公共績效管理期末復(fù)習(xí)題答案

1、WORD格式一、簡述1、公共部門績效管理的特點(diǎn)和背景。背景： 政府膨脹與低效引發(fā)的不滿 財政壓力 全球競爭環(huán)境的變化 新公共管理運(yùn)動的興起 特點(diǎn)： 1 、采用績效目標(biāo)設(shè)定、績效撥款和績效評價等三環(huán)節(jié)管理：與傳統(tǒng)的以基數(shù)法預(yù)算下的管理不同， 績效管理要求將公共資金的管理分為績效目標(biāo)設(shè)定、績效撥款和績效評價三環(huán)節(jié)。2、以財政效率為核心，以“顧客”為對象1)政府績效管理是以財政效率為核心展開的 政府績效管理的重點(diǎn)不是各行政部門做了什么，而是社會從中獲得什么利益，或在多大程度上增進(jìn)了公共利益？ 政府服務(wù)的效果是多方面的，有些具有不可測性，政府績效管理要求將公共服務(wù)效果限定在可測定的 方面上，然后通過相

2、應(yīng)的方法去測定。2)政府績效管理以“顧客”為對象：績效預(yù)算和撥款指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客”，即受益人的要求。 績效評價指標(biāo)必須體現(xiàn)顧客的權(quán)利。 為顧客服務(wù)”體現(xiàn)于政府職能的設(shè)定上。3、公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理: 通過多項可測定指標(biāo)來描述效果 將多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化為“指標(biāo)效果” 以量化指標(biāo)來描述評價結(jié)果4、追求有效供給，而不是“省錢”政府績效管理并非以“省錢” ，而是以實(shí)現(xiàn)有效保障為目的，但實(shí)際結(jié)果卻是最節(jié)約的預(yù)算。5、多種形式聯(lián)合應(yīng)用 : 績效預(yù)算管理 項目績效管理 公共部門的市場化管理 公共部門的非營利組織化管 理2、公共部門績效管理與私人部門績效管理的差異1. 環(huán) 境差異 : 競爭環(huán)境 VS 非

3、競爭環(huán)境2. 目 標(biāo)差異 : 一維目標(biāo) VS 多維目標(biāo)3. 理念差異 : 企業(yè)績效源于管理者內(nèi)在的要求 公共部門績效管理源于外在監(jiān)督壓力4公共部門作為管理手. 功能差異：企業(yè)提升績效意識，提升人的能力，強(qiáng)化社會責(zé)任段。3、績效目標(biāo)有何作用？績效目標(biāo)是爭睹開展績效評估與管理最終所期望達(dá)到的一種結(jié)果?？冃繕?biāo)可以衡量并且轉(zhuǎn)化為具體的計劃加以實(shí) 施，控制和評估。 導(dǎo)向作用 激勵作用 協(xié)調(diào)和溝通作用 考核和評價作用4、績效目標(biāo)的設(shè)計要遵循哪些原則？ 績效目標(biāo)設(shè)定的原則( SMART原則)S( Specific )明確性：即明確做什么，達(dá)到什么結(jié)果M( Measurable )衡量性：指績效指標(biāo)是數(shù)量化

4、或者行為化的，驗證這些績效指標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的 A( Attainable )可接受性：績效目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，但一定是經(jīng)過努力可達(dá)成的。R( Relevant )相關(guān)性： 設(shè)定的目標(biāo)要和政府的工作職責(zé)相關(guān)聯(lián) T( Time-based )時限性：在一定的時間內(nèi)完成5、績效指標(biāo)體系的內(nèi)容模式有哪幾種？ 職能指標(biāo)：是政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平。 影響指標(biāo)：測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，反映人民生活中的實(shí)實(shí)在在的效果。 潛力指標(biāo)：測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。反映政府內(nèi)部的管理水平。專業(yè)資料整理一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)內(nèi)容影響指標(biāo)經(jīng)濟(jì)人均 GDP，勞

