農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初探

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初探內(nèi)容提要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出,農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中第一大難題。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村剩余勞動力高達1.5億，貧困地區(qū)更為嚴(yán)重。以葉縣為例，每年約有將近3萬的新增勞動力。這么多的勞動力就業(yè)不足或潛在失業(yè)，成為一個十分嚴(yán)重的社會問題，應(yīng)引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。關(guān)鍵詞：三農(nóng) 剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 對策農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。各級政府乃至全社會都要高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性全面建設(shè)小

2、康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要新型農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口。第一，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。以葉縣為例，農(nóng)民收入主要來源于打工經(jīng)濟。人多地少矛盾突出，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸納消化勞動能力低。2004年縣委縣政府作出了加快開發(fā)人力資源、發(fā)展打工經(jīng)濟的決定，強力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。制定培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建以“縣勞動力市場中心勞動力市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型勞動力市場”為骨架三級聯(lián)動的職業(yè)推介網(wǎng)絡(luò)，大力推進農(nóng)

3、業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。2007年全縣共轉(zhuǎn)移剩余勞動力6.5萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入3.69億元。實踐證明，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。中央一號文件給新型農(nóng)民做了三個界定，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。各級政府在推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓(xùn)，組織農(nóng)民參加各種培訓(xùn)，提高從業(yè)技能。同時，農(nóng)民通過外出務(wù)工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質(zhì)，積累財富，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了“城里人”，有的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)

4、業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。近兩年，葉縣就有1500余名外出打工人員帶回資金近3億元，回鄉(xiāng)興辦各類經(jīng)濟實體500余家。第三，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會的需要。長期的“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面存在的問題在對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時筆者發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了“

5、轉(zhuǎn)移難”的現(xiàn)象。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化。“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負(fù)。由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負(fù)；三怕風(fēng)險。多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風(fēng)險；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么

6、，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。第二，社會環(huán)境導(dǎo)致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過剩現(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務(wù)不夠。在各級組織中缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠。從近年來“

7、民工潮”流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在中西部地區(qū)，特別是貧困縣市，縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視，把打工經(jīng)濟當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)

8、濟的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護等工作。做到縣有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有工作專班，村有工作站，形成“上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進”的縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出長效工作機制。二是制定發(fā)展目標(biāo)。制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進“兩轉(zhuǎn)兩型一輸出”，即農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動力，加快農(nóng)村勞動力向外輸出，促進勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展。三是強化宣傳工作。通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)和出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是各級政府出臺的有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入

9、力度。促進勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”的大力實施，加大投入力度，預(yù)算專項資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)、輸出、獎勵、擔(dān)保貸款、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。 2.就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動力的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)增加復(fù)種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)

10、品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動力。三是實行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經(jīng)濟門路廣、潛力大、投入少、易學(xué)、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。   3.加速發(fā)展農(nóng)村股份制經(jīng)濟及私營個體經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把更多的勞動力轉(zhuǎn)移到加工、經(jīng)銷、運輸、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域，使農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng)，進退有路，機動性大。要使葉縣農(nóng)村股份制經(jīng)濟、私營個體經(jīng)濟有個長足的發(fā)展，目前亟待繼

11、續(xù)解放思想，放開眼界，充分調(diào)動各方面的積極性，要加大推動體制改革力度，狠抓股份制、私營個體經(jīng)濟優(yōu)惠政策的落實，進一步優(yōu)化股份制、私營個體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村重點扶持一批股份制、私營個體科技企業(yè)和股份制、私營個體優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上突出解決三大問題：一是要立足教育為本，培養(yǎng)人才。股份制、私營個體企業(yè)困難很多，最根本的困難是缺少優(yōu)秀的管理人才，有人才，才有企業(yè)，才有經(jīng)濟效益。二是必須采取綜合措施解決企業(yè)發(fā)展資金。可采取優(yōu)惠措施，把農(nóng)民手中閑散的資金集中起來，現(xiàn)有企業(yè)按政策留足積累，適當(dāng)爭取一部分銀行貸款和引進外來資金。三是搞好技術(shù)改造，盡快抓好拳頭產(chǎn)品，形成一定的產(chǎn)品優(yōu)勢。 

