加強和規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設的實施方案

1、加強和規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設的實施方案為進一步健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設，保障村民管理村務的合法權益，推動農村基層民主政治建設和黨風廉政建設，完善村民自治制度和農村基層治理機制，促進農村和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見（中辦發(fā)2017）67號）、關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見（中辦發(fā)2019）41號）精神，以及XX市民政局關于加強村民委員會規(guī)范化建設的實施意見（X民2019）X號）要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范村務監(jiān)督委員會建設制定本方案。一、充分認識加強村務監(jiān)督委員會建設的重要意義村務監(jiān)督委員會是村民對村務

2、進行民主監(jiān)督的機構。加強和規(guī)范村務監(jiān)督委員會工作，從源頭上遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題，對促進農村和諧穩(wěn)定具有重要作用。要進一步提高認識，深刻把握中央建立健全村務監(jiān)督委員會的總體要求，切實加大村務監(jiān)督委員會建設推進力度，促進村務監(jiān)督工作法治化、制度化和規(guī)范化，不斷提升基層黨組織領導的村民自治水平。二、明確總體要求、主要目標（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央關于全面從嚴治黨、加強農村基層組織建設的部署要求，進一步健全村務監(jiān)督制度機制,切實保障村民合法權益和村集體利益，促進農村和諧穩(wěn)定，鞏固基層政權。始終堅持村黨組織領導核心地位不動搖，確保

3、村務監(jiān)督委員會的各項工作在黨的領導下進行；堅持把村務監(jiān)督委員會作為村民自治機制和村級工作運行機制的重要組成部分，嚴格依法監(jiān)督，保證和支持村務監(jiān)督委員會依法行使職權，促進村級事務公開公平公正。（二）主要目標。通過加強和規(guī)范村務監(jiān)督委員會工作，統(tǒng)籌“四議兩公開一審查"、協(xié)商民主、村務公開、“三資”管理、網格化管理一體推進，實現(xiàn)黨建引領有效突出，基層社會治理架構基本健全，“三資”管理規(guī)范有序，民主自治充滿活力，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權得到充分保障。三、厘清職責權限村務監(jiān)督委員會的職責是：依法依規(guī)、客觀公正地監(jiān)督村務、財務管理等情況，受理和收集村民有關意見建議。村務監(jiān)督委員會及其成員行使

4、下列職權：（一）知情權。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委"聯(lián)席會議等，了解掌握村務和經濟社會事務的決策、管理、執(zhí)行情況。（二）質詢權。對村民反映強烈的村務、財務等問題，開展詢問質詢，要求有關方面向村民作出說明。（三）審核權。對民主理財和村務公開等制度落實情況進行審核，村集體財務收支憑證等必須由村務監(jiān)督機構審核后方可入賬。（四）建議權。向村“兩委"提出村務管理建議，必要時能夠向鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出建議。（五）主持民主評議權。村民會議或村民代表會議對村民委員會成員以及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進行民主評議，由村務監(jiān)督委員會主持。四、規(guī)范

5、推選辦法（一）推選條件。村務監(jiān)督委員會一般由3人或者5人組成，設主任1名。村務監(jiān)督委員會任期與村民委員會的任期相同。村務監(jiān)督委員會成員要注重從符合條件的黨員中依法推選產生，村黨組織書記原則上不兼任主任。村務監(jiān)督委員會主任原則上由不擔任村民委員會成員的黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。村務監(jiān)督委員會成員必須是依法登記確定的本村具有選舉權和被選舉權的村民，要有較好的思想政治素質，遵紀守法、公道正派、敢于擔當、群眾公認，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員，

6、任何組織和個人不得指定、委派村務監(jiān)督委員會成員。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村黨組織要把好人選關。（二）推選程序。村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。推選會議由村民委員會主持，以得票多的當選。得票相等不能確定當選人時，理應繼續(xù)推選。推選結果當場公布。（三）成員調整。村務監(jiān)督委員會成員出缺，或因工作變動等原因需要調整的，可按程序由村民會議或村民代表會議增補、調整成員。新當選成員的任期到本屆任期屆滿為止。五、把握監(jiān)督重點（一）加強對村級重大事項民主決策監(jiān)督。主要監(jiān)督村務決策是否按照“四議兩公開一審查”規(guī)定程序進行，對村黨組織和村民委員會違反法律法規(guī)和有關政策規(guī)定、違反民主決策程

