禁漁政策對漁民的影響與政策調(diào)整

1、SRT計(jì)劃項(xiàng)目研究報(bào)告項(xiàng)目名稱: 禁漁政策對漁民的影響與政策調(diào)整 以舟山市為例 申請者: 胡譯勻 學(xué) 院: 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專 業(yè): 會計(jì)學(xué) 指導(dǎo)教師: 苗齊 職稱: 副教授 2009年 12 月 18 日南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制禁漁政策對漁民的影響與政策調(diào)整以舟山市為例主持人：胡譯勻（會計(jì)61）小組成員：彭美鈴、周婷、趙海艷指導(dǎo)老師：苗齊摘要：禁漁政策緩和了我國漁業(yè)資源枯竭的局面，促進(jìn)了漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，禁漁政策也影響到漁民的生產(chǎn)生活，特別是禁漁期的影響更為深刻。本項(xiàng)目針對舟山市6月15日至9月15日的禁漁期，在漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，一方面對捕撈漁民的生活與勞作狀況進(jìn)行調(diào)查，另一方面對政府

2、在該期間為漁民所提供的幫扶補(bǔ)助政策進(jìn)行了解。通過資料收集、問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，深入了解漁民在禁漁期間的生存面貌、生活來源、消費(fèi)情況和精神狀況。分析漁民在此期間生活勞作背后所反應(yīng)的除捕撈行業(yè)以外的其他勞動作業(yè)技能，從中折射出若舟山漁業(yè)出現(xiàn)蕭條現(xiàn)象，其漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的可行性與發(fā)展方向，并期望為完善禁漁政策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：禁漁，漁業(yè)資源可持續(xù)，政策調(diào)整1、引 言1.1 問題的提出舟山位于浙江省舟山群島，地處我國東南沿海,長江口南側(cè),杭州灣外緣的東海洋面上。全市擁有漁業(yè)、港口、旅游三大優(yōu)勢，其中沈家門漁港又是全國第一大漁港。舟山是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，素有“中國漁都”之美稱。由于

3、附近海域自然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，給不同習(xí)性的魚蝦洄游、棲息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。海洋生物品種繁多、資源豐富。然而隨著漁業(yè)的發(fā)展，捕撈作業(yè)的逐年增多，舟山漁業(yè)的發(fā)展越來越緩慢，甚至出現(xiàn)零、負(fù)增長的局面。此外，多種海洋生物的絕種、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的破壞，也為人們敲響了警鐘。從1995年7月1日開始，東海黃海實(shí)行伏季休漁制。1998年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對東海、黃海漁業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國又開始在東海、黃海實(shí)施新的伏季休漁制度。根據(jù)新的伏季休漁制度規(guī)定，位于東海北部的舟山漁場每年6月15日零時(shí)至9月15日24時(shí)禁止所有拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船作業(yè)，實(shí)行禁漁。禁漁政策的

4、實(shí)施，對于促進(jìn)東海、黃海地區(qū)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展起了很大的作用，然而為其三個月的休漁，就漁民個人短期而言，其利益受到了相當(dāng)大的損害。那么在此三個月中，漁民究竟如何轉(zhuǎn)變他們的生活作息、消費(fèi)情況來克服這三個月帶來的經(jīng)濟(jì)損失，政府應(yīng)如何實(shí)施這禁漁政策才能更好的保障漁民利益呢？帶著這些疑問，本小組以漁民在禁漁期的生存面貌、生活來源、消費(fèi)情況和精神狀況以及對禁漁政策的看法為重點(diǎn)，進(jìn)行了此次調(diào)查研究，為政府更好完善禁漁政策提出相關(guān)的建議。1.2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述近幾年來，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度、不同的方面和不同的側(cè)重點(diǎn)對舟山的漁業(yè)資源及其經(jīng)濟(jì)效益、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁漁背景成效及制度保障等方面作了深刻、獨(dú)到地分析

