對(duì)審計(jì)職能發(fā)揮及實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變的思考

1、對(duì)審計(jì)職能發(fā)揮及實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變的思考作者：徐華 來(lái)源：本站原創(chuàng) 進(jìn)入【鄖西在線論壇】審計(jì)作為政府履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要職能部門，在打擊預(yù)防 經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和廉政建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮 著積極的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展， 審計(jì)職能的拓展性發(fā)揮已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的迫切需要，審計(jì)功能作用也有待通過審計(jì)理念、審計(jì)方式、審計(jì)措施及管理體制的轉(zhuǎn)變而得到提升， 以期 開創(chuàng)審計(jì)工作新局面，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督向“免疫系統(tǒng)”理念的轉(zhuǎn)變。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)工作亙古不變的主要功能。審計(jì)法在審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)中也已明確“審計(jì)

2、機(jī)關(guān)對(duì)本 級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情 況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督 審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)， 向有關(guān)地 方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審 計(jì)調(diào)查結(jié)果”。長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)部門依法依規(guī)，嚴(yán)格履行審計(jì)監(jiān)督職能，在經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域、財(cái)經(jīng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、糾正問題，為保穩(wěn)定、促發(fā)展發(fā)揮著“經(jīng) 濟(jì)衛(wèi)士”的作用。但目前的審計(jì)監(jiān)督大多是事后監(jiān)督為主，是被動(dòng)治理，而”免 疫系統(tǒng)”是事前、事中、事后相結(jié)合，是主動(dòng)預(yù)防。對(duì)于審計(jì)”免疫系統(tǒng)”而言, 審計(jì)監(jiān)督仍是”免疫系統(tǒng)”建設(shè)的重要內(nèi)容，是審計(jì)執(zhí)法中的主要措施。目前， 以監(jiān)督為主

3、要內(nèi)容的審計(jì)職能在當(dāng)前維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的大環(huán)境中的 需求中已顯得力量不足、手段弱化，需要逐步建立有自我免疫能力的審計(jì)” 免疫 系統(tǒng)”，使審計(jì)的職能由“治病”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺啦　?，再到“防治結(jié)合”，真正實(shí) 現(xiàn)審計(jì)職能的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用。筆者認(rèn)為，審計(jì)”免疫系統(tǒng)”的建設(shè)必須加 強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一、明確審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中新的職能定位。審計(jì)”免疫系統(tǒng)”的建設(shè)， 前提是審計(jì)部門必須被賦于新的工作職能對(duì)政府經(jīng)濟(jì)決策的知情權(quán)、參與 權(quán)、建議權(quán)和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的獨(dú)立處置權(quán)， 使審計(jì)行為在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有強(qiáng) 悍的震攝力，只有震攝力，才有“畏懼心”，才有自律意識(shí)，才有規(guī)范行為，也才 能達(dá)到審計(jì)職能發(fā)揮的

4、新要求。在這里需要說明一點(diǎn)的是，要求賦于審計(jì)部門新 的獨(dú)立處置權(quán)是為了有利于”免疫系統(tǒng)”的建立，只是要求體現(xiàn)審計(jì)部門執(zhí)法的 獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，不是一味地強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門要脫離政府的領(lǐng)導(dǎo)， 行使權(quán)利或獨(dú)行 其是。二、建立審計(jì)”免疫系統(tǒng)”工作制度。 建立”免疫系統(tǒng)”是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要完善組織領(lǐng)導(dǎo)、黨風(fēng)廉政、審計(jì)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等配套建設(shè)， 為”免疫系統(tǒng)”工作制度建設(shè)創(chuàng)造條件。審計(jì)”免疫系統(tǒng)”可以“預(yù)防-抵御-揭示-修復(fù)-建設(shè)”為目標(biāo)建立工作體系，這個(gè)工作體系既可理解為審計(jì)免疫的總 體目標(biāo)或功能分類，也可轉(zhuǎn)化為具體的工作措施。在當(dāng)前的實(shí)際工作中，可以根 據(jù)審計(jì)”免疫系統(tǒng)”的功能分類，針對(duì)不同的

