中職學(xué)校開展繼續(xù)教育的可行性分析

1、、匕中職學(xué)校開展繼續(xù)教育的可行，繼續(xù)教育是我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是為已結(jié)束了初始的學(xué)校教育之后走上社會(huì)的所有社會(huì)成員開展的教 育活動(dòng)，其目的在于促進(jìn)廣大社會(huì)成員不斷豐富和更新知識(shí)、 提高能力和促進(jìn)自身全面發(fā)展。充分利用各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu) 開展繼續(xù)教育，是發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有各種教育資源優(yōu)勢(shì)，建立起 多主體多形式的教育提供方式，滿足社會(huì)成員多種教育需求 的重要途徑和有效方式。中等職業(yè)教育承擔(dān)著全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)技能型人才的重要任務(wù)，在中等職業(yè)學(xué)校開展各類繼續(xù)教育是其重 要內(nèi)容。中等職業(yè)學(xué)校開展的繼續(xù)教育，從教育內(nèi)容劃分，有文化知識(shí)補(bǔ)償教育和專門職業(yè)技能的培訓(xùn)。從實(shí)施目標(biāo)分， 有一般技能培訓(xùn)、

2、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)、 崗位證書培訓(xùn)。從教育對(duì)象上劃分，主要有為普通高中畢業(yè) 生進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)；有與企業(yè)行業(yè)合作的，面向企業(yè)職 工開展的知識(shí)教育與技能培訓(xùn)；有面向農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；有面向社會(huì)各類人員開展的轉(zhuǎn)崗、下崗 再就業(yè)培訓(xùn)等。改革開放以來，隨著我國(guó)中職教育事業(yè)的快 速發(fā)展，隨著中職教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的提升與擴(kuò)展， 加強(qiáng)中職學(xué)校開展各類教育與培訓(xùn)，滿足社會(huì)廣大成員的多 種教育與培訓(xùn)需求，已成為中職學(xué)校的重要辦學(xué)方向和內(nèi)容， 對(duì)此，國(guó)家也從政策制定、組織實(shí)施、條件保障諸方面建立起了一系列制度，實(shí)施了一系列工程，中職教育在我國(guó)繼續(xù) 教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出

3、了一定作用。中等職業(yè)學(xué)校開展繼續(xù)教育的作用與意義（一）中職學(xué)校開展繼續(xù)教育符合全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的 學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展需求構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我國(guó)教育發(fā)展的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育在終身學(xué)習(xí)的地位與作用，正如1999年 在漢城召開的職業(yè)技術(shù)教育第二屆國(guó)際大會(huì)在建議書中指出 的那樣：終身學(xué)習(xí)是一條有許多支徑的旅程，毫無疑義職業(yè) 技術(shù)教育是這個(gè)旅程中不可或缺的部分。職業(yè)技術(shù)教育在這 個(gè)新時(shí)代將起至關(guān)重要的作用。中職學(xué)校開展繼續(xù)教育，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求，主要表現(xiàn)在：首先，中職學(xué)校開展的繼續(xù)教育，其目的在于通過職業(yè)教育與培

4、訓(xùn)，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)學(xué)習(xí) 與工作世界的結(jié)合，提高每個(gè)人的職業(yè)能力與工作水平，從 而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其次，中職學(xué)校開展的繼續(xù)教 育，是一種全民參與的教育活動(dòng)，主要為全社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)職業(yè)生活的成年人提供更新技能、持續(xù)提升職業(yè)生涯發(fā)展能力的教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第三，中職學(xué)校提供的多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，關(guān)注的是人的整個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展，這就滿足了人們終身的學(xué)習(xí)需要。第四，中職學(xué)校開展繼續(xù)教育，還是一種發(fā)揮中職學(xué)校學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最大程度共享的過程，它是學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)筑不斷豐富的學(xué)習(xí)資源體系的必要組成部分。最后，中職學(xué)校開展的繼續(xù)教育是以開放、靈活、彈性為最顯著特征的，實(shí)施的各類證書培訓(xùn)是一種以