5、動生產(chǎn)率，外來投資占GDP比重社會人均預(yù)期壽命，恩格爾系數(shù)，平均教育程度人口與環(huán)境環(huán)境與生態(tài)，非農(nóng)人口比重，人口自然增長職能指標(biāo)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)GDP增長率，失業(yè)率，財政收支市場監(jiān)管法規(guī)完善度，執(zhí)法狀況，企業(yè)滿意度社會管理貧困人口，刑事案件發(fā)生率，生產(chǎn)交通事故死 亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，信息公開，公民滿意度國資管理保值增值率，國有企業(yè)利潤增長率潛力指標(biāo)人力資源狀況行政人員學(xué)歷，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊建設(shè)，人力資源 開發(fā)廉潔狀況腐敗案件發(fā)生率，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，公民評議情 況行政效率行政經(jīng)費(fèi)比重，行政人員比重，信息管理水平6、績效指標(biāo)設(shè)計的原則有哪些？導(dǎo)向性原則客觀性原則公平性原則獨(dú)立性原則硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合原則7、

6、一個績效計劃一般應(yīng)包括哪些內(nèi)容？績效計劃要說明機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。即機(jī)構(gòu)及其項目存在的意義、項目所要完成的任務(wù)極其時間要求，說明機(jī)構(gòu) 長期發(fā)展方向及機(jī)構(gòu)管理者的近期行動。包括： 1. 一個綜合性的使命陳述 2. 總目標(biāo)和分目標(biāo) 3. 一個關(guān)于如何落實(shí)目標(biāo)的說明 4. 對關(guān)鍵因素做出陳述8、績效計劃編制的原則有哪些？ 科學(xué)性原則 系統(tǒng)性原則 重點(diǎn)突出原則 彈性原則 民主原則 可行性原則9、績效計劃的作用有哪些？預(yù)測未來，減少變化的沖2. 擊設(shè)立目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以利于控4. 制1. 為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動 3. 減少組織活動的重疊和資源的浪費(fèi)10、標(biāo)桿管理的實(shí)施步驟如何？第一步：確定標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿項目

7、，并確定標(biāo)桿目標(biāo)。第二步：制定具體計劃與策略第三步：比較與系統(tǒng)學(xué)習(xí)。第四步：效果評估與改進(jìn)。11 、全面質(zhì)量管理的實(shí)施步驟如何？和供應(yīng)商a）科恩和布蘭德的四步驟模式：第一步：建設(shè)質(zhì)量改進(jìn)小組 確定誰是顧客，顧客需要什么？ 協(xié)作，和顧客協(xié)作，分析顧客需要 分析自己的工作12、公共部門績效管理試實(shí)施有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？1）選擇試實(shí)施的地點(diǎn)或部門原則：實(shí)驗規(guī)模適當(dāng) 實(shí)驗對象典型 2）對試實(shí)施的內(nèi)容和程序進(jìn)行初步分析明確試驗和正式實(shí)施步驟相似但不同樹立理念最重要，培訓(xùn)很重要 對管理者培訓(xùn)，提高管理者認(rèn)同度非常關(guān)鍵 對公務(wù)員培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)被動狀態(tài)試驗中注意問題注意實(shí)驗對象的接受程度注意其他單位的支持與認(rèn)同注意

8、高層管理者支持13、制定績效框架應(yīng)注意哪些問題？ 職能分離的成功與否主要在于高層領(lǐng)導(dǎo)的支持在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立預(yù)警機(jī)制或風(fēng)險管理機(jī)制13、公共部門績效激勵的兩個基點(diǎn)是什么1、選擇績效管理試實(shí)施的地點(diǎn)或部門。（ 1 ）實(shí)驗規(guī)模適當(dāng)（ 2 ）實(shí)驗對象典型2、對公共部門績效管理實(shí)驗部門的管理者實(shí)施相應(yīng)的培 訓(xùn)，提高管理者對績效管理的認(rèn)同程度，并為績效 管理成功實(shí)施創(chuàng)造更多的條件。3、第三，對公共部門績效管理實(shí)驗部門的政府雇員即公 務(wù)員，實(shí)施相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們對績效管理的認(rèn) 識，以積極主動的姿態(tài)參與績效管理。4、實(shí)驗對象選擇過程中同時也需要注意一些問題， 以確保實(shí)驗的順利進(jìn)行和實(shí)驗結(jié)果的有效性。一是注