5、，但對禁漁期內(nèi)漁民的生存面貌、生活來源、消費(fèi)情況和精神情況等方面的調(diào)查分析較少。學(xué)者們大多從舟山的漁業(yè)資源發(fā)展?fàn)顩r、漁業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、政府禁漁政策背景成效和禁漁期內(nèi)的政府補(bǔ)助問題等方面提出了許多較為新穎并且具有學(xué)術(shù)價(jià)值的理論和見解。項(xiàng)目現(xiàn)狀如下：1、從舟山地理位置和資源環(huán)境對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析舟山海域島嶼羅列，港口遍布，沈家門和嵊山為兩大主要漁港，此外有中小型漁港和避風(fēng)港數(shù)十處。舟山附近海域的自然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，給不同習(xí)性魚蝦的回游、棲息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。境內(nèi)海域水產(chǎn)資源豐富，共有魚類365種。其豐富的自然資源和良好的地理位置為舟山漁業(yè)的發(fā)展提供了保障（齊兵，2006）。2、 從漁

6、業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析在海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)今從事漁業(yè)生產(chǎn)的有8萬多個勞動力，實(shí)踐積累了豐富的捕撈和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)（俞立晨）。由漁業(yè)資源的帶動發(fā)展，舟山后方基地建有漁港、碼頭、冷庫、水產(chǎn)品加工、機(jī)修、油庫等生產(chǎn)、生活設(shè)施。在發(fā)展過程中針對近海漁業(yè)資源衰退，調(diào)整優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓外海遠(yuǎn)洋捕撈，大力開發(fā)海水養(yǎng)殖，使?jié)O業(yè)穩(wěn)中有增。近年又通過采取圍塘、灘涂、淺海養(yǎng)殖并舉，魚、蝦、貝、藻全面發(fā)展(宋偉華，2003)。目前浙江一批漁民在禁漁期間已經(jīng)轉(zhuǎn)向了水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海上運(yùn)輸、休閑漁業(yè)及其他二三產(chǎn)業(yè)（樓東，2005）。 3、從政府禁漁政策背景成效和禁漁期內(nèi)對漁民的補(bǔ)助幫扶政

7、策對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析絕大多數(shù)漁民能在禁漁期做到收網(wǎng)修船，休養(yǎng)生息。雖說禁漁期一到，靠捕魚作業(yè)的漁民就沒了主要的收入，不過大部分漁民能得到當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助和技術(shù)培訓(xùn)，展開其他方面的工作（鄔振元，2003）。禁漁區(qū)的當(dāng)?shù)卣诮麧O期間按照城市最低生活保障給靠捕魚為生的漁民發(fā)放生活補(bǔ)助，并向其提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵漁民在禁漁期發(fā)展其他行業(yè)，為以后的漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)做準(zhǔn)備（傅宏波，2004）。4、從禁漁期就東黃海燈光圍網(wǎng)休漁制度方案利弊做了分析1995年開始每年7-9月份，部分閑置的拖網(wǎng)漁船和帆張網(wǎng)漁船紛紛改變作業(yè)方式，用圍網(wǎng)捕撈尚有一定資源量的鮐鲹魚。（鄭基，2008）1.3 研究意義與目

8、標(biāo)據(jù)最新人口普查顯示，舟山市漁村人口20.8萬人，占全市總?cè)丝?1.4%，市內(nèi)直接從事漁業(yè)捕、養(yǎng)、加就業(yè)人員近10萬人，在海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)今從事漁業(yè)生產(chǎn)的有8萬多個勞動力，由此可見，直接從事捕魚作業(yè)的人口數(shù)就全市而言是個相當(dāng)大的比重，在這三個月的禁漁期間，這些漁民的作息情況和生活狀況如何，他們?nèi)绾慰创麧O令，以及禁漁期間政府對漁民的補(bǔ)助政策對漁民生活的影響；如何維護(hù)好這一群體的利益，本項(xiàng)目的研究可以為此提供依據(jù)。其意義可以從以下兩種不同角度來闡述：1、從微觀的角度來看（1）通過資料收集和走訪調(diào)查，可以了解漁民在禁漁期間的生存面貌、生活來源和消費(fèi)情況。并且通過調(diào)查分析和資料整理，可以為禁