5、能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的、與工作崗位相對(duì)應(yīng)的教育和培訓(xùn)認(rèn)證， 這從制度和方法上不斷消除了社會(huì)的學(xué)習(xí)障礙，為學(xué)習(xí)型社 會(huì)的形成開拓道路。（二）中職學(xué)校開展繼續(xù)教育，符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律 與特點(diǎn)，是發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)整合功能，提升職業(yè)教育服 務(wù)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面職業(yè)教育是面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)大眾的教育類型，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)，消除貧困，改善社會(huì)不利群體地位方面具有獨(dú)特的作用。從20世紀(jì)70年代起國(guó)際教育組織 就對(duì)這一問題進(jìn)行了一系列闡述，如國(guó)際勞工組織提出職業(yè) 教育和培訓(xùn)“需要給失業(yè)者、各種處于不利條件者接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)”，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為技術(shù)與職業(yè)教育是“促進(jìn)消除貧困的一種方法”，它將成為

6、實(shí)現(xiàn)和平文化、良好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)際公民等諸多目標(biāo)的有效工 具。從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)也日益重視職業(yè)教育的社會(huì)整合功能，明確規(guī)定職業(yè)教育為初高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增 勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)， 特別提出職業(yè)教育還應(yīng)成為促進(jìn)就業(yè)的有效手段，要服務(wù)于 解決大多數(shù)人的就業(yè)，通過職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，解決勞動(dòng) 者充分就業(yè)的要求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位技術(shù)能力要求不相適應(yīng) 的矛盾，要求中職教育在社會(huì)不斷發(fā)展變化的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及下崗再就業(yè)需求方面發(fā)揮出更大的社會(huì)作用。因此，中職學(xué)校開展繼續(xù)教育，實(shí)際上已經(jīng)促成職業(yè)教育

7、從正規(guī)學(xué)校教育的一個(gè)特定階段轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育的重要組 成部分。它既包括學(xué)校中的知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，又涵蓋在 工作中的培訓(xùn)與提高。它不僅為在校學(xué)生提供就業(yè)技能培訓(xùn)， 更為社會(huì)上各種不同年齡段的所有人群，包括現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)者和 潛在勞動(dòng)者，提供技術(shù)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。可以說，通 過對(duì)不同社會(huì)人群開展的各類職業(yè)教育與培訓(xùn)，滿足其不斷 發(fā)展變化的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及下崗再就業(yè)的需求，符合職業(yè)教 育的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)；實(shí)施全民職業(yè)教育，面向社會(huì)大眾的 全體成員，特別是對(duì)各種處境不利群體，通過對(duì)其實(shí)施各種 職業(yè)教育幫助他們順利就業(yè)，解決生活困難，以此保持社會(huì) 安定，提高社會(huì)文明程度， 是發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)整合功能， 提

8、升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力的一個(gè)重要方面。（三）中職學(xué)校開展繼續(xù)教育，是中職教育的重要組成部 分，也一直是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要政策導(dǎo)向隨著我國(guó)教育普及程度的提高及人民群眾對(duì)高質(zhì)量多樣化教育需求的增大，加強(qiáng)中職學(xué)校的繼續(xù)教育功能，擴(kuò)大其 內(nèi)容及范圍，將是中職教育的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的各項(xiàng)職業(yè)教育政策，都已將中職教育開展繼續(xù)教育作為其重要組成部分，并確定了 中職學(xué)校承擔(dān)繼續(xù)教育的功能與主要任務(wù)。一是要發(fā)揮中職學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中職學(xué)校的教育培訓(xùn)功能，增強(qiáng)中職教育服務(wù)社會(huì)的能力與水平。是各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)成為技能人才的綜合培養(yǎng)基地和就業(yè)聯(lián)系最緊密的辦學(xué)實(shí)體，成 為社會(huì)各類

9、人員再就業(yè)培訓(xùn)基地。2002 年國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決 定明確提出：“職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，“建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型的農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn) 體系，把職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn) 與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和扶貧開發(fā)的基地。” 2004年教育部確定 了“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，充分利用城鄉(xiāng)職教資源，擴(kuò) 大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和就 業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)。2005年11

