育管理辦公會(huì)。 在全街道地區(qū)范圍內(nèi) 推廣了江西木材廠的經(jīng)驗(yàn)， 轄區(qū)內(nèi)的困難企業(yè)正結(jié)合本廠的實(shí)際

8、情況參照實(shí)行。江西木材廠總結(jié)出的“分清兩類三種人，因人實(shí)施管理”辦 法，具體內(nèi)容是：一、將全廠下崗職工根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系是否存在， 分成已于企業(yè) 脫鉤和勞動(dòng)關(guān)系尚未脫鉤兩大類。勞動(dòng)關(guān)系尚未脫鉤的下崗職工中又細(xì)分成生活費(fèi)由企業(yè)發(fā) 放、生活費(fèi)代為發(fā)放和無(wú)生活費(fèi)發(fā)放三種人員。二、分清兩類三種人后，因人實(shí)施管理。1、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系已與企業(yè)脫鉤和雖未脫鉤但無(wú)生活費(fèi)發(fā)放的，填寫(xiě)在辦理有關(guān)手續(xù)前，企業(yè)與職工簽定計(jì)劃生育合同書(shū) 下崗職工計(jì)劃生育情況表 。然后將該職工委托給現(xiàn)居住地居 委會(huì)管理，并同時(shí)向其移交合同書(shū) 、登記表等有關(guān)計(jì)劃生 育檔案。 對(duì)不接受委托的居委會(huì)， 企業(yè)將該職工轉(zhuǎn)為重點(diǎn)管理對(duì) 象定期走訪同時(shí)將此情況

9、向現(xiàn)居住地街辦反映以爭(zhēng)取配合。 由于 下崗職工居住分散、 點(diǎn)多面廣， 江西木材廠在委托工作中組織了 一支由工會(huì)主席帶隊(duì)的專門(mén)隊(duì)伍，花費(fèi)一個(gè)月左右的時(shí)間為 58 名委托管理對(duì)象找到了“婆家” 。2、對(duì)生活費(fèi)由企業(yè)發(fā)放的下崗職工，企業(yè)印制統(tǒng)一的下 崗職工見(jiàn)面情況表 ，在本人領(lǐng)取生活費(fèi)時(shí)按月到廠計(jì)生辦報(bào)道。 否則生活費(fèi)不予發(fā)放。3、對(duì)生活費(fèi)由銀行、郵局等部門(mén)代為發(fā)放的，參照委托管 理的模式，以居委會(huì)管理為主，居委會(huì)、單位共同負(fù)責(zé)。居委會(huì) 在日常計(jì)劃生育管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該職工出現(xiàn)計(jì)劃外懷孕、 計(jì)劃外 生育等情況的， 及時(shí)通知下崗職工所在單位， 一同做好本人的思 想工作，必要時(shí)可采取通知銀行、郵局停發(fā)生活

10、費(fèi)的措施。五、做好“三生”服務(wù)，推進(jìn)“親情”管理由于下崗職工年齡偏大，知識(shí)老化，再就業(yè)困難大，許多下崗職 工生活較為困難， 成為社會(huì)生活中的弱勢(shì)群體， 如果單純地一味 加強(qiáng)對(duì)他們的計(jì)劃生育管理不僅效果不大，甚至?xí)鹉娣辞?緒。但他們居住分散、 生育欲望較強(qiáng)的特點(diǎn)又成為街道計(jì)生工作 的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 如何解決這一矛盾， 我們的作法是推行以 “三生” 服務(wù)為主體的“親情”管理。1、為下崗職工提供以避孕節(jié)育科普知識(shí)教育、節(jié)育措施知 情選擇和生殖保健為主要內(nèi)容的生育服務(wù)。我們有針對(duì)性在下崗職工較多的朝陽(yáng)小區(qū)和西船住宅區(qū)設(shè) 立了生殖保健樓院， 宣傳避孕節(jié)育知識(shí)， 同時(shí)每年四次組織街辦 生殖保健站醫(yī)生深入

11、居委會(huì)，為下崗職工免費(fèi)提供生殖保健檢 查。下崗職工深受感動(dòng)，他們說(shuō)： “在單位上都好多年沒(méi)檢查身 體了，沒(méi)想到街辦還會(huì)跟我們免費(fèi)檢查。 ”各居委會(huì)根據(jù)體檢結(jié) 果實(shí)行跟蹤服務(wù)， 有病的督促其盡早治療， 沒(méi)病的送避孕藥具上 門(mén)，指導(dǎo)下崗職工根據(jù)自身的情況落實(shí)節(jié)育措施。 街辦計(jì)生辦也 把困難企業(yè)的藥具發(fā)放工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓， 大會(huì)小會(huì)提 醒企業(yè)及時(shí)領(lǐng)藥保證供應(yīng)，平時(shí)還利用深入企業(yè)的機(jī)會(huì)送藥上 門(mén)，檢查指導(dǎo)藥具的保管和發(fā)放。生育服務(wù)密切了街辦與企業(yè)、 居委會(huì)與下崗職工的關(guān)系， 為 下崗職工計(jì)生“親情”管理走好了第一步。2、以幫助下崗職工排憂解難為目標(biāo)的生活服務(wù)。 下崗職工大多上有老、下有小，生活