9、漁期間的漁民生活進(jìn)行有利的指導(dǎo)，幫助漁民提高禁漁期間的生活質(zhì)量和思想覺悟。（2）通過研究漁民在禁漁期的臨時(shí)性工作，可以對以后漁民面對從傳統(tǒng)漁業(yè)到現(xiàn)代化漁業(yè)的變革和漁業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供幫助，并能預(yù)測相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和前景，為漁民以后的漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供依據(jù)。2、從宏觀的角度來看（1）通過了解漁民對禁漁令的看法和對政府政策的滿意度，為政府傳遞漁民對政府在禁漁期內(nèi)舉措的認(rèn)知，有助于政府及時(shí)調(diào)整在禁漁期對漁民的政策。（2）通過了解政府對禁漁措施的宣傳和在禁漁期間對漁民的幫扶補(bǔ)助、培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握到政府對禁漁的宏觀把握和對漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的要求。1.3.2研究目標(biāo)通過對舟山地區(qū)漁民、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進(jìn)行問卷調(diào)

10、查、面對面訪談、對相關(guān)文獻(xiàn)資料的歸納總結(jié)及對所獲信息的分析，一方面，了解從事捕撈行業(yè)的漁民在禁漁期6月15日至9月15日日常生活形態(tài)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工作狀況的調(diào)整和改變，調(diào)整改變的主要原因、主要改變方向；并經(jīng)過對上述信息的進(jìn)一步綜合分析，了解禁漁期對漁民各方面尤其是收入和消費(fèi)等造成的影響，以及在禁漁期間政府所作的工作，包括對漁民的補(bǔ)助或福利。另一方面，也可以認(rèn)識到，如果舟山漁業(yè)步入蕭條，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的可行性和可行域情況。最后，在科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，針對禁漁期漁民和政府的行為提出相關(guān)可行性建議，希望達(dá)到漁業(yè)資源保護(hù)與漁民利益保障的共贏局面。1.4 研究方法、數(shù)據(jù)來源、技術(shù)路線1.4.1

11、 研究方法1.4.1.1 數(shù)據(jù)收集由于現(xiàn)實(shí)中各方面因素的限制，在具體研究方法上，本文主要采取了問卷調(diào)查法、實(shí)地訪談法和文獻(xiàn)資料法來獲得相關(guān)信息，以期獲得相關(guān)結(jié)論。（1）問卷調(diào)查法：為了提高調(diào)查研究的廣泛性、代表性和準(zhǔn)確性，我組在研究過程中開展了問卷調(diào)查。調(diào)查對象為舟山市的捕魚工作者，并秉著隨機(jī)抽樣的原則進(jìn)行樣本搜集。問卷包括了漁民基本信息、具體技能、禁漁政策的影響等多項(xiàng)內(nèi)容，并通過第二次對追蹤調(diào)查，使得調(diào)查內(nèi)容更加充實(shí)完整。（2）實(shí)地訪談法：為了深入了解當(dāng)?shù)卣诮麧O期間的政策和職能，在問卷調(diào)查法的基礎(chǔ)上，小組人員采用了實(shí)地訪談法，對政府有關(guān)人員和部分漁民進(jìn)行了個案面談。不僅可以排除外界因素的

12、干擾，確保答案內(nèi)容的真實(shí)有效性；而且可以獲得被訪者一些自發(fā)性的回答，補(bǔ)充豐富調(diào)查信息。（3）文獻(xiàn)資料法：我組充分利用互聯(lián)網(wǎng)和圖書館資源，檢索、收集、整理相關(guān)論著，仔細(xì)研讀大量資料，并對其進(jìn)行進(jìn)一步的分析，以獲得相關(guān)信息。1.4.1.2 數(shù)據(jù)分析（1）描述統(tǒng)計(jì)分析法描述統(tǒng)計(jì)分析法是指通過對試驗(yàn)或調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、制表、繪圖，計(jì)算各種代表量，從而將大量零散的、雜亂無章的資料減縮、概括，使其分布的特征清晰明確地顯現(xiàn)出來的方法。我們在收集到數(shù)據(jù)之后將先進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，一方面，進(jìn)行初步的分析，了解漁民在禁漁期的作息情況以及對政府禁漁政策的看法，另一方面，為進(jìn)一步采用更為有效的分析方法打好基礎(chǔ)。（