5、經(jīng)濟(jì)行為確定不同的監(jiān)督重點(diǎn)，僻 免在審計(jì)監(jiān)督中形成“什么項(xiàng)目都是一個(gè)程序，什么程序都是一種結(jié)論，什么結(jié) 論都是一種處置方式”的程式化工作思路，探求新的工作突破口，謀劃新的工作 方式。比如，在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、地方政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)家政策性投資項(xiàng)目 可采取事前參與的方式，參與政府的經(jīng)濟(jì)決策，從政府投資合規(guī)性以及規(guī)僻投資 風(fēng)險(xiǎn)的角度，通過掌握政策依據(jù)、進(jìn)行項(xiàng)目可行性理論分析作出自已的判斷， 給 政府決策層提出合理化的建議，為政府經(jīng)濟(jì)正確決策助力，達(dá)到糾正和調(diào)整政府 投資決策及預(yù)防經(jīng)濟(jì)違規(guī)違紀(jì)行為的目的，發(fā)揮”免疫系統(tǒng)”的預(yù)防抵御作用； 對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和糾偏查錯(cuò)為重點(diǎn)，揭示問題

6、，整改修 復(fù)。對(duì)社會(huì)保障、公共服務(wù)等的項(xiàng)目的監(jiān)督可從查找制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行缺陷入手， 提出建設(shè)性的建議，對(duì)資金使用的規(guī)范管理的立長(zhǎng)效機(jī)制。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行力。 注重吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算 機(jī)使用的專業(yè)性復(fù)合人才，以高水平的專業(yè)技能開展審計(jì)工作， 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量 地完成審計(jì)任務(wù)，提高審計(jì)工作執(zhí)行力。二、實(shí)現(xiàn)立足微觀向服務(wù)宏觀目標(biāo)的轉(zhuǎn)變?！泵庖呦到y(tǒng)”建設(shè)中一個(gè)重要 的標(biāo)志是立足微觀放眼宏觀。因?yàn)椤泵庖呦到y(tǒng)”不僅要求在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行 監(jiān)督，而且要求在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。審計(jì)監(jiān)督主要以立審計(jì)項(xiàng)目為主導(dǎo)，以查資金使用為主線，以糾錯(cuò)改偏為目的，以繳納罰款為手段，查 出了很

7、多經(jīng)濟(jì)大案要案，肅查了大批經(jīng)濟(jì)犯罪分子，維護(hù)了國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利 益，積極地發(fā)揮審計(jì)職能作用。但是，如果審計(jì)工作僅著眼于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的微觀管 理而不放眼宏觀監(jiān)督就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，微觀管理只能發(fā)現(xiàn)資金使 用、項(xiàng)目實(shí)施的個(gè)案問題，不能通過審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在管理機(jī)制上的存在具有普遍 性缺陷和弊端，不能揭示和預(yù)防將來(lái)還有可能發(fā)生的傾向性問題， 不能做到防患 于末然，與審計(jì)工作的拓展性發(fā)揮不相符，與審計(jì)”免疫系統(tǒng)”的建設(shè)要求不相 符，所以，審計(jì)宏觀服務(wù)的職能履行已日顯重要， 立足微觀向宏觀服務(wù)將成為必 須。立足微觀和宏觀服務(wù)要互為補(bǔ)充、彰顯效益，立足微觀不是說對(duì)項(xiàng)目、資金 進(jìn)行跟蹤監(jiān)督就不重要了，不

