建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定

1、設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（2009年4月30日中華人民共和國公安部令第106號發(fā)布，根據(jù)2012年7月17 日公安部關(guān)于修改 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定 的決定修訂）第一章第二章消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任第三章第四章消防設(shè)計審核和消防驗收消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查第五章執(zhí)法監(jiān)督第六章法律責任第七章第一條第一章總 則為了加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和 安全責任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)中華人民共和國消防法、建設(shè)工程質(zhì) 量管理條例，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更） 等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民

2、自建住宅、救災(zāi)和其他非人員密集場所的臨時 性建筑的建設(shè)活動。第三條 建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量 管理法規(guī)和國家消防技術(shù)標準，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，對 建設(shè)工程進行消防監(jiān)督。第四條 除省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公 安機關(guān)消防機構(gòu)承擔轄區(qū)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體 分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，并報公安部消防局備案?？缧姓^(qū)域的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上 一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。第

3、五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公正、嚴格、 文明、高效的原則。第六條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)公安機 關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。第七條公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽 查，應(yīng)當由兩名以上執(zhí)法人員實施。第二章 消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任第八條 建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法 規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔下列消 防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任：（

4、一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，依法辦理消防設(shè)計和竣工驗 收消防備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者 經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)；（四）料；（五）實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理； 選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材 依法應(yīng)當經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或者審核不合 格的，不得組織施工；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第九條 設(shè)計單位應(yīng)當承擔下列消防設(shè)計的質(zhì)量責任：（一）根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進

5、行消防設(shè)計，編制符合要求 的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求進行設(shè)計；（二）在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝 修材料，應(yīng)當注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標 準；（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽 字確認。第十條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè) 計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量；（二）查驗消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料的質(zhì) 量，使用合格產(chǎn)

6、品，保證消防施工質(zhì)量；（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員 的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證 在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標志等完好有 效。第十一條工程監(jiān)理單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任：（一）按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè) 計文件實施工程監(jiān)理；（二）在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料施工、 安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性 能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料；（三）參加

7、建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確 認。第十二條社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法設(shè)立，社會消防技術(shù)服務(wù)工作應(yīng)當依 法開展。為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù) 服務(wù)的機構(gòu)和人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標 準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意 見負責。第三章消防設(shè)計審核和消防驗收第十三條對具有下列情形之一的人員密集場所，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防 機構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消 防機構(gòu)申請消防驗收：（一）建筑總面積大于二萬平方米的體

8、育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展 示廳；（二）建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客 運碼頭候船廳；（三）建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性 室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企 業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等 室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、 圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；（六）建筑總面積大于五百平方

9、米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜 總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。第十四條對具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防 機構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)消 防機構(gòu)申請消防驗收：（一）設(shè)有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設(shè)工程；（二）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播 電視樓、檔案樓；（三）本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高 度超過五十米的公共建筑；（四）國家標準規(guī)定的一類高層住宅建筑；（五）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配

10、電工程；（六）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易 燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。第十五條 建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核應(yīng)當提供下列材料：（一）建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表；（二）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；（三）設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；（四）消防設(shè)計文件；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；依法 需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應(yīng)當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門批準的證明文件。第十六條 具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外, 應(yīng)當同時提供特殊

11、消防設(shè)計文件，或者設(shè)計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中 文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料：（一）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的；（二）消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安 全，不符合國家標準規(guī)定的；（三）擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。第十七條書面審核意見。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防設(shè)計審核申請之日起二十日內(nèi)出具 但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準對間內(nèi)。第十八條申報的消防設(shè)計文件進行審核。對符合下列條件的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防 設(shè)

12、計審核合格意見；對不符合條件的，應(yīng)當出具消防設(shè)計審核不合格意見，并說明理 由：（一）設(shè)計單位具備相應(yīng)的資質(zhì)；（二）消防設(shè)計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設(shè)計文件申報要求；（三）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給 水、消防電源及配電、消防設(shè)施等的消防設(shè)計符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準；（四）選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設(shè)消防技 術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定。第十九條對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當 在受理消防設(shè)計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機 構(gòu)組織專家評審。省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當

13、在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門召開專家評審會，對建設(shè)單位提交的特殊消防設(shè)計文件進 行評審。參加評審的專家應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，總數(shù)不應(yīng)少于七人，并應(yīng) 當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應(yīng)當注明。省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面 通知報送申請材料的公安機關(guān)消防機構(gòu)，同時報公安部消防局備案。對三分之二以上評審專家同意的特殊消防設(shè)計文件，可以作為消防設(shè)計審核的依 據(jù)。第二十條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的 建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當向出具消防設(shè)計審核意見的公安機關(guān)