13、2）比較分析法比較分析法是經(jīng)濟(jì)研究中常用的方法，指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，把彼此有聯(lián)系的事物或現(xiàn)象加以對照，進(jìn)而確定事物之間的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，指示差異和矛盾，最終做出選擇的一種分析方法。本課題通過比較分析法，將不同年齡層次的漁民在禁漁期的作息情況以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的傾向進(jìn)行對比，從而透過現(xiàn)象看本質(zhì)。 1.4.2 數(shù)據(jù)來源本研究所需數(shù)據(jù)為實(shí)地調(diào)查資料數(shù)據(jù)。1.4.3 技術(shù)路線得出結(jié)論提出建議撰寫研究報(bào)告1.5 可行性分析（1）國內(nèi)國際上很多專家學(xué)者做過同類型（即針對某一地區(qū)特殊問題）的相關(guān)研究，研究方法方面可供借鑒；（2）校園網(wǎng)資源豐富，中文期刊等數(shù)據(jù)庫可提供大量最新數(shù)據(jù)；（3）未來一年中各種假期累計(jì)超過三個

14、月可用于實(shí)地調(diào)查；（4）本小組浙江舟山籍組員可為實(shí)地調(diào)查提供便利，降低了實(shí)地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)和難度。1.6 可能的創(chuàng)新與不足1.6.1 可能的創(chuàng)新： 近年來，舟山漁業(yè)出現(xiàn)了不景氣的現(xiàn)象，過量捕撈導(dǎo)致多種魚類生物的滅絕，從而導(dǎo)致海洋結(jié)構(gòu)的破壞，這為舟山人敲響了警鐘：舟山人一直以來賴以生存的漁業(yè)正在從我們手中逐漸走向蕭條。政府為保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為保證捕撈漁民能有更客觀，更持久的勞作收入，采取3個月禁漁期政策，這一政策的實(shí)施對于舟山人不僅僅是舟山漁民來說都是一向重大決策，因?yàn)闈O民在這三個月將不再出海作業(yè)，不再有漁業(yè)捕撈上的收入；居民在這三個月中很少能買到新鮮的魚類海鮮。所以禁漁期帶來的影響是全市人民

15、的影響，這也成為全市捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等強(qiáng)烈關(guān)注的問題。本研究從這個角度出發(fā)，主要深入了解該期間捕撈業(yè)漁民的生活狀態(tài)和勞作的改變，視角獨(dú)特，有一定的研究價(jià)值和意義。1.6.2 主要的不足： 由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和研究能力的限制，本研究研究范圍較小，僅僅局限于舟山市漁民，相對于整個東海黃海領(lǐng)域的地區(qū)而言，代表性不高；同時(shí)，研究內(nèi)容較為簡單，在對政策改善上提出的建議力度可能較小。1.7 研究進(jìn)程（1）準(zhǔn)備階段：2008年9月至10月中旬，與指導(dǎo)老師就項(xiàng)目的研究方法以及計(jì)劃做詳細(xì)協(xié)商；通過網(wǎng)絡(luò)，書籍等資源回顧已有的相關(guān)文獻(xiàn)資料；2008年10月下旬至12月中旬，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫以及書籍資料，對項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行

16、搜索、整理，取得初步分析，此后進(jìn)行調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)；（2）調(diào)查實(shí)施階段：2009年1月以及2月，利用寒假的空余時(shí)間，對舟山市內(nèi)選定的三個樣本點(diǎn)進(jìn)行為期一周的實(shí)地調(diào)查，通過問卷調(diào)查、訪談等形式獲得數(shù)據(jù)，并就地初步整理，根據(jù)調(diào)查情況修改調(diào)查問卷；2009年5月上旬，項(xiàng)目小組利用五一長假，再次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，最主要走訪舟山市海洋漁業(yè)局，了解政策方面的其他資料，集中整理數(shù)據(jù)，分析調(diào)查數(shù)據(jù)；（3）資料整理階段：2009年5月中旬到6月下旬，項(xiàng)目小組集中分析數(shù)據(jù)，并通過理論分析，對課題進(jìn)行初步論證，擬定論文框架；（4）補(bǔ)充調(diào)查階段：根據(jù)論文初稿中所遇到的一些資料的不足，于2009年7月暑假期間，進(jìn)行實(shí)地資料收