10、月全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議確 定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的重點(diǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)需要 就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)在崗人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才，開始實(shí)施“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”等。“調(diào)2002 年2月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出技工學(xué)校要按照 整布局、提高層次、突出特色、服務(wù)就業(yè)”的方針進(jìn)行改革， 圍繞企業(yè)需求，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，改革辦學(xué)機(jī)制，加大技工學(xué) 校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)；要求技工學(xué)校成為面向社會(huì)、多元化 發(fā)展的綜合培訓(xùn)基地；提出技工學(xué)校要堅(jiān)持學(xué)制教育和社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮綜合培訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地的作用，使技工學(xué)校真正辦成“中國(guó)制造”的人才輸送基地。中職學(xué)校

11、通過開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)逐漸成為各類人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地。“十五”期間，我國(guó)許多省市由教育部門牽頭，充分利用中職學(xué)校教育資源，開展了多種形式的農(nóng)民工培訓(xùn)和職工培訓(xùn)工作。如江蘇省教育系統(tǒng)在2001-2003年進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)288萬人次；浙江省農(nóng)村工作辦 公室、省教育廳自2001年起實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“百萬職工培訓(xùn)工程” ，2003年培訓(xùn)119萬人次；湖南省教育系統(tǒng)積極與其他部門合作開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，2004年又推出了“湖南省職業(yè)院校免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工百校行動(dòng)”，由學(xué)校自籌資金，每校每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工100人，等等。增強(qiáng)中 職學(xué)校的公共服務(wù)職能， 充分利用城鄉(xiāng)職教資源發(fā)展多形

12、式、 多內(nèi)容的繼續(xù)教育，已成為今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重 點(diǎn)，這也是職業(yè)教育滿足社會(huì)需求，順應(yīng)社會(huì)變化，構(gòu)建教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方向。中等職業(yè)學(xué)校開展繼續(xù)教育的成績(jī)、特點(diǎn)及主要問（一）中職學(xué)校承擔(dān)了大量的各種繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)，在 公共職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)揮出了較大的作用1. 職業(yè)資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)。1996年職業(yè)教育法頒布實(shí)施，要求中等職業(yè)學(xué)校積極開展職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)此，中職學(xué)校承擔(dān)了以職業(yè)資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育內(nèi)容，且培訓(xùn)量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。從2005年至2008年，中職學(xué)校承擔(dān)的資格證書培訓(xùn)、崗位證書 培訓(xùn)結(jié)業(yè)生數(shù)在逐年增加，與2005年相比兩類培訓(xùn)結(jié)業(yè)

13、生數(shù)都增加了 42萬人，這幾年來中職學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)總量占整個(gè)中等職業(yè)教育培訓(xùn)總量一直保持在12%左右。2009年起，中等職業(yè)教育承擔(dān)非學(xué)歷教育的人數(shù)有所下降，但中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)下降情況在2010年有所 緩解。2. 社會(huì)培訓(xùn)。技工學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)我國(guó)企業(yè)技術(shù)工人 的重任，近年來，技工學(xué)校不斷探索與企業(yè)人才需求和勞動(dòng) 者就業(yè)緊密結(jié)合的辦學(xué)方向和辦學(xué)模式，形成了鮮明的辦學(xué) 特色，成為技能人才的綜合培養(yǎng)基地和與就業(yè)聯(lián)系最緊密的 辦學(xué)實(shí)體，形成了學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉為勞動(dòng)者職業(yè)生 涯發(fā)展提供技能培訓(xùn)服務(wù)的技工教育體系。技工學(xué)校開展面向社會(huì)的各類職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從200