9、意實(shí)驗對象的接受程度。二是注意除實(shí)驗對 象以外的其他單位的支持和認(rèn)同。三是注意高層管 理者的支持。 充分授權(quán) 書面形式的績效協(xié)議很關(guān)鍵 建立對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督機(jī)制1）工作積極性：努力工作并干好工作的愿望：工作積極性與工作效率成正比提高工作積極性是提高工作效率的重要途徑2）公共服務(wù)績效，激勵的另一個支點(diǎn)：公共服務(wù)是公共部門最基本的工作 公共服務(wù)水平的提升是公共部門效能的主要衡量標(biāo)準(zhǔn) 社會對公共服務(wù)的需求是公共部門改進(jìn)的動力源14、公共部門績效激勵系統(tǒng)包括哪些方面？影響因素有哪些？構(gòu)成： 一是人事匹配系統(tǒng)：合理用人 公共部門的彼德定律：公共部門的每一個人傾向于他所不能勝任的 層級二是目標(biāo)系統(tǒng)：目

10、標(biāo)的明確本身具有激勵作用 三是獎懲系統(tǒng)：獎懲制度是提升工作積極性的基本手段 功績制的利弊四 是公平系統(tǒng) 五是授權(quán)系統(tǒng) 六是自我實(shí)現(xiàn)激勵影響因素：1、對公共部門領(lǐng)導(dǎo)和管理者過于嚴(yán)格的約束，會限制他們工作的積極性2、公共部門中相對紊亂且不連續(xù)的決策過程，使部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的使命感和對自身影響力的認(rèn)識也受到?jīng)_擊。3、許多公共組織是相對復(fù)雜的，并且具有約束性的結(jié)構(gòu)，包括對激勵手段的限制4、個人和組織目標(biāo)不明確15、公共部門績效評估的功能和構(gòu)成要素。功能： 1 ）對績效管理的基礎(chǔ)性作用績效評估是績效管理的中心環(huán)節(jié)，起承上啟下作用 績效評估是績效管理的依據(jù) 績效評估影響管理： GDP崇拜績效評估凸顯績效管

11、理的價值取向 誰來評：對誰負(fù)責(zé) 誰什么：績效目標(biāo) 怎么評：怎么干2）績效評估是公共部門內(nèi)部管理的重要機(jī)制績效評估是一種管理控制機(jī)制 績效評估為公共部門管理提供了監(jiān)督機(jī)制 績效評估為公共部門管理提供了激勵機(jī)制從多個視17、公共部門績效評估的主要方法有哪些？ 平衡計分卡法：以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)考慮組織業(yè)績驅(qū)動因素，多維度平衡評估的一種新型的組織業(yè)績評估系統(tǒng)。 360 度績效評估： 也稱為全方位反饋評估或多源反饋評估。 它是一種從不同層面的人員中收集評估信息， 角對被評估對象進(jìn)行綜合反饋評估的方法。 (書 P144 ) 其它方法18、公共部門平衡計分卡包括哪些內(nèi)容？1) 顧客維度：顧客是誰 要為顧客創(chuàng)