8、監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目或資金的運(yùn)行，不查處經(jīng)濟(jì)犯罪個(gè)案 了，而是要求在審計(jì)監(jiān)督中以更開闊的視野、以更敏銳的思維和更獨(dú)到的眼光在 常規(guī)的工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的體制運(yùn)行、管理方式或廉潔行政等問題，發(fā) 揮審計(jì)監(jiān)督的前瞻性，提出意見和建議，促進(jìn)規(guī)范管理，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家保增長(zhǎng)、保 民生、促發(fā)展的目標(biāo)服務(wù)。一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)，加大參與力度，加強(qiáng)與 相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，充分了解政策口徑，跟蹤資金撥付及項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)警存 在的問題，提出合理化建議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造勢(shì)。二是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施， 關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)地方經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)分健康發(fā)展及環(huán)境保護(hù)有無(wú) 沖突甚至矛盾的因素，積極支持政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基

9、礎(chǔ)上，發(fā)揮審計(jì)參謀作用。 三是社會(huì)事業(yè)及民生保障，關(guān)注教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政、就業(yè)等涉及社會(huì)事業(yè) 及民生保障的的政策落實(shí)，把群眾關(guān)心和反映的問題作為重點(diǎn)， 深入基層調(diào)查制 度實(shí)施的程序和環(huán)節(jié)，杜絕侵害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。四是財(cái)政 預(yù)算的執(zhí)行，在公共財(cái)政體制框架下，縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算要符合保增長(zhǎng)、保民生、 保穩(wěn)定的總體要求，結(jié)合縣情，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)事 業(yè)發(fā)展的支出，重點(diǎn)保障教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、社會(huì)保險(xiǎn)等，支持招商引資， 爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，為形成地方特色經(jīng)濟(jì)，打造支柱性 企業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。五是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，結(jié)合部門預(yù)算、財(cái)務(wù)制

10、度和黨 風(fēng)廉政建設(shè)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格機(jī)關(guān)支出行為。六是 國(guó)有資產(chǎn)的管理，了解和分析國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)行、使用及處置情況，揭示存在 的管理漏洞，提出合理化建議，理順資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)健康運(yùn)行、增 值增效。三、實(shí)現(xiàn)問責(zé)審計(jì)向責(zé)效雙問方式的轉(zhuǎn)變審計(jì)機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，以核查事實(shí)為依據(jù)下達(dá)審計(jì)結(jié)論、究錯(cuò)問責(zé)始終 是重要的審計(jì)程序，也是審計(jì)工作的主要目的，這是由審計(jì)基本職責(zé)決定的。對(duì) 不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行審計(jì)形成的結(jié)論，內(nèi)容都是以存在的問題和責(zé)任為主， 針對(duì) 事實(shí)，一方面對(duì)審計(jì)對(duì)象或事項(xiàng)進(jìn)行肯定， 肯定其經(jīng)濟(jì)行為對(duì)工作運(yùn)行和事業(yè)發(fā) 展的積極作用，另一方面揭示存在的違規(guī)違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)

11、行為， 認(rèn)定存在的問題，依 照審計(jì)法規(guī)作出分析判斷， 確認(rèn)其應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任， 最終達(dá)到依法處理和督辦執(zhí)行 的目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的形式越來(lái)越多， 給國(guó)家造成 的損失越來(lái)越大，社會(huì)負(fù)面影響也越來(lái)越壞， 特別是很多經(jīng)濟(jì)犯罪具有隱形性質(zhì)， 不僅帶來(lái)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失， 而且造成的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、 間接經(jīng)濟(jì)損失是難以 估計(jì)，觸目驚心， 受到人民群眾的深惡痛絕， 因此對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度只能加 強(qiáng)，不能削弱，懲治措施只能從嚴(yán)，不能手軟。所以，從審計(jì)監(jiān)督的角度上講， 從問責(zé)審計(jì)向責(zé)效雙問審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變不僅是深化審計(jì)職能、 提升審計(jì)公信力的 需要，也是新時(shí)期維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，