14、5年的273 萬人次增加到2009年的484萬人次（見表二），從2008年起， 每年的培訓(xùn)數(shù)量都在 400萬人次以上。技工學(xué)校除開展失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、 新生勞動(dòng)力及企業(yè)在職職工培訓(xùn)外，還承擔(dān)未就業(yè)高校畢業(yè)生的技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年技工院校招收了近6萬名高校畢業(yè)生，強(qiáng)化技能操作訓(xùn)練，提高 高校畢業(yè)生就業(yè)能力。2009年登記求職高校畢業(yè)生技能培訓(xùn) 達(dá)40萬人次。3. 高中畢業(yè)生培訓(xùn)。1999年國(guó)家開始推行勞動(dòng)預(yù)備制度，6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原勞動(dòng)保障部、教育部、人事部、國(guó) 家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商局關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見，要求從當(dāng)年起，在全國(guó)城鎮(zhèn)普遍推行

15、勞動(dòng)預(yù)備制度，組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員，在就業(yè)前接收 1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，掌握相應(yīng)的職業(yè)資格或一定的職業(yè)技能后，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我國(guó)每年約有 400萬初中畢業(yè)生和近百萬高中畢業(yè)生未能升 入高一級(jí)學(xué)校，他們準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)必須接受相應(yīng)的職 業(yè)預(yù)備教育。從2006年開始，國(guó)家提出了加大對(duì)高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與技能教育的要求。2006年，教育部印發(fā)關(guān) 于中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn) 的意見，明確了中等職業(yè)學(xué)校招收高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn) 的功能與任務(wù)。文件指出，要“動(dòng)員和組織各類職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校，面向未升學(xué)高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與 培訓(xùn)，幫助他

16、們學(xué)到一門或幾門實(shí)用的生產(chǎn)、管理和服務(wù)方 面的技能”。文件規(guī)定：各地要將中等職業(yè)學(xué)校面向未升學(xué) 高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作納入中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。各中等職業(yè)學(xué)?？蓱{普通高中畢（結(jié)）業(yè)證書，通過注冊(cè)入學(xué)方式自主招收高中畢業(yè)生（包括往屆生和高中畢業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員），以就業(yè)為導(dǎo)向安排教學(xué)內(nèi)容， 接受中業(yè)學(xué)歷教育或培訓(xùn)。實(shí)行學(xué)歷教育的學(xué)制為一年或一年半。可采取工學(xué)交替、半工半讀等形式，對(duì)學(xué)完規(guī)定課程，經(jīng) 考核合格者，發(fā)給中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書。近幾年來，中職招收非應(yīng)屆初中畢業(yè)生 （包括往屆初中畢業(yè)生、應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、退役士兵等） 的人數(shù)在逐年增多。據(jù)教育部職成教司根

17、據(jù)各地提供的招生數(shù)據(jù)匯總，從生源結(jié)構(gòu)上看，2009年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招收的應(yīng)屆初中畢業(yè)生約占招生總數(shù)的85%非應(yīng)屆初中畢業(yè)生 （包括往屆初中畢業(yè)生、應(yīng)往屆高中畢業(yè)生、農(nóng)村青年、農(nóng)民 工、退役士兵等）約占招生總數(shù)的15%（二）中職學(xué)校已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技 術(shù)培訓(xùn)的主力軍2001 年5月，教育部發(fā)出通知，要求大力加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。200374926553所中職學(xué)校承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，完成了878萬人年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等六部門制 定的2003-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，2004年3月教育部印 發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培

18、訓(xùn)計(jì)劃以來，教育系統(tǒng)的中職學(xué)校 積極參與，承擔(dān)了大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。2005年共有 所中職學(xué)校完成了 992.55萬人次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)， 總培訓(xùn)的30.35%，校均培訓(xùn)約1221人次；到2008年仍有次的培訓(xùn)任務(wù)（見表三）?？梢哉f，在實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)任務(wù)中，約有一半以上的中職學(xué)校承擔(dān)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)工作，并將提供培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)之一。2005同時(shí)，教育系統(tǒng)的中職學(xué)校在教育、農(nóng)業(yè)等六部門共同實(shí)施的 邙日光工程”中發(fā)揮了積極作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)， 年，“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力280余萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)240 萬人，其中三分之一為教育系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，完成的任務(wù) 超過30