12、60;  4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關(guān)系。因為小城鎮(zhèn)以廣大農(nóng)村為腹地。農(nóng)村剩余勞力可以工農(nóng)并兼，亦農(nóng)亦商，或者以工為主兼營農(nóng)業(yè)，以商為主兼營農(nóng)業(yè)，吃住在家，就地消化。通過建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使剩余勞力得到部分安置，逐步實現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。由農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。如果我們進一步做好規(guī)劃工作，并在鄉(xiāng)所在地建設(shè)一些集鎮(zhèn)，對于發(fā)展全州經(jīng)濟和安置剩余勞力顯然會起到重大的作用。   5.發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移必須遵循事物發(fā)展的階段性原理。按一定的順序和階段轉(zhuǎn)移，鑒于當(dāng)前

13、農(nóng)村勞動力處于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，不可能一下子完全離開土地，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，因此，在今后一段相當(dāng)長的時期內(nèi)，要繼續(xù)發(fā)展兼業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的兼業(yè)機會。6、整合資源，強化培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低、就業(yè)難的狀況，堅持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”方針，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會辦學(xué)等教育資源，通過資格審查，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，編寫勞動法律法規(guī)、務(wù)工常識和不同行業(yè)、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑。積極探索各種

14、實用、實效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動力。勞動力市場與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動預(yù)備制度。對初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級資格證書，并定向輸出就業(yè)。7、依托市場，探索模式，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請進來”的方式，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務(wù)市場，以促進農(nóng)村勞動力規(guī)模輸出、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與大中型企業(yè)集團簽訂常年勞務(wù)輸出

15、協(xié)議，實施定向培訓(xùn)、定點轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出。由地方政府出面，與勞務(wù)輸出地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議，政府間合作開展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動力成規(guī)模對外輸出。8、配套政策，強化服務(wù)，著力優(yōu)化勞務(wù)輸出環(huán)境。一是信息服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)網(wǎng)站，為勞務(wù)輸出提供信息傳遞、就業(yè)指導(dǎo)、政策指南、維權(quán)等全方位的服務(wù)。建立涵蓋教育程度、技術(shù)專長、務(wù)工區(qū)域、職業(yè)培訓(xùn)等情況的縣級農(nóng)村勞動力資源信息庫，實行微機化管理，形成“人人有表、村

16、村有帳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有庫”的勞動力資源管理模式，提高勞務(wù)對接的成功率。逐步形成城鄉(xiāng)貫通、聯(lián)結(jié)全國、多元發(fā)布、及時高效的信息發(fā)布體系。二是維權(quán)服務(wù)。組建“農(nóng)民工維權(quán)中心”，設(shè)立侵權(quán)舉報電話、電子信箱等維權(quán)熱線。成立“農(nóng)民工法律援助中心”，為農(nóng)民工及時提供維權(quán)服務(wù)，形成政府救助和司法援助相結(jié)合的救助機制。三是落實相關(guān)政策。落實國家戶籍管理改革政策，廢除針對農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，公平對待民工。簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，取消專對農(nóng)民工設(shè)置的各種不合理的證件，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費。對轉(zhuǎn)移就業(yè)三年以上，且以轉(zhuǎn)移地居住為主的農(nóng)民應(yīng)納入轉(zhuǎn)移地常住戶口管理，在婚姻登記、生育保健、子女入學(xué)及社會保障等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。四是提高組織化程度。在打工人員相對集中地建立黨總支、黨支部、流動工會小組和流動管理服務(wù)站，管理流動黨員，服務(wù)勞務(wù)大軍。9、搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方政府制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不限所有制形式、不限投資領(lǐng)域、不限經(jīng)營范圍，享受招商引資優(yōu)惠