12、更是體現(xiàn)政府勤廉執(zhí)政、 服務(wù) 為民的需要。在審計(jì)實(shí)踐中， 問責(zé)審計(jì)和責(zé)效雙問的主要區(qū)別是責(zé)效雙問不僅要 反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象和產(chǎn)生的直接后果或造成的直接經(jīng)濟(jì)損失， 而且 還要算清經(jīng)濟(jì)賬，通過評(píng)估系統(tǒng)對(duì)由此而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn) 行評(píng)價(jià)測(cè)算，算清社會(huì)賬，對(duì)造成的負(fù)面社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，賬算明白了，問題 才能弄清楚，才能按罪量刑， 震攝綱紀(jì)。探索問責(zé)審計(jì)向責(zé)效雙問方式的轉(zhuǎn)變需 要五個(gè)條件： 一是明確審計(jì)權(quán)限和審計(jì)程序， 在審計(jì)法規(guī)上明確規(guī)定效益審計(jì)權(quán) 限和評(píng)價(jià)程序，使效益審計(jì)有法可依，有章可循。二是建立評(píng)估體系，出臺(tái)評(píng)估 制度，按經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劃分，涵蓋所有經(jīng)濟(jì)行為，比如可以分投資、

13、金融、國(guó)有資產(chǎn) 管理、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、 社會(huì)保障、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、環(huán)境保護(hù)等等。 三是明確法律責(zé)任。 對(duì)因責(zé)任造成的直接和間接損失都作出明確規(guī)定， 按責(zé)處置，量罪論刑。 四是進(jìn) 行專業(yè)儲(chǔ)備，著手培養(yǎng)兼具審計(jì)和評(píng)估的專業(yè)人才，為實(shí)施效益審計(jì)打基礎(chǔ)。四、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向信息審計(jì)手段的轉(zhuǎn)變 隨著計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，信息化的普及，會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)理論和應(yīng)用 手段產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響， 在各領(lǐng)域、 各行業(yè)的財(cái)務(wù)管理中， 基本上都實(shí)行了會(huì)計(jì) 電算化核算，范圍比較普及，特別是在金融、電信、財(cái)政、稅務(wù)等部門，電算化 普及程度更高， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展時(shí)時(shí)刻刻都離不開電腦的信息化處理， 審計(jì)部門 的工作方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 手工審

14、計(jì)已越來(lái)越不能應(yīng)工作的需要， 從傳統(tǒng)審計(jì)向 信息審計(jì)工作手段的轉(zhuǎn)變將成為必然。在開展信息審計(jì)探索上， AO 和 OA 審計(jì) 系統(tǒng)的提出和運(yùn)用是轉(zhuǎn)變審計(jì)手段的重要標(biāo)志， 也是新形式下審計(jì)工作強(qiáng)化經(jīng)濟(jì) 監(jiān)督的助推器。 但在現(xiàn)實(shí)工作中， 在主觀和客觀上， 還有諸多不利因素制約著審 計(jì)信息工作的開展， 一是會(huì)計(jì)電算化沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 門類繁多， 審計(jì)部門 采用信息存在技術(shù)困難。 在當(dāng)前的會(huì)計(jì)電算化運(yùn)用中， 行業(yè)的財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件是由 不同公司開發(fā)的， 在軟件開發(fā)過程中， 軟件公司首要考慮的是用戶的需要， 運(yùn)用 程序相對(duì)獨(dú)立， 而應(yīng)用程序是否與其他用戶相兼容相匹配則往往被忽視。 與此同 時(shí)，還有些部門把

15、沒有經(jīng)過測(cè)試的性能不穩(wěn)定的軟件運(yùn)用到工作上， 程序本身就 可能不科學(xué)、存在缺陷，所以會(huì)計(jì)信息就具有不安全因素 ,存在信息使用風(fēng)險(xiǎn) ,加 之審計(jì)人員對(duì)被審單位的運(yùn)用系統(tǒng)又缺乏足夠的了解， 采集技術(shù)達(dá)不到要求， 會(huì) 計(jì)信息采用往往比較困難。 二是被審單位不支持。 還有相當(dāng)一部分對(duì)審計(jì)工作多 多少少仍然缺乏足夠的理解和支持的， 涉及到財(cái)務(wù)管理是能不說的盡量不說， 能 不介紹的盡量不介紹， 有時(shí)信息資料掌握的不完整、 不系統(tǒng)，甚至有遺漏的地方， 無(wú)形中加大了審計(jì)部門的工作難度。 三是審計(jì)人員自身對(duì)信息審計(jì)信心不足。 審 計(jì)隊(duì)伍中敬業(yè)奉獻(xiàn)、 經(jīng)驗(yàn)豐富的不乏其人， 隨著會(huì)計(jì)信息電算化的普及， 審計(jì)隊(duì) 伍的