19、%據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)?。▍^(qū)市）的統(tǒng)計(jì)，在確定的邙日光工程”培訓(xùn)基地中教育部門管理的學(xué)校占35%居于首位。如四川省2005年勞務(wù)輸出1637萬人，而各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn) 農(nóng)民工569.4萬人次，三個(gè)勞務(wù)輸出者中就有一個(gè)是在職業(yè) 學(xué)校接受的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程”培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的主力軍。甘肅省在實(shí)施邙日光工中，共有35所職業(yè)中學(xué)和普通中專承擔(dān)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，占培訓(xùn)基地的30%培訓(xùn)人數(shù)達(dá)16690人，占總培訓(xùn)人數(shù)的26.7%。還有，作為中職教育組成部分的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，在農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面承擔(dān)了大量工作，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)“五”期間，農(nóng)廣校

20、招生64萬人，畢業(yè)62萬人；各級(jí)農(nóng)廣校及其 1744個(gè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5100萬人次，綠色證書培訓(xùn) 和跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn) 1000萬人。（三）中職學(xué)校開展企業(yè)繼續(xù)教育不多，參與企業(yè)職工培 訓(xùn)的能力有限職工培訓(xùn)是一個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證，與企業(yè)需求結(jié)合承擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)任務(wù)也是中職學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)重要方 面。中職學(xué)校在做好本校學(xué)生的技能培訓(xùn)、技能鑒定外，利 用豐富的教學(xué)資源承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)需求，也是中職學(xué)校面向社 會(huì)、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展需要的功能之一。一般而言，學(xué)校承擔(dān) 的企業(yè)繼續(xù)教育項(xiàng)目有：特有工種安全培訓(xùn)、管理人員安全 培訓(xùn)、操作工培訓(xùn)等，培訓(xùn)類型有：上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、 再就業(yè)

21、培訓(xùn)、專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等。但是，相對(duì)企業(yè)的需求與企 盼，現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)的情況有限，與企業(yè)的需求存 在著較大的差距。據(jù)化工教育行業(yè)協(xié)會(huì) 2005年對(duì)全國(guó)243家化工企業(yè)及45所化工職業(yè)院校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，化工行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)前接受培訓(xùn)比例占48.8%，未接受培訓(xùn)比例占 51.2%，化工行業(yè)從業(yè)人員希望在職接受教育和培訓(xùn)的情況是，專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)占 26.1%，外語、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)占13%技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)占5.8%，繼續(xù)教育占11.6%，而化工類職業(yè)院校開展的短期培訓(xùn)人數(shù)由2001年的6929人 增加到2004年的47709人（見表四），培訓(xùn)的需求和數(shù)量在逐 年增長(zhǎng)。但有一個(gè)問題是，承

22、擔(dān)這類培訓(xùn)的主體是高職院校， 企業(yè)需求的是能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展與管理水平提高要求的培 訓(xùn)，而不是一般的操作技能培訓(xùn)，所以對(duì)中職學(xué)校而言，承 擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)的能力有限。（四）中職學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式，在提升農(nóng)民繼續(xù)教育方面 起到了龍頭作用當(dāng)前，農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，是農(nóng)民繼續(xù)教育的主要內(nèi)容。中職學(xué)校采取了靈活多樣的辦學(xué)方 式，開展對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)，為農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道，在提升農(nóng)民繼續(xù)教育方 面起到了龍頭作用。1.以中職學(xué)校為中心，開展多方面的農(nóng)民繼續(xù)教育社會(huì) 服務(wù)工作。教育系統(tǒng)職成學(xué)校建立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的 信息中心、務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)中心、政策法規(guī)

23、宣傳中心、教育資源整合中心、企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，使農(nóng)民能夠利用現(xiàn)有場(chǎng)地、 網(wǎng)絡(luò)等，及時(shí)了解學(xué)校就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)招工的最新信息，方 便了農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，職成學(xué)校聯(lián)合， 針對(duì)不同教育程度的農(nóng)村勞動(dòng)力開展培訓(xùn)。首先，條件好的職業(yè)學(xué)校大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。如四川省建立72個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校作為勞務(wù)培訓(xùn)基地的“龍頭”，帶動(dòng)各地職 業(yè)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。其次，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校作為農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。如四川省德陽市2000年正式啟動(dòng)“ 2112” 教育富民工程，即每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校每年引進(jìn) 推廣2個(gè)以上先進(jìn)農(nóng)科項(xiàng)目，建立 1處