12、造什么價值2) 財務(wù)維度：成本效益，支出控制3) 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度：在顧客滿意和預(yù)算約束雙重約束下如何改善流程4) 員工學(xué)習(xí)維度：如何成長與改變19、360 度績效評估的優(yōu)點(diǎn)。a) 通過全面測評能夠獲得對被考評人全面的意見b) 能夠?qū)Ρ辉u估人做出客觀、公平的評價c) 為員工自我價值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展創(chuàng)造了條件d) 有助于形成團(tuán)隊精神e) 相應(yīng)地減輕了管理者考評負(fù)擔(dān)20、績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算有何不同？1. 導(dǎo)向不同：2投入為導(dǎo)向結(jié)果為導(dǎo)向. 目標(biāo)不同：合規(guī)性績效3分權(quán)和管. 理念不同：集權(quán)和控制理4對結(jié)果負(fù). 責(zé)任不同：對投入負(fù)責(zé)責(zé)5權(quán)責(zé)發(fā)生. 會計支持不同：收付實(shí)現(xiàn)制制21、簡述績效預(yù)算的流程。1、進(jìn)

13、行廣泛的調(diào)研，形成預(yù)算基本指導(dǎo)框架，建立績效預(yù)算的總體控制體系。2、確定預(yù)算的具體項目計劃， 擬定預(yù)算的預(yù)期績效目標(biāo)。各部門根據(jù)預(yù)算指導(dǎo)框架制定本財政年度的詳細(xì)支出計劃， 按一定準(zhǔn)則詳列支出項目及預(yù)期目標(biāo)。3、制定預(yù)算的績效指標(biāo)及相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立績效預(yù)算評價體系。引進(jìn)權(quán)責(zé)制會計制度，成本收益分析方法。4、經(jīng)法定程序報立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，形成預(yù)算法律文件，簽署預(yù)算績效協(xié)議，建立責(zé)任機(jī)制5、本財政年度結(jié)束時，由指定機(jī)構(gòu)通過評價指標(biāo)體系來衡量預(yù)算的實(shí)際效果。6、對評估結(jié)果的反饋運(yùn)用，根據(jù)績效協(xié)議規(guī)定對預(yù)算單位進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或懲罰。把效益評估結(jié)果作為下一個財政 年度預(yù)算計劃調(diào)整及審批的依據(jù)22、簡述

14、公共部門績效預(yù)算的保障機(jī)制。1、基礎(chǔ)條件引入權(quán)責(zé)制會計制度，確定政府的績效成本2、技術(shù)支持設(shè)計有效業(yè)績管理系統(tǒng)，完善信息反饋機(jī)制3、外在保障健全嚴(yán)格公開的審計制度，強(qiáng)化預(yù)算法律約束力4、激勵機(jī)制建立政府問責(zé)制度，形成預(yù)算公共責(zé)任基礎(chǔ)23、公共部門績效審計的動因。審計的產(chǎn)生：受托責(zé)任，財務(wù)審查與評價政府績效審計產(chǎn)生的背景1) 公共受托責(zé)任：社會基礎(chǔ)政府存在道德風(fēng)險2) 民主政治的發(fā)展：政治基礎(chǔ)民主政治：分權(quán)，監(jiān)督3) 新公共管理理論：學(xué)科基礎(chǔ)顧客導(dǎo)向：直接對公民負(fù)責(zé)24、簡述中國績效審計面臨的挑戰(zhàn)。1) 績效審計機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性：仍是行政模式，雙重領(lǐng)導(dǎo)2）績效審計的基礎(chǔ)比較薄弱：財務(wù)會計制度不健全

15、，特別是二級三級單位違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象還很嚴(yán)重3）缺乏績效審計的法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)：5目前的審計準(zhǔn)則和審計規(guī)范主要是合法性和真實(shí)性的，績效方面的沒 有；沒有統(tǒng)一的政府和非營利部門績效指標(biāo)體系4）缺少高素質(zhì)的專門人才二、分析1、在公共部門推進(jìn)績效管理會面臨哪些問題和困難？2、比較政府、第三部分、公眾作為公共部門績效管理主體的優(yōu)劣。一、政府作為績效管理的主體1、合理性： 1 ）法定責(zé)任：政府是對公共利益具有法定責(zé)任的主體，有義務(wù)為公眾提供更好的公共服務(wù)；）財政壓力：預(yù)算的制約，政府風(fēng)險）往往重視那些易衡量、易見效的指標(biāo)2）選舉壓力：沒有績效的政府可能面臨下臺4）政府自身的特點(diǎn)：信息優(yōu)勢層級節(jié)