12、上面臨不少的困難。我 們就發(fā)動(dòng)居委會(huì)干部從解決下崗職工生活困難入手， 把黨和政府 的溫暖送到群眾家中。 這其中涌現(xiàn)了許多事情雖小但頗感人心的 好人好事，例如朝陽(yáng)小區(qū)第一居委會(huì)了解到 11 棟 203 戶原皮件 二廠下崗女工王建華，雖然和丈夫感情破例，分居多年，但因無(wú) 生活來(lái)源就一直拖著不肯離婚， 忍受著巨大的精神痛苦這一情況 后，鼓勵(lì)王建華走出家門(mén)， 利用會(huì)縫紉的特長(zhǎng)走自食其力的道路。 居委會(huì)三位主任還積極和街辦、 城管等部門(mén)聯(lián)系， 幫助解決場(chǎng)地 問(wèn)題。得知其縫紉機(jī)晚上無(wú)處存放， 又免費(fèi)將居委會(huì)辦公用房提 供給她。 如今王建華不僅每天能賺到二、 三十元的工錢(qián)而且走出 了家庭生活的陰影。為豐富下

13、崗職工業(yè)余生活， 街辦計(jì)生辦和駐地單位還想方設(shè) 法開(kāi)展一些文體活動(dòng)。 例如今年五月一日， 江西木材廠組織下崗 職工參加慶五一文體比賽。 街辦計(jì)生辦聯(lián)合街辦婦聯(lián)開(kāi)展了 “迎 五一下崗職工編織大賽” ，各居委會(huì)計(jì)生協(xié)在計(jì)生協(xié)會(huì)員、下崗 職工中征集的編織作品經(jīng)初評(píng)，推薦了 46 份精美作品在撫河橋 頭現(xiàn)場(chǎng)參評(píng)。獲獎(jiǎng)作品將在“五。二九”中國(guó)計(jì)生協(xié)成立三十周 年紀(jì)念日上公開(kāi)展出。3、以妥善安置下崗職工再就業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)服務(wù) 盡管解決下崗職工再就業(yè)不是計(jì)生部門(mén)的工作， 但街辦計(jì)生辦還 是從推行“親情”管理的角度出發(fā)積極提供再就業(yè)信息，幫助下 崗職工重新走上工作崗位。 今年四月計(jì)生辦和西湖區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管 理局

14、聯(lián)系，利用街辦生殖保健站空余的房間建立下崗職工再就業(yè) 服務(wù)中心。 由西湖區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局提供培訓(xùn)和再就業(yè)信息， 街 辦計(jì)生辦負(fù)責(zé)再就業(yè)人員的登記和再就業(yè)指導(dǎo)。 目前再就業(yè)服務(wù) 中心工作人員的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束，六月一日起已全面開(kāi)展工 作。各居委會(huì)計(jì)生協(xié)利用例會(huì)的機(jī)會(huì)將再就業(yè)信息帶到居委會(huì)介 紹給群眾，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)信息每周兩次的同步更新。 “三生”服務(wù)的實(shí)行，融洽了黨群、干群關(guān)系。在下崗職工計(jì)生 管理過(guò)程中，我們感到工作的阻力小了，主動(dòng)配合的多了。 “親 情”管理已成為下崗職工計(jì)劃生育行政管理的重要補(bǔ)充。六、存在的問(wèn)題 分類管理和 “親情” 管理從管理和服務(wù)兩個(gè)方面強(qiáng)化了下崗職工 計(jì)劃生育工作。 但

15、我們也感到下崗職工計(jì)生管理工作中還存在不 少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、有些困難企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)工作高于一切的想法，對(duì)下崗職工計(jì) 生工作認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致下崗職工計(jì)生管理只是一句空話。2、有的困難企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了位但又由于人員、資金等問(wèn)題， 使下崗職工計(jì)生管理落實(shí)不到實(shí)處。3、有些困難企業(yè)認(rèn)識(shí)到了位，配齊了人員，擠出了經(jīng)費(fèi)，但又 由于計(jì)生管理方法不多， 管理措施不夠有力致使下崗職工中計(jì)劃 外生育的情況時(shí)有發(fā)生。4、下崗職工計(jì)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各 界的共同努力。 我們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦校?特別是在計(jì)劃外懷孕的 清理過(guò)程中感到各職能部門(mén)的支持與協(xié)調(diào)工作還亟待加強(qiáng)。5、最近全市范圍的國(guó)有企業(yè)