24、以上實(shí)驗(yàn)示范基地，平均每村扶持1個(gè)示范戶，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到20%以上。2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大中職學(xué)校服務(wù)農(nóng)民繼續(xù)教育的能 力。針對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)需求的多樣性，許多中職學(xué)校積極探索適 合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的方式。如：中職學(xué)校為鼓勵(lì)農(nóng)村勞 動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，采取“校企結(jié)合培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“定向輸出”，為他們確保培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)；為使農(nóng)村勞動(dòng)力順利 轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了能夠跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段的“學(xué)分制培訓(xùn)”模式，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制等，還采取“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+失地 農(nóng)民”聯(lián)動(dòng)型的產(chǎn)教結(jié)合培訓(xùn)模式，以及長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培 訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、弓I導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)并舉的 方式，創(chuàng)建靈活高效的適應(yīng)市場(chǎng)需求的

25、職業(yè)技能培訓(xùn)模式。許多中職學(xué)校深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、 文化程度、技能狀況、收入目標(biāo)、求職意向等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 分析，在此基礎(chǔ)上為他們?cè)O(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí) 間等，組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)他們的就業(yè)目的，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率的提升。3. 中職學(xué)校加強(qiáng)新增勞動(dòng)力培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才針對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力，許多省（區(qū)）的勞動(dòng)、教育等部門要求 他們接受職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校要按照市場(chǎng)用工需求， 把他們培養(yǎng)成合格的應(yīng)用型技能人才；對(duì)家庭特別困難的轉(zhuǎn) 移勞動(dòng)力，試行由用工單位墊付或代扣培訓(xùn)費(fèi)的辦法，保證 每個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不因困難而失去技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。如江 蘇省農(nóng)村中職學(xué)校以農(nóng)村新增勞動(dòng)力

26、為重點(diǎn)，開展多種模式 的培訓(xùn)，如就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、新增勞動(dòng)力培訓(xùn)、創(chuàng) 業(yè)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等。三、中職學(xué)校開展繼續(xù)教育的發(fā)展思路及政策建議擴(kuò)大中職教育的教育功能， 充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，將開展各類繼續(xù)教育作為中職教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校實(shí)行校多制”，實(shí)行職前和職后教育并舉，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，全日制與部分時(shí)間制并舉， 充分發(fā)揮其培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員、城鄉(xiāng)待就業(yè)人員、企業(yè)職工 以及農(nóng)村勞動(dòng)者與實(shí)用技術(shù)人才的重要作用。在廣大農(nóng)村地 區(qū)要以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng) 村中小學(xué)校為依托，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民繼續(xù)教育服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)。（一）城市

27、中職學(xué)校要增強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)繼續(xù)教育的功能與任 務(wù)，辦學(xué)要逐步向公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展，這是城市中職學(xué)校辦學(xué)模式的創(chuàng)新，也是提高發(fā)展能力的努力方向根據(jù)世界銀行教育專家卡爾達(dá)爾曼的觀點(diǎn)，中國(guó)人員技能提高已超越正規(guī)教育體系，需要多渠道的教育和培訓(xùn)提 供者。城市職業(yè)學(xué)校要適時(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路與辦學(xué)模式，適應(yīng) 工業(yè)化、現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變和提升職業(yè)學(xué) 校的功能，除承擔(dān)學(xué)歷教育和新增勞動(dòng)力素質(zhì)提高外，大力 發(fā)展短期培訓(xùn)，重視社會(huì)服務(wù)能力，并向公共職業(yè)培訓(xùn)基地 轉(zhuǎn)化，無疑具有較大的發(fā)展前景。城市中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)起公共職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，將公共職業(yè)培訓(xùn)中的失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗 培訓(xùn)、適應(yīng)性培