16、制2、存在的問題： 1）公共部門自身是一個特殊的利益群體3）目標(biāo)的激勵性不足（留有余地）、第三部門作為績效管理主體1、合理性：專業(yè)性：獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)等公益的狹隘性客觀公正性：第三方立場2、不足之處：受政府控制而喪失獨(dú)立性例子：美國的國家績效評審委員會 溝通橋梁，反映民眾對績效的要求能力問題三、社會公眾作為績效管理主體1、有利方面：更具有客觀性，更能代表公共利益 易對民主政治的發(fā)展有積極意義對政府的監(jiān)督更容2、不利方面：公民參與的機(jī)會和意愿受到公共部門權(quán)威體制的影響 題公民素質(zhì)影響參與方式與成本問3、如何設(shè)計一套有效的績效指標(biāo)體系？一、根據(jù)績效評價的目的、績效評估的內(nèi)容，以及指標(biāo)體

17、系的設(shè)計原則，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，確定績效評價指標(biāo)。 運(yùn)用層次分析法建立績效評價指標(biāo)體系，一般將指標(biāo)分成目標(biāo)層、狀態(tài)層、元素層、指標(biāo)層，最終形成一個由 許多相互聯(lián)系的指標(biāo)組成的多層次的指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系建立后，邀請專家對指標(biāo)庫中的指標(biāo)進(jìn)行分析、權(quán)衡、補(bǔ)充、選擇，最后確定評價指標(biāo)。 二、運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，確定各個指標(biāo)相對于項目總體績效的重要性，并用數(shù)量化的方法表示出來，即賦予 每個指標(biāo)一定的權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重是指在一個指標(biāo)體系中，各個指標(biāo)所占的比重。是對評價內(nèi)容重要程度的認(rèn)定標(biāo)志。 指標(biāo)權(quán)重的確定： 1) 主觀法：專家調(diào)查法 (Delphi)層次分析法 (AHP)2) 客觀法：主成分分析法熵值法三、通

18、過適當(dāng)?shù)姆椒ǎ_定各個評價指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)，即確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是評估指標(biāo)的具體化和明晰化，是給評估對象在某個具體指標(biāo)上進(jìn)行打分的參考尺度和操作細(xì)則。4、引進(jìn)全面質(zhì)量管理對公共部門有哪些要求？1)創(chuàng)建良好的組織環(huán)境：政治環(huán)境：高層支持2)提供良好的技術(shù)支持：培訓(xùn)技術(shù)支持3)創(chuàng)建良好的組織文化：質(zhì)量意識變革意識5、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：專項資金服務(wù)意 識公共部門如何實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向？: 績效最終由顧客評價 需要顧客質(zhì)量保證 : 公布服務(wù)保障和標(biāo)準(zhǔn)社會環(huán)境：與社會良性互動團(tuán)隊意識績效改進(jìn)源于顧客顧客導(dǎo)向是績效管理的本質(zhì) 創(chuàng)建顧客導(dǎo)向的機(jī)制 : (1) (承諾) 客滿意度作為衡量質(zhì)量的標(biāo) 準(zhǔn); 引進(jìn)外部參與