16、逐步老化，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和電腦知識(shí)不配套， 實(shí)際操作起來(lái)是“丈二和尚不摸門” ， 在工作中一旦遇到難題， 往往是自己先有為難思想， 因?yàn)橐粫r(shí)的困難就否定信息 系統(tǒng)的作用， 即便有的年輕干部懂得一些電腦知識(shí)， 但是沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn) 練，在工作中難以達(dá)到游刃有余， 以上種種都不利于審計(jì)信息工作的開展。 四是 審計(jì)信息服務(wù)管理與現(xiàn)實(shí)需求存在差距。表現(xiàn)在缺乏信息系統(tǒng)培訓(xùn)跟綜服務(wù)管 理，管理軟件更新不夠及時(shí)。 五是主觀認(rèn)識(shí)不到位。 少數(shù)地區(qū)對(duì)審計(jì)信息工作開 展的主觀認(rèn)識(shí)還不到位，主觀能動(dòng)性沒有發(fā)揮。所以，從現(xiàn)實(shí)情況看，由傳統(tǒng)審 計(jì)到信息審計(jì)手段的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程， 需要審計(jì)部門從上到下的共 同努

17、力，以推進(jìn)信息審計(jì)工作的開展：1 、建立信息審計(jì)操作制度。制定出臺(tái)信息審計(jì)工作實(shí)施規(guī)范、 會(huì)計(jì) 電算化管理暫行辦法等規(guī)范管理文件，統(tǒng)一信息審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確原則、權(quán)限和 操作程序， 對(duì)審計(jì)部門或被審計(jì)單位都作出規(guī)范性要求， 理順工作環(huán)境， 整理工 作秩序，為信息審計(jì)系統(tǒng)的完善和規(guī)范搭建平臺(tái)。2 、加大信息審計(jì)軟件開發(fā)力度。 引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，委托實(shí)力雄厚、信譽(yù) 度好的公司研發(fā)信息審計(jì)軟件， 軟件應(yīng)包括會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)測(cè)試、 信息審計(jì)數(shù)據(jù) 傳輸、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)修復(fù)等內(nèi)容，同時(shí)注意信息審計(jì)系統(tǒng)的升級(jí)研發(fā)，使信息 審計(jì)系統(tǒng)能時(shí)適應(yīng)實(shí)際工作需要， 提高計(jì)信息審計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用水平， 實(shí)現(xiàn)信息審 計(jì)利用效益最大化

18、。3 、跟進(jìn)服務(wù)管理工作。 一方面跟進(jìn)理論和技術(shù)操作培訓(xùn)的服務(wù)管理，定期 不定期地對(duì)基層審計(jì)人員進(jìn)行信息審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)， 促進(jìn)理論與工作對(duì)接， 促進(jìn)操 作應(yīng)用；另一方面是跟進(jìn)遠(yuǎn)程即時(shí)服務(wù)管理， 軟件公司要加強(qiáng)配套服務(wù)， 對(duì)用戶 的疑難問題能及時(shí)予以回復(fù)或解決，增強(qiáng)用戶信心，提高工作效益。4 、提高審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。 鼓勵(lì)職工采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)、 審計(jì)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、法律法規(guī)等知識(shí)，不斷地自我加壓，更新知識(shí)，自強(qiáng)素質(zhì)， 達(dá)到工作中業(yè)務(wù)熟練、應(yīng)對(duì)自如的效果。5 、采取激勵(lì)措施推進(jìn)信息審計(jì)工作。 信息審計(jì)工作是審計(jì)部門所面臨一場(chǎng) 勢(shì)在必行的革新，審計(jì)部門只有強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對(duì)，才能事半功倍，