28、訓(xùn)、職業(yè)資格證書的培訓(xùn)等作為辦學(xué)的重要 內(nèi)容。因此，首先中職學(xué)校要成為一個(gè)多功能、多形式、多 元化的開放教育機(jī)構(gòu)；其次，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi) 容應(yīng)根據(jù)公共職業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)整，以貼近、實(shí)用、易懂、 好學(xué)為原則，根據(jù)培訓(xùn)需要開發(fā)教材。事實(shí)上，不少城市中等職業(yè)學(xué)校建立起了職業(yè)資格鑒定站，開展了面向社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備 了社會(huì)培訓(xùn)的條件和能力。如北京市將臺(tái)路職業(yè)中學(xué)利用本 校豐富的教學(xué)資源，舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)班，有針對(duì)企業(yè)在職 人員、下崗職工、外地進(jìn)城務(wù)工人員、現(xiàn)役軍人等方面的培 訓(xùn)，學(xué)校具有組織學(xué)員參加技術(shù)等級(jí)證書考試、鑒定資格的 優(yōu)勢(shì)，組織了電工、空調(diào)制冷運(yùn)行與維修、汽車修

29、理、家用電子產(chǎn)品維修初、中級(jí)工資格考試，以及全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考 試、全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試等，較好地完成了各類培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)年培訓(xùn)量已達(dá)到1200人，已超過全日制在校生， 辦學(xué)潛力得到了充分發(fā)揮。四川江油建材技校多年來與周邊 企業(yè)聯(lián)系，承擔(dān)各種崗位證書和職業(yè)資格證書培訓(xùn)工作，學(xué) 校建立起了職業(yè)技能鑒定站，承擔(dān)了部分通用職業(yè)和建材特有技能的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)，年創(chuàng)收100萬元，獲得了社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。同時(shí)，城市中職學(xué)校在今后的發(fā)展中，一個(gè)不容回避的問題是后續(xù)生源的嚴(yán)重不足。2008年中等職業(yè)教育招生規(guī)模 達(dá)到820萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。為了完成這目標(biāo)，各地都采取了相應(yīng)的措施。

30、但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著高等教育入學(xué)率提高，學(xué)齡人口減少，中職學(xué)生的升學(xué)需求上升等現(xiàn)實(shí)矛盾， 使得中職生源的不足問題將日趨嚴(yán)重2008年北京、上海兩城市高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到70%進(jìn)入普及化階段，伴隨著學(xué)齡人口減少，許多城市中等職業(yè)教育資源出現(xiàn)富余現(xiàn)象， 許多中等職校生源短缺，資源空閑，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。如何充分利用職教資源，發(fā)揮職校作用成 為一個(gè)必須認(rèn)真考慮的問題。同時(shí)，職教規(guī)模的擴(kuò)張使生源 結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，下崗人員培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、在崗人員 技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、大學(xué)生“回爐”技術(shù)培訓(xùn)， 這些潛在的人員將成為職業(yè)學(xué)校生源的重要組成，中職學(xué)校 生源多元化的發(fā)展將是必然趨勢(shì)。職業(yè)學(xué)

31、校成為公共職業(yè)培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從某種意義上使得未來的職教資源空閑矛盾得以化 解，同時(shí)生源問題的保證有力地促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育目標(biāo)任 務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（二）農(nóng)村中職學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民繼續(xù)教育的骨干主導(dǎo)作 用，并構(gòu)建起以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校為龍頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人文化 技術(shù)學(xué)校、普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成 的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前在農(nóng)村，承擔(dān)農(nóng)民繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)主要是中職學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，但總體上 這幾類機(jī)構(gòu)存在著資源分散、多頭管理問題，難以獨(dú)立承擔(dān) 大規(guī)模農(nóng)民繼續(xù)教育的任務(wù)。特別是近些年來，以開展農(nóng)村 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村文化知識(shí)教育為 主要任務(wù)的農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在逐 年減少，功能在減弱，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2007年，農(nóng)村成人學(xué)校數(shù)從49.64萬所減少到15.33萬所，年培訓(xùn)規(guī)模從8732.31萬人減少到 4670.35萬人，教職工從 41.35萬人減少到 22.37萬人。農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣站作為提供農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)