19、測評; 服務(wù)性產(chǎn)品的特征。; 建立申訴和救濟(jì)手段 (2) 服務(wù)質(zhì)量測 評 : 把顧6、我國公務(wù)員激勵機(jī)制存在什么問題？1) 物質(zhì)激勵不平衡：工資構(gòu)成不平衡，職務(wù)工資比重過大，同級差距 過小地區(qū)間不平衡 部門之間不平衡 2)精神激勵流于形式：獎勵力度小 口號式宣傳對人的工作興趣不夠重視3) 內(nèi)在激勵不足：以事為中心，對人的發(fā)展不夠重 視4)5)7、績效考核體系不健全：考晉升機(jī)制不完善：機(jī)會少，激勵不夠 財務(wù)角度 。對下級公務(wù)員決策參與不夠支持重數(shù)量輕質(zhì)量 晉升不夠公開公平公核體系不科學(xué)公共部門平衡計分卡的應(yīng)用怎樣我們測評目標(biāo)指標(biāo)顧客滿足我 們東？我們能否繼續(xù)提高效率和創(chuàng)造價值？股重效率輕績效 考

20、核走過場正民主公共部門平衡計分卡的內(nèi)容： ( 度：1 )顧客維顧客是誰；要為顧客創(chuàng)造什么價值(2)財務(wù)維度：成本效益，支出控制( 3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流怎樣程維度：在顧客滿意和預(yù)算約束雙重約束下如何改善流程4)員工學(xué)習(xí)維度：如何成長看待(與改變我顧客角度們？ 目標(biāo) 標(biāo)測評指內(nèi)部業(yè)務(wù)角 什度么？目標(biāo) 測評指標(biāo)特點(diǎn)：平衡計分卡目的是實(shí)現(xiàn)公共組織宗旨；平衡計分卡實(shí)施的核心仍然是戰(zhàn)略；顧客維度的提升反映了公共部門的特點(diǎn)；財務(wù)維度相對弱勢也反映了公共部門的特點(diǎn)；公務(wù)員 的素質(zhì)影響平衡計分卡效果創(chuàng)新和學(xué)習(xí)角度（這個題要自己稍微修改下的）6、 我國公共部門績效評估存在的問題及對策。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，概括而言，我們

21、對公共支出績效評估工作實(shí)施的基礎(chǔ)條件，評估全過程的準(zhǔn)確性， 評估工作的有效性以及評估結(jié)果的充分運(yùn)用缺乏深入研究，也沒有給予充分有效的保障，實(shí)踐上也難于取得 突破。這對我國公共支出績效評估工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定、有效地開展形成制約。（一）共性問題1. 確定績效目標(biāo)體系存在的問題： （ 1 ）目標(biāo)多元化問題（ 2 ）目標(biāo)排序與權(quán)重分配的問題（ 3）公民需求表達(dá) 的問題2. 設(shè)計績效評估指標(biāo)體系存在的問題：（ 1 ）公共支出類別繁多（ 2 ）同類公共支出適用的指標(biāo)也不完全一致（ 3 ）部分指標(biāo)難以甚至無法量化3. 績 效報告運(yùn)用存在的問題：（ 1 ）績效報告的質(zhì)量要求問題：信息的收集、信息的溝通、評估

22、主體的客觀公正性等因素（ 2 ）績效報告的有效運(yùn)用問題：信息公開機(jī)制、激勵與問責(zé)機(jī)制（ 3 ）公共部門績效評估悖論（二）個性問題1、市場化改革有待進(jìn)一步深化（ 1 ）政府職能轉(zhuǎn)變問題 計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國政府集政治、社會、經(jīng)濟(jì)管理職能于一身。然而，政府職能轉(zhuǎn)變是一個漸進(jìn)的過程。從目 前的改革實(shí)踐來看，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能政府” 仍然沒有完全消解，我國政府尤其是地方政府還擁有著過多 的經(jīng)濟(jì)管理職能。造成：A. 公共支出范圍沒有準(zhǔn)確清晰地確定；B. 公共支出績效評估在導(dǎo)向上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面；C. 由于政府職能過于寬泛，使得指標(biāo)設(shè)計十分復(fù)雜，加之受上級“條條”領(lǐng)導(dǎo)的約束，指標(biāo)之間缺乏系統(tǒng) 性和