19、更好地發(fā) 揮審計(jì)的職能作用。 在推進(jìn)信息審計(jì)工作上應(yīng)采取激勵(lì)性措施， 一是實(shí)行工作量 化考核，把信息審計(jì)工作納入年度工作量化考核范圍內(nèi)，評(píng)選獎(jiǎng)優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)， 鞭策后進(jìn)。 二是把信息審計(jì)納入優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選內(nèi)容， 參入優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的評(píng) 選的，信息審計(jì)是必備因素，實(shí)行一票否決，以此推進(jìn)信息審計(jì)工作的開展。三 是辦公信息化， 普及 OA 辦公系統(tǒng)， 強(qiáng)化日常辦公電算化的訓(xùn)練和應(yīng)用， 逐步實(shí) 現(xiàn)審計(jì)辦公自動(dòng)化。6 、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。 多方位、多途徑地宣傳信息審計(jì)工作，贏得社會(huì) 各界的理解和支持，為信息審計(jì)工作的順利開展?fàn)I造氛圍。五、實(shí)現(xiàn)問題揭示向落實(shí)整改效果的轉(zhuǎn)變 監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題

20、，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康 有序、促進(jìn)廉政建設(shè)、 促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展是審計(jì)工作的基本職能， 也是審計(jì)監(jiān)督 的最終目標(biāo)。從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)工作通過審計(jì)檢查、審計(jì)公告、審計(jì)處理等方 式對(duì)社會(huì)公共資源管理、 社會(huì)收入再分配、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的公平公正、 黨風(fēng)廉政 建設(shè)等發(fā)揮了重要作用， 查處了很多涉案金額大、 社會(huì)危害大、 群眾反響大的大 案要案，審計(jì)工作的社會(huì)地位越來(lái)越高，群眾對(duì)審計(jì)的期望也越來(lái)越大。但是， 我們不難發(fā)現(xiàn)， 近幾年來(lái)， 雖然政府對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度越來(lái)越大， 所揭露的 經(jīng)濟(jì)犯罪案件性質(zhì)卻是影響更惡劣、損失更巨大、權(quán)位更高重、案情更復(fù)雜，這 個(gè)問題一方面反映了政府懲處經(jīng)濟(jì)犯罪的決心

21、和力度， 另一方面也說明還有人在 個(gè)人利益和法律之間權(quán)衡， 敢于以身試法， 敢于冒風(fēng)險(xiǎn)， 是因?yàn)楝F(xiàn)行管理制度還 有漏洞，法律責(zé)任還沒到位，干部用人制度尚待完善 ,監(jiān)督機(jī)制尚需加強(qiáng)，所以 作為審計(jì)部門，除了發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，也還需要在審計(jì)結(jié)論、督辦執(zhí)行、落 實(shí)整改上強(qiáng)化措施：1 、強(qiáng)化審計(jì)公告制度。 審計(jì)公告制度不僅是指向被審單位和社會(huì)發(fā)布審計(jì) 通知信息，而且要逐步將審計(jì)的基本情況和結(jié)論進(jìn)行向社會(huì)布，接受社會(huì)監(jiān)督， 特別要把群眾關(guān)心的焦點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目及時(shí)公開， 把審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合， 推 進(jìn)以法審計(jì)和審務(wù)公開。2 、強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審制度。 按審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審管理辦法，對(duì)照審計(jì)程序、審 計(jì)執(zhí)法、

