遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及治理對(duì)策研究-

1、收稿日期:2014-01-10作者簡(jiǎn)介:葛俊忠(1981-,男,遼寧東港人,館員,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及治理對(duì)策研究葛俊忠(遼寧社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所,沈陽110031一、城鎮(zhèn)化的含義及戰(zhàn)略意義城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程1。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式,一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多,二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,如何由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),已經(jīng)成為眾多學(xué)者的熱議話題。黨的十八大以來,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提升到了一個(gè)新的高度,城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段

2、。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾把“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”與“美國(guó)的新技術(shù)革命”并列為21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。黨中央對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)高度重視,制定了一系列加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施。黨的十八屆三中全會(huì)中指出,要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局,增強(qiáng)城市綜合承載能力。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上也指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的

3、重要抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。二、遼寧城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀遼寧省的城鎮(zhèn)體系是由2個(gè)副省級(jí)市、12個(gè)地級(jí)市、44個(gè)縣城(縣級(jí)市和607個(gè)小城鎮(zhèn)構(gòu)成的。近年來,遼寧省不斷加大對(duì)交通、通訊、電力、燃?xì)?、水循環(huán)等方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治力度,提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利方面為城鄉(xiāng)居民提供更加充足的保障,使廣大群眾的生活環(huán)境和生活水平得到較大改善。表1全國(guó)部分省份20052012年城鎮(zhèn)人口比重2(單位:%地區(qū)2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年全國(guó)42.99

4、51.9053.2054.3055.6060.5861.9063.00三、遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題(一城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高2012年,按常住人口統(tǒng)計(jì),遼寧省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了65.65%,但是按照戶籍人口統(tǒng)計(jì),遼寧省的城鎮(zhèn)化率只有51.5%。這表明,遼寧仍有14.15%的人口雖然生活在摘要:城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。十八大以來,城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的總體要求。2012年,遼寧城鎮(zhèn)化率位于全國(guó)第二位,但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量、投融資渠道以及戶籍、土地制度等方面存在一定問題。應(yīng)結(jié)合遼寧實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)

5、化發(fā)展戰(zhàn)略,加快戶籍、土地制度改革,拓寬融資渠道,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為遼寧城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化率;體制機(jī)制中圖分類號(hào):D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(201407-0019-02ZhongGuoTeSeSheHuiZhuYiLiLunYuShiJian 中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐Theory Research學(xué)論理城市,但戶口仍然還在農(nóng)村,在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)福利方面享受不到城市市民的待遇。除此之外,2008年至2012年,遼寧省城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)了11.19%,而城區(qū)面積卻增長(zhǎng)了29.62%,人口的城鎮(zhèn)化速度大大落后于土地的城

6、鎮(zhèn)化速度,城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。(二各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距較大遼寧的城鎮(zhèn)化總水平雖然很高,但各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r差距較大。2012年,遼寧省城鎮(zhèn)化率最高的是沈陽市,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了79.8%,城鎮(zhèn)化率最低的朝陽市,城鎮(zhèn)化率只有42.3%,兩市城鎮(zhèn)化率相差了37.5個(gè)百分點(diǎn)。遼寧各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于失衡狀態(tài),由于大城市能夠提供相對(duì)理想的工作崗位,因此吸引了更多的人口向大城市流動(dòng),城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快,而中小城市由于產(chǎn)業(yè)支撐不足,就業(yè)崗位較少,城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢。(三城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源渠道不足城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的資金在很大程度上依靠政府投資,對(duì)一些小城鎮(zhèn)來說,政府投資甚至是城鎮(zhèn)化建設(shè)的唯一資金來源。隨

7、著城鎮(zhèn)人口的增多,政府的財(cái)政支出不僅包括城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決居民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)公共福利也成為地方政府財(cái)政支出的一項(xiàng)重要指標(biāo)。由于地方政府的財(cái)力是有限的,無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資需要,造成地方城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。(四城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制不健全戶籍制度和土地制度制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,很大一部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口雖然在城市常住,但戶口卻還在農(nóng)村,沒有形成農(nóng)民工市民化。戶籍制度改革對(duì)常住在城市的農(nóng)民來說意義非凡,能夠使進(jìn)城農(nóng)民無后顧之憂,專心投入到城市建設(shè)中去。遼寧的戶籍制度改革較為滯后,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民難以真正融入城市,無法與城市居民形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。此

8、外,我國(guó)現(xiàn)行的土地制度主要是土地公有制,城鎮(zhèn)土地國(guó)有制,農(nóng)村土地公有制,土地的所有權(quán)具有不可分割性。在這種制度下,土地的利用很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。四、加快推進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議(一加快戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為核心,借助國(guó)家戶籍制度改革的東風(fēng),逐步放開大城市的戶籍限制條件,為進(jìn)城農(nóng)民落戶,使進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面真正享受到市民的待遇,使進(jìn)城的農(nóng)民真正扎根于城市,減少人口的流動(dòng)頻率,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的平穩(wěn)過渡。進(jìn)一步加快分離戶籍與社會(huì)福利之間的連帶關(guān)系,實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)戶籍一體化。(二加快土地制度改革,促進(jìn)城鎮(zhèn)化突破式發(fā)展繼續(xù)

9、深化土地制度改革,進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中涉及土地方面的工作。建立有效機(jī)制確保農(nóng)民的土地權(quán)益,凡是非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)村土地的,不論其性質(zhì)是公益性的還是經(jīng)營(yíng)性的,都應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律,按市場(chǎng)價(jià)格公開出讓,提高土地增值收益中農(nóng)民所占有的比例。合理分配城鎮(zhèn)化過程中的土地指標(biāo),堅(jiān)決杜絕城鎮(zhèn)化建設(shè)用地粗放型擴(kuò)張,集約節(jié)約利用土地資源。(三拓寬投融資渠道,為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力支持和引導(dǎo)民間資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè),為民間資金投資城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。采取股份制、股份合作制、公用民營(yíng)、民辦公助等多種形式,打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制的界限,逐步形成以民間資本為主,地方財(cái)政為輔的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資模式。創(chuàng)

10、新城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)投資產(chǎn)品的形式,大力發(fā)展股票、政府債券等投融資渠道,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多途徑的資金支持。(四科學(xué)規(guī)劃布局,促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,要在全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的大原則下,結(jié)合遼寧的區(qū)域位置、資源種類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件等實(shí)際情況,制定遼寧城鎮(zhèn)化的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī),加快遼寧沿海城鎮(zhèn)帶和遼寧中部城市群的建設(shè),繼續(xù)實(shí)施遼西北發(fā)展戰(zhàn)略,加大對(duì)遼西北發(fā)展的投入力度,促進(jìn)全省的城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。(五提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)城鎮(zhèn)化公平發(fā)展城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開公平、高效的公共服務(wù)。應(yīng)加快完善基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住

11、人口全覆蓋。建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)能力的培訓(xùn),為進(jìn)城農(nóng)民提供與市民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步健全醫(yī)療、教育、文化、住房等公共服務(wù)制度,提高對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展程度,建立成本分擔(dān)機(jī)制,幫助農(nóng)業(yè)人口解決在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)際困難,降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)壓力。(六加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。遼寧作為我國(guó)的老工業(yè)基地,工業(yè)發(fā)展速度較快,與其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢。在“十二五”的前兩年,遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度僅為16.6%3,第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的70%以上,應(yīng)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度,推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更加豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和更為廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),避免出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大的局面。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展將城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)化為固定就業(yè),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,使遼寧的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。參考文獻(xiàn):1陸岷峰,高攀.中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的理論分析與策略研究J.