23、有機(jī)性。（ 2 ）公共權(quán)力的制衡與分權(quán)問題A. 我國：實(shí)行相對集權(quán)的政權(quán)體制，行政權(quán)力運(yùn)作自上而下。實(shí)際運(yùn)作中，由于行政管理層次多，幅度寬， 權(quán)力結(jié)構(gòu)自上而下的梯次走向，不能產(chǎn)生平行制衡的作用。B. 相對集權(quán)的政權(quán)結(jié)構(gòu)還形成了我國特有的“管人”文化、政府官員由上級選任的選拔制度以及不健全的 人事辭退制度，都對實(shí)施公共支出績效評估構(gòu)成阻礙。a. 公共支出的績效目標(biāo)偏向于經(jīng)濟(jì)增長方面，相比而言，忽視了提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力等方面的財 政支出績效目標(biāo)；b. 公共支出績效指標(biāo)體系的設(shè)計和評估過程受上級領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，缺乏客觀公正性；c. 公共支出績效評估改革受領(lǐng)導(dǎo)更換的影響，缺乏連續(xù)穩(wěn)定性。2

24、、法治化改革有待進(jìn)一步健全（ 1 ）法制不完善 目前，我國不論是國家層面，還是地方層面都沒有對財政支出績效評估的專門立法，也沒有形成長期穩(wěn)定 的評估機(jī)制。具體體現(xiàn)在：A. 公共支出績效評估的評估主體、評估機(jī)構(gòu)及其評估權(quán)沒有法律依據(jù)；B. 評估程序具有較大的隨意性；C. 評估方法單一；D. 評估過程和結(jié)果的公開、透明也沒有以制度的形式予以規(guī)定；E. 缺乏與評估結(jié)果相匹配的激勵機(jī)制和公共問責(zé)機(jī)制。（ 2 ）制度的執(zhí)行不規(guī)范A. 由于缺乏法制基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致執(zhí)行中多變 ;B. 由于長期以來我國政府管理注重過程管理而忽視結(jié)果管理，即只注重下級絕對服從并執(zhí)行上級指令，而 忽視執(zhí)行的結(jié)果以及指令是否正確。從

25、而使得公共管理者形成了只需對上級負(fù)責(zé)，而不需對公眾負(fù)責(zé)的意識 及行為選擇。因8此，公共支出績效評估在具體執(zhí)行中會受領(lǐng)導(dǎo)意志的影響；C. 在具體執(zhí)行過程中，也可能因礙于權(quán)力或者關(guān)系而使評估結(jié)果失真。3. 民主化進(jìn)程有待進(jìn)一步推進(jìn)（ 1 ）缺乏公眾參與評估與監(jiān)督的基礎(chǔ)（政務(wù)不公開）（ 2 ）絕大部分公眾缺乏參政議政的意識，很少置疑甚至反對政府的決定（ 3 ）公眾難以真實(shí)的表達(dá)意愿 （信息不充分、公共責(zé)任機(jī)制缺失等原因 ）對策： 改革思路：現(xiàn)階段應(yīng)在堅定改革方向的基礎(chǔ)上，立足我國現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)。 對于共性問題：應(yīng)不斷推進(jìn)技術(shù)更新，加強(qiáng)信息化建設(shè)，尋求更為科學(xué)、合理、有效的管理方法和工具。 對于個性問

26、題：應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，科學(xué)界定政府職能，引入競爭機(jī)制；適應(yīng)政府 多元化目標(biāo)的需求，調(diào)動各級政府的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)分權(quán)化改革的力度；加強(qiáng)立法且嚴(yán)格執(zhí)行，使 我國的財政支出績效評價走上法制化、規(guī)范化、程序化的軌道；加快民主化進(jìn)程，激勵公眾的參與和監(jiān)督， 為實(shí)施財政支出績效評價改革創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。（一）以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能 十七大建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：維護(hù)和增進(jìn)公共利益、提供公共服務(wù)、保障社會公平和公正。 相應(yīng)的，政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面，其中公共服務(wù)和社會管理 應(yīng)處于核心位置，這樣公共支出績效評估工作也應(yīng)以公共服務(wù)為主要