7、序、違背公平合理的決策，村務監(jiān)督委員會應及時指出并要求村黨組織和村民委員會糾正。主要審查村務公開內容 公開形式是否科學，公 要做到全面、真實、應（二）加強對村務公開的監(jiān)督。是否全面真實，公開時間是否及時，開程序是否規(guī)范。在公開的內容上，公開盡公開。（三）加強對村級資產管理的監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，審核資金預算，并監(jiān)督資金支出全過程。每月對村級財務收支的真實性、合法性和票據(jù)的規(guī)范性進行審核。對村級集體投資經營情況和集體土地、房屋等資產資源處置實行全過程監(jiān)督。（四）加強對村工程建設項目的監(jiān)督。凡村屬財政性資金、集體資金和村內“一事一議"籌資籌勞建

8、設的工程項目，對其立項、招標投標、資金預決算、建設施工、質量標準等進行監(jiān)督。（五）加強對惠農政策措施落實的監(jiān)督。對支農資金物資使用、農村基礎設施和公共服務建設等情況進行監(jiān)督。對各類支農惠農政策、各類農業(yè)補貼資金發(fā)放、農村社會救助資金申請和發(fā)放等落實情況進行監(jiān)督。（六）加強對村民委員會成員履職的監(jiān)督。對村民委員會成員履職及廉潔自律等情況進行監(jiān)督。（七）加強對農村精神文明建設的監(jiān)督。對文明鄉(xiāng)風建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推動移風易俗、農村人居環(huán)境整治、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等進行監(jiān)督。（八）其他事項的監(jiān)督。監(jiān)督涉及村民利益的其他事項。村務監(jiān)督委員會不直接參與具體村務的決策和管理，不干預村“兩委&q

9、uot;日常工作，不濫用監(jiān)督權力，自覺杜絕不利于發(fā)展、團結、穩(wěn)定的言行。六、完善工作方式村務監(jiān)督委員會一般按照以下方式實施監(jiān)督：（一）收集意見。根據(jù)上級黨（工）委和政府部署的重點工作和村級決定的重大事項，通過接待來訪、上門走訪、設立議事日等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項。（二）提出建議。圍繞監(jiān)督事項，及時向村黨組織和村民委員會反映收集到的意見，提出工作建議。（三）監(jiān)督落實。對監(jiān)督事項進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向村黨組織、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（辦事處）及紀檢監(jiān)察機關報告。（四）通報反饋。將各項監(jiān)督事務按月在村務公開

10、欄進行全面公開。也能夠通過召開會議、個別溝通等形式，及時通報反饋監(jiān)督結果，并對村民的詢問、質疑做解釋說明。七、健全工作制度（一）工作例會制度。村務監(jiān)督委員會一般每月召開一次例會，研究村務監(jiān)督工作，審議村集體財務收支情況等事項，如遇特殊情況可隨時召開。（二）學習培訓制度。村務監(jiān)督委員會應定期開展集中學習，積極參加村黨組織及鎮(zhèn)（街道）的學習培訓活動。鎮(zhèn)（街道）社會事務辦公室每年至少組織一次村務監(jiān)督委員會建設方面的學習培訓，培訓對象應包括村黨組織書記、村會計以及村務監(jiān)督委員會全體成員，集中學習有關文件、制度規(guī)定以及村級財務、工程招投標等內容。（三）工作臺賬制度。村務監(jiān)督委員會應建立包括基本情況、例會記錄、監(jiān)督活動記錄、信息收集反饋記錄、工作報告記錄、考評記錄等內容的工作臺賬，如實記錄工作開展情況，以備查閱。村務監(jiān)督委員會工作臺賬列入村務檔案,整理保存。（四）履職報告制度。村務監(jiān)督委員會每季度應向村黨組織報告一次工作，內容包括履行職責情況、群眾對村務工作的意見建議等。每半年應向村民會議或村民代表會議報告一次村務公開工作情況；每年至少向村民會議或村民代表會議報告一次工作，并接受評議。（五）情況反饋制度。在監(jiān)督工作中，對反映的一般性問題，村務監(jiān)督委員會能夠采用口頭、電話、書面等形式提出；對反映的重要問題釆用書面形