17、集補(bǔ)充。（5）撰寫研究報(bào)告階段：2009年9月至11月，項(xiàng)目小組將論文提交指導(dǎo)老師，按照指導(dǎo)老師的意見進(jìn)行修改，最終形成課題論文定稿；2、問卷設(shè)計(jì)與樣本選定2.1 問卷設(shè)計(jì)在本研究中，調(diào)查問卷共分為四部分：第一部分為被調(diào)查者的基本信息，主要包括性別、年齡、受教育水平等；第二部分為被調(diào)查者家庭基本狀況，主要包括家庭成員數(shù)、職業(yè)狀況、從事捕魚行業(yè)人口數(shù)、捕魚年數(shù)、主要經(jīng)濟(jì)收入來源等；第三部分是禁漁政策對舟山漁民和漁業(yè)影響分析，主要包括漁民在禁漁期內(nèi)的主要活動、從事副業(yè)的項(xiàng)目、禁漁期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收入狀況和消費(fèi)狀況、是否有過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法和產(chǎn)生該想法的原因、禁漁成果等；第四部分為被調(diào)查者對禁漁政策的理解和

18、建議，主要包括對該政策的認(rèn)可程度、獲取該政策途徑、對禁漁政策的看法等。2.2 樣本選定基于本研究對象所在地點(diǎn)的限定性和本小組組長對樣本點(diǎn)的熟悉程度，本次研究選取組長的家鄉(xiāng)舟山市為調(diào)查地點(diǎn)，并以漁民集中程度為依據(jù)選取了集中度較高的三個漁鎮(zhèn)村莊，分別是：東極鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)下宅山村、岱西鎮(zhèn)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷180份，有效問卷157份，有效問卷比率為87.2%，其中被調(diào)查對象是漁民的有效問卷為119份，實(shí)際調(diào)查總?cè)藬?shù)566人，包括每個被調(diào)查家庭的所有成員。2.3樣本點(diǎn)介紹在全市范圍中，我們選取了漁民分布比較集中的三個漁鎮(zhèn)漁村東極鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)下宅山村、岱西鎮(zhèn)作為樣本點(diǎn)，具有較高代表性。具體介紹如下：東極鎮(zhèn)地

19、處舟山群島最東端，距沈家門漁港約45.5公里。位于東徑122.4°，北緯30.1°之間。東至兩兄弟（外甩）接?xùn)|海（12海里外為公海），南至黃大洋接洋鞍漁場，西至岱巨洋，北至嵊山漁場，陸域面積為11.7平方公里，海域面積約為500平方公里，共有28個大小島嶼和108塊礁組成。其中廟子湖、青浜、黃興、東福山為四個住人島，鎮(zhèn)政府設(shè)在廟子湖南岙，下轄一個社區(qū)一個村四個經(jīng)濟(jì)合作社，全鎮(zhèn)在冊戶數(shù)2553戶，人口6287人，常住人口2500人左右。2008年，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值38114萬元，其中漁業(yè)總產(chǎn)值33776萬元。漁業(yè)是全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。1985年以來，實(shí)行漁業(yè)股份合作制，以拖蝦為主要

20、作業(yè)。隨著漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成了拖、溜、漲、捕、釣、養(yǎng)多種作業(yè)的生產(chǎn)格局。截止到2008年底，全鎮(zhèn)共有大小各類漁船734艘，總馬力85060馬力。近年來，東極鎮(zhèn)以“漁業(yè)、旅游業(yè)雙翼發(fā)展”為戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展步伐。六橫鎮(zhèn)位于長江口南端，舟山群島南部海域，是舟山群島的第三大島，全島陸地面積121平方公里，轄9個社區(qū)，45個行政村，常住人口10萬。近年來，六橫緊緊抓住浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，寧波舟山港一體化等有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施“以港興島”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),已初步形成了船舶修造、港口物流、臨港石化、海洋旅游四大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。積極調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)捕撈業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣精養(yǎng)高效養(yǎng)殖方式，提升漁業(yè)綜