27、評估內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向。（二） 夯實(shí)公共支出績效評估的制度基礎(chǔ)1. 引入市場競爭機(jī)制，提高公共支出績效水平（ 1）推進(jìn)分權(quán)化改革。分權(quán)將給公共部門及其個人提供更自由的空間，從而產(chǎn)生促進(jìn)績效的動力。（ 2 ）適度加強(qiáng)政府間競爭。政府間的競爭能夠削減政府部門的開支，使得在一定范圍內(nèi)資源發(fā)揮出最大的效益。（ 3 ）引入市場競爭機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷。2. 加強(qiáng)法制化建設(shè)，規(guī)范公共支出績效評估工作：立法保障是開展財政支出績效評估的前提和基礎(chǔ)。（ 1 ）公共支出績效評估應(yīng)成為法定要求，應(yīng)從立法上確立公共支出績效評估的地位，保證其成為政府工作的 基本環(huán)節(jié)；（ 2 ）應(yīng)從法律上樹立績效評估主體

28、的權(quán)威性與獨(dú)立超然性， 評估主體享有法定評估權(quán)，且不受任何行政權(quán)力的干擾 具體制度涉及：戰(zhàn)略規(guī)劃制度；績效計劃和審核制度；績效信息獲取和認(rèn)定制度；定期績效報告制度；信 息公開制度；績效評估結(jié)果的有效運(yùn)用制度；績效評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)制度等。（ 3 ） 在法制保障的基礎(chǔ)上，通過建立公共責(zé)任機(jī)制進(jìn)行激勵和約束，嚴(yán)格執(zhí)行程序。3. 加快民主化進(jìn)程，提高財政支出績效評估的公眾參與度與監(jiān)督力度（ 1 ）公共支出績效評估工作也應(yīng)以公民為本，傾聽公民的呼聲，及時回應(yīng)公民的需求；（ 2 ）公共支出的目標(biāo)和結(jié)果，增加透明度，激勵公民參與并監(jiān)督；（ 3 ）尊重并增加公民的選擇權(quán)，使公民成為財政支出績效的評估者。（

29、三）加強(qiáng)技術(shù)改革和創(chuàng)新，促進(jìn)公共支出績效評估機(jī)制自身的完善1. 完 善財政支出績效評估指標(biāo)體系（ 1）注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)（ 2 ）注重設(shè)計指標(biāo)的實(shí)際操作性 堅持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，正面指標(biāo)與負(fù)面指標(biāo)或否決性指標(biāo)相結(jié)合，共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合的原則2. 改 進(jìn)評估方法。 對已有成本效益分析法進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，尋求新的評估方法。3. 促 進(jìn)評估主體的多元化。8、如何完善我國政府的績效預(yù)算？ 1）漸進(jìn)式推進(jìn)，逐步完善2）政府會計制度改革（權(quán)責(zé)發(fā)生制會計）3）建立正確的激勵機(jī)制94）以績效審計和績效評估帶動績效預(yù)算的實(shí)行5）依靠群眾進(jìn)行績效執(zhí)行情況評估9、簡述如何進(jìn)一步推動我國公共部門績效審計的發(fā)展。1）改革和完善現(xiàn)行政府審計管理體制： 向立法模式發(fā)展 注重部門審計2）完善績效審計的法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)：制定績效審計準(zhǔn)則 建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系3）加強(qiáng)審計人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的隊伍4）加強(qiáng)績效審計方法及應(yīng)用研究5）明確績效審計的戰(zhàn)