農(nóng)村土地制度改革法律空缺如何填補(bǔ).doc

1、農(nóng)村土地制度改革法律空缺如何填補(bǔ)土地制度改革試點(diǎn)應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室主任陳錫文今天（11日）向記者透露，黨的十七屆三中 全會(huì)作出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中確定的一些土地改革制度，有可能在一些地方先行試點(diǎn)。據(jù)了解，由于現(xiàn)行法律規(guī)定中存在的空缺，專(zhuān)家們對(duì)于試 點(diǎn)工作還是有所擔(dān)心。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史說(shuō)：總體上說(shuō)，試點(diǎn)應(yīng)該在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。但是，徐紹史也提出，如果需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)或者配套政策，建議要報(bào)批，而且在局部進(jìn)行試點(diǎn)、試驗(yàn)，試驗(yàn)取得成功之后再在面上推開(kāi)。新一輪農(nóng)村改革提出征地要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性但我國(guó)法律目前

2、對(duì)此缺少明確規(guī)定 權(quán)威解析農(nóng)村土地制度改革法律空缺如何填補(bǔ) 上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所 有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。 1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地 的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加 了 土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓 的條文。 2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式 賦予了 農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，其中第十六條規(guī)定，承包方享有三個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生

3、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行 政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)三個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù) 土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地， 不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定： 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。匚新聞延伸黨的十七屆三中全會(huì)作出關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重 大問(wèn)題的決定后，陳錫文可以算是 出鏡率 最高的一位專(zhuān)家領(lǐng) 導(dǎo)了。陳錫文的身份是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng) 村工

4、作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。決定 中提出了城市規(guī)劃圈外的非公益性用地、經(jīng)營(yíng)性用地的概念，是不是不用通過(guò)土地管理部門(mén)就可以跟農(nóng)民商量直接用 地了？陳錫文說(shuō)，他這些天來(lái)一直在想的這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)很大的問(wèn)題。之所以這樣說(shuō)， 是因?yàn)槲覀兯杏嘘P(guān)土地的法 律沒(méi)有這樣的區(qū)分 。記者發(fā)現(xiàn)，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度的改革 ，已經(jīng)成為不少專(zhuān)家學(xué)者共同的呼 聲。嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模用其他手段擴(kuò)大建設(shè)用地也不行權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)現(xiàn)在的耕地面積已經(jīng)降到了 18.26億畝，人均耕地面積只有一畝三分半，只相當(dāng)于世界平均 水平的40%。31個(gè)省、市、區(qū)中，耕地總面積超過(guò)1億畝的只有4

5、個(gè)，其中黑龍江省1.7億畝，山東、河南兩個(gè)省以及內(nèi)蒙古 自治區(qū)的耕地面積雖然超過(guò)了 1億畝，但都沒(méi)有達(dá)到1.2億畝。如果某一天一覺(jué)醒來(lái)發(fā)現(xiàn)河南省的耕地沒(méi)有了，我想國(guó)人肯定會(huì)震驚。但是11年來(lái)，我國(guó)耕地的總面積已經(jīng)減少了1.25億畝，超過(guò)了一個(gè)河南省的面積。陳錫文說(shuō)，只不過(guò) 因?yàn)檫@種減少分散在各地，又用了 11年時(shí)間，所以弁沒(méi)有引起很多人的 警覺(jué)。但是，再減少確實(shí)會(huì)危及國(guó)家的糧食安全乃至于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)土資源部近日召開(kāi)的電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史透露了第八次衛(wèi)星圖片檢查結(jié)果，今年前三個(gè)季度土地違法違規(guī)事件，宗數(shù)和涉及的面積都呈下降的趨勢(shì)，但也有10個(gè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。國(guó)務(wù)院發(fā)

6、展研究中心黨組成員、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、三農(nóng) 問(wèn)題專(zhuān)家韓俊則認(rèn)為，目前，我國(guó)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的速度仍然太 快，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模仍然過(guò)大， 耕地保護(hù)的利益補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī) 制還不健全，違規(guī)違法占地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。他透露說(shuō)，從有關(guān)調(diào)查情況看，我國(guó)人均城市建設(shè)用地達(dá) 130多平方米，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家 82.2平方米和發(fā)展中國(guó)家 83.3平 方米的水平；工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率也普遍較低。為什么那些高耗能、高污染的企業(yè)掉不下去？很重要的原 因就是跟土地供給有關(guān)系。陳錫文說(shuō)，如果土地的供給量控制不住，還會(huì)在建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)一連串的市政建設(shè)問(wèn)題，水、電、 氣等的供給容量都會(huì)帶來(lái)很大的壓力

7、。國(guó)土資源部有關(guān)專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán) 峻，今后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，仍要占用一定的土 地。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過(guò)程中，一點(diǎn)兒都不占用耕地是不可 能的。陳錫文認(rèn)為， 決定 最重要的一點(diǎn)變化在于，提出了對(duì) 土地制度要實(shí)行兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和 堅(jiān)守18億畝的耕地紅線(xiàn)。陳錫文坦陳，即使這樣做了，也還是不夠的。現(xiàn)在確實(shí)有 這樣一種看法，就是不減少耕地行不行？通過(guò)不減少耕地的辦法 來(lái)擴(kuò)大建設(shè)用地行不行？以我的理解，決定 提出的最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，目標(biāo)是要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模， 就是說(shuō)耕地不能占，通過(guò) 其他手段來(lái)擴(kuò)大建設(shè)用地也不行。陳錫文說(shuō)。今后征地制度改革重要方向通過(guò)明確公共利益減少?gòu)?qiáng)制征地?fù)?jù)專(zhuān)家介紹，違法違規(guī)用地帶來(lái)的一個(gè)后果就是，近幾年 來(lái)，農(nóng)民向上級(jí)反映因土地引發(fā)的問(wèn)題有增無(wú)減，而其中的一個(gè)重要原因就是征地不透明。韓俊告訴記者，由于土地管理法等相關(guān)法