21、合競爭力，漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。全島現(xiàn)有漁船598艘，185馬力以上鋼質(zhì)漁船157艘。養(yǎng)殖總面積30424畝，其中圍塘、灘涂、淺海養(yǎng)殖面積26558畝，主要養(yǎng)殖梭子蟹、對蝦、縊蟶、泥螺、紫菜等海產(chǎn)品。臺門和佛渡網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地有養(yǎng)殖網(wǎng)箱6500只，引進(jìn)養(yǎng)殖岱巨族大黃魚、石斑魚、美國紅魚、黑鯛等品種。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了佛渡島、馬跳頭、小湖避風(fēng)塘的建設(shè)，基本滿足本島漁船的避風(fēng)需要。岱西鎮(zhèn)是岱山縣西部的一個戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，位于長江口南端、杭州灣外緣的舟山群島中部，岱西三面環(huán)海，海岸線綿長，總長約20公里，背靠上海、杭州、寧波等大中城市。具有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，距正在開發(fā)建設(shè)的上海國際航運(yùn)中心僅11

22、海里，是以浦東為龍頭的長三角開發(fā)前哨。岱山接軌大小洋山車客渡碼頭就建在岱西雙合，使岱西的區(qū)位優(yōu)勢更為突出。岱西共有陸地面積25.9平方公里，其中在本島的25.46平方公里。一年來，緊緊圍繞“打造實(shí)力岱西、構(gòu)建和諧岱西”這一主題，主攻臨港工業(yè)，注重改善民生，立足和諧穩(wěn)定，致力創(chuàng)新，奮力趕超，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，比上年增長73.5%。完成財(cái)政總收入3520萬元，比上年增長118.3%；其中地方財(cái)政收入1705萬元，比上年增長79.4%。漁農(nóng)民人均純收入11367元。3、描述性統(tǒng)計(jì)分析3.1 參與調(diào)查的漁民總情況本文調(diào)查的三個漁鎮(zhèn)漁村

23、，其中對象是漁民的119份調(diào)查問卷顯示，漁民均為男性。而非漁民的38份中其中男性26人，女性12人。而26名男性中，曾經(jīng)從事過捕撈漁業(yè)的人數(shù)為19人?？傮w來說，這些調(diào)查對象能基本涵蓋舟山市漁民的意愿。 基本信息從119份對象是漁民的調(diào)查問卷分析，其年齡及文化程度情況如下：20歲以下20-30歲30-40歲40-50歲50歲以上合計(jì)初中及以下469131032高中（中專）2172117663大 專01362021本科及以上012003合計(jì)637383216119表1 漁民基本信息在這些調(diào)查對象中，文化程度為中專和大專的漁民大多是從舟山市航海學(xué)校畢業(yè)的，具有專業(yè)的技能。而本科及本科以上的3人中，我

24、們透過調(diào)查問卷外的了解，他們從高校畢業(yè)后，曾經(jīng)從事其他工作，但是收入并不理想，于是跟隨從事捕撈漁業(yè)的家人親戚一起出海。而初中及以下學(xué)歷的人群，一部分是因?yàn)榧易寰圆稉菩袠I(yè)為主，靠捕撈作業(yè)做為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源；另一部分人群則覺得身為舟山漁島，捕魚便是傳統(tǒng)的生計(jì)出路。3.1.2 家庭基本狀況從119份對象是漁民的調(diào)查問卷分析，其家庭基本情況如下：表2 漁民家庭基本情況家庭人口數(shù)份數(shù)家庭中從事捕魚行業(yè)人數(shù)份數(shù)從事捕魚行業(yè)年數(shù)份數(shù)2人以下81675年以下263375-101645224610-152351315-2019673人以上620-25237人以上225年以上12另外，從調(diào)查問卷中了解到，其家