14、消防機構(gòu)重新申請消防設(shè)計審核。第二十一條 建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當提供下列材料：（一）建設(shè)工程消防驗收申報表；（二）工程竣工驗收報告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；（三）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；（四）具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行 業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；（五）（六）（七）（八）消防設(shè)施檢測合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件； 建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。第二十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消 防驗收，并出具消防驗收意見。第二十三條公安機關(guān)消防

15、機構(gòu)對申報消防驗收的建設(shè)工程，應(yīng)當依照建設(shè)工程 消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。對綜合評定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當出具消防驗收合格意 見；對綜合評定結(jié)論為不合格的，應(yīng)當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。第四章 消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查第二十四條 對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當 在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站 進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案，或者到公安機關(guān)消防機構(gòu)業(yè)務(wù)受理場所進行消防 設(shè)計、竣工驗收消防備案。建設(shè)單位在進行建設(shè)工程消防設(shè)計或者竣工驗收消防備案時，應(yīng)當分別向公安

16、機 關(guān)消防機構(gòu)提供備案申報表、本規(guī)定第十五條規(guī)定的相關(guān)材料及施工許可文件復(fù)印件 或者本規(guī)定第二十一條規(guī)定的相關(guān)材料。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī) 定進行施工圖審查的，還應(yīng)當提供施工圖審查機構(gòu)出具的審查合格文件復(fù)印件。依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備 案。第二十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)收到消防設(shè)計、竣工驗收消防備案申報后，對備 案材料齊全的，應(yīng)當出具備案憑證；備案材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當 場或者在五日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在已經(jīng)備案的消防設(shè)計、竣工驗收工程中，隨機確定檢查 對象并向社會公告。對確定為檢查對象的，

17、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在二十日內(nèi)按照消 防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定 標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當向社會公告，檢查不合格的，還應(yīng) 當書面通知建設(shè)單位。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當停止施工或者停止使用，組織整改后向公安機關(guān)消防 機構(gòu)申請復(fù)查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到書面申請之日起二十日內(nèi)進行復(fù)查并出 具書面復(fù)查意見。建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改已經(jīng)依法備案的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修 改的，建設(shè)單位應(yīng)當重新申報消防設(shè)計備案。第二十六條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案 的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依法處罰，責令建設(shè)單

18、位在五日內(nèi)備案，并確定為檢查對 象；對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè) 單位停止施工或者停止使用。第五章執(zhí)法監(jiān)督第二十七條上級公安機關(guān)消防機構(gòu)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督 管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第二十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，實行主 責承辦、技術(shù)復(fù)核、審驗分離和集體會審等制度。公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收的主責承辦人、技術(shù)復(fù)核人和行 政審批人應(yīng)當依照職責對消防執(zhí)法質(zhì)量負責。第二十九條 建設(shè)工程消防設(shè)計與竣工驗收消防備案的抽查比例由省級公安機關(guān) 消防機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)施工圖審查機構(gòu)的審查質(zhì)量、消防設(shè)計

19、和施工質(zhì)量情況確定并向 社會公告。對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不應(yīng)低于百分之五十。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依照本規(guī)定對建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收 實施備案抽查，不得擅自確定檢查對象。第三十條 辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人 員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響 辦理公正的，應(yīng)當回避。第三十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設(shè)工程違反消 防法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的舉報，應(yīng)當在三日內(nèi)組織人員核查，核查 處理情況應(yīng)當及時告知舉報人。第三十二條公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理時，不

20、得對消防技術(shù) 服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。第三十三條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設(shè)工程的 消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料 的品牌、銷售單位。不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料 采購的招投標活動。第三十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，不 得收取任何費用。第三十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條 件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應(yīng)當在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng) 站、受理場所、辦公場所公示。消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽

21、查的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人 隱私的以外，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱。第三十六條消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的， 出具許可意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者其上級公安機關(guān)消防機構(gòu)，根據(jù)利害關(guān)系人的 請求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷許可意見：（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的；（二）建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的；（三）公安機關(guān)消防機構(gòu)超出法定職責和權(quán)限作出的；（四）公安機關(guān)消防機構(gòu)違反法定程序作出的；（五）公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的。依照前款規(guī)定撤銷消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益 造成重大損害

22、的，不予撤銷。第三十七條公民、法人和其他組織對公安機關(guān)消防機構(gòu)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理 中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機關(guān)申請行政復(fù)議。第六章法律責任第三十八條 違反本規(guī)定的，依照中華人民共和國消防法第五十八條、第五 十九條、第六十五條第二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責任。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消 防法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追 究刑事責任外，還應(yīng)當依法承擔民事賠償責任。第三十九條 建設(shè)單位在申請消防設(shè)計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公 安機關(guān)消防機構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。第四十條 違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免 予處罰。第四十一條依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程未經(jīng)消 防設(shè)計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)