22、審計(jì)紀(jì)律、 審計(jì)檔案的要求， 基層審計(jì)部門應(yīng)要定期對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜 合評(píng)審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，對(duì)評(píng)審出的優(yōu)秀項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)范項(xiàng)目審計(jì)行 為，并達(dá)到以評(píng)審促提高，以評(píng)審保質(zhì)量。3 、強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任追究制度。“ 法不清則責(zé)不明”。在審計(jì)法規(guī)上應(yīng)包括審 計(jì)責(zé)任追究制度， 實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度既是建設(shè)審計(jì)廉政建設(shè)的需要， 也是提 升審計(jì)公信力的需要。審計(jì)應(yīng)以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廉政、公平、公信為已任，是 社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展的“舵手”，從這個(gè)高度上講，審計(jì)行為不論是對(duì)外或 是對(duì)內(nèi)都是非常神圣和嚴(yán)肅的， 對(duì)外要履行審計(jì)職能， 秉承法律公正， 對(duì)內(nèi)要執(zhí) 行審計(jì)紀(jì)律，勤政廉政興審。實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度是對(duì)審

23、計(jì)行為設(shè)置的一條 “警 戒線”，提醒審計(jì)工作人員時(shí)刻以牢記責(zé)任二字，特別是在重大審計(jì)項(xiàng)目面前， 要保持清醒的頭腦，依法調(diào)查、依法取證，按審計(jì)程序辦事，不受外界任何因素 干擾，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出公正結(jié)論，嚴(yán)格審計(jì)責(zé)任，最大限度規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。4 、強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)行制度。 審計(jì)執(zhí)行是審計(jì)事務(wù)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，在審計(jì) 程序中， 下達(dá)審計(jì)結(jié)論并不是審計(jì)項(xiàng)目最后環(huán)節(jié)， 還應(yīng)將審計(jì)建議督辦到位， 促 進(jìn)單位抓整改、 抓落實(shí)、 保規(guī)范?？稍趯徲?jì)結(jié)論下達(dá)后的一定期限或是定期對(duì)審 計(jì)項(xiàng)目開展督辦落實(shí)“回頭看”，看單位是否進(jìn)行整改，態(tài)度是否認(rèn)真，措施是 否得力，效果是否明顯，體現(xiàn)審計(jì)工作的規(guī)范性，更體現(xiàn)審計(jì)結(jié)論的嚴(yán)肅性。

24、5 、實(shí)行審計(jì)違紀(jì)備案制度。 對(duì)審計(jì)出來(lái)的違紀(jì)單位或個(gè)人進(jìn)行登記備案， 對(duì)于屢審屢犯的列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象， 加大對(duì)其審計(jì)頻率， 對(duì)問題一審到底， 并同 時(shí)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備查。6 、促進(jìn)單位制度建設(shè)。 審計(jì)的目的就是規(guī)范，規(guī)范不能單靠審計(jì)、紀(jì)檢或 檢察機(jī)構(gòu)來(lái)審、查、糾，對(duì)審計(jì)部門而言，在查找問題的同時(shí)，幫助單位從建立 制度入手應(yīng)該是更治本、更有效的辦法，所以，在審計(jì)結(jié)論中，必須把制度建設(shè) 作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容加進(jìn)去， 通過幫單位找原因、 提建議， 使單位用制度來(lái)約束 自身的行為，這比起其他的懲罰性措施更加具有深遠(yuǎn)的意義。六、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立執(zhí)法向部門聯(lián)動(dòng)措施的轉(zhuǎn)變 作為監(jiān)督職能部門，審計(jì)是政府一個(gè)很重要的機(jī)構(gòu)，但不是唯一的。就目前 的職責(zé)權(quán)限和人員配置來(lái)講， 審計(jì)責(zé)任雖然重大， 但不可能包攬所有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 事務(wù)，在監(jiān)督職能發(fā)揮上， 審計(jì)部門應(yīng)打破一家單打獨(dú)斗的常規(guī)， 探索建立與紀(jì) 檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政的部門聯(lián)合制度，合理分工，互通信息，形成合力，變獨(dú) 立執(zhí)