25、庭主要經(jīng)濟(jì)收入為捕魚業(yè)收入的為87份，占總調(diào)查份數(shù)的73.11%。由此看來，漁民家庭主要靠捕魚來維持生計(jì)，捕魚行業(yè)的興旺直接影響到這些漁民家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及生活情況，這也從側(cè)面反映出一項(xiàng)漁業(yè)政策的實(shí)施對漁民家庭的影響將是巨大的。3.1.3 禁漁政策對舟山漁民的直接影響在調(diào)查問卷的第三個模塊，主要調(diào)查了解漁民在禁漁期內(nèi)的主要活動情況以及漁民產(chǎn)生轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法，另外也對禁漁期漁民的經(jīng)濟(jì)來源及主要消費(fèi)情況做了調(diào)查。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以了解禁漁政策對漁民的生活所造成的直接影響。具體情況見以下表格：禁漁期內(nèi)主要活動份數(shù)百分比漁船工具修葺7966.39%開展副業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖2336.97%遠(yuǎn)洋漁業(yè)6水產(chǎn)品加工1燈

26、光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)12其他2休息游玩108.40%兼職零工119.24%其他43.36%表3 禁漁期漁民主要活動情況注：進(jìn)行漁船工具修葺的漁民中有29人也同樣從事副業(yè)，因此出現(xiàn)份數(shù)合計(jì)超過119份現(xiàn)象。圖1 禁漁期漁民開展副業(yè)統(tǒng)計(jì)圖由此可見，禁漁期間，絕大部分漁民利用休漁時(shí)間進(jìn)行漁船工具的修葺工作和開展副業(yè)，其中在調(diào)查的119份有效問卷中，既修葺漁船工具又開展副業(yè)的有29份，總體來說漁民進(jìn)行完修葺工作后基本就是休閑于家，由此和休息游玩的人數(shù)做一合并的話，就有60份是在該期間無經(jīng)濟(jì)收入的，這幾乎占到了全部調(diào)查對象的50%，由此可見禁漁政策的實(shí)施幾乎為一半的漁民帶去了經(jīng)濟(jì)苦惱，政府在這方面沒有相關(guān)補(bǔ)助政

27、策，也沒有降低相關(guān)副業(yè)開展的門檻，使得漁民的權(quán)益得不到有力保障。其他小部分漁民在家休息，調(diào)養(yǎng)身心，或出外旅游、打零工。另外，漁民開展副業(yè)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)等領(lǐng)域，但多數(shù)漁民較熱衷于水產(chǎn)養(yǎng)殖和燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)，因?yàn)檫@兩副業(yè)帶來的收入比較多而且容易開展，“其他”指的就是海洋運(yùn)輸，由于比較辛苦，且與捕魚工作有較大的差距，很少有漁民從事該副業(yè)。表4 禁漁期漁民經(jīng)濟(jì)來源及消費(fèi)狀況名稱類別份數(shù)（份）百分比（%）經(jīng)濟(jì)來源無收入574790水產(chǎn)副業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖2319.34遠(yuǎn)洋漁業(yè)6504水產(chǎn)品加工1084燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)121008其他21.68合計(jì)4436.98兼職零工119.24

28、其他7588合計(jì)119100消費(fèi)狀況漁船工具修葺796639休息游玩10840其他302521合計(jì)119100三個月的禁漁期內(nèi)，從經(jīng)濟(jì)來源來看：大部分漁民（47.9%）都沒有收入；有經(jīng)濟(jì)來源的漁民主要為開展水產(chǎn)副業(yè)（36.98%），其中又以水產(chǎn)養(yǎng)殖（19.34%）和燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)（10.08%）為主，而水產(chǎn)副業(yè)中其他收入（1.68%）則主要是進(jìn)行海洋運(yùn)輸；只有少數(shù)漁民在此期間選擇外出進(jìn)行兼職零工（9.24%）；剩下其他的漁民（5.88%）主要是出售海鮮干貨等買賣。從漁民消費(fèi)情況來看：除去其他選項(xiàng)（25.21%）是全部用于基本生活消費(fèi)，主要支出是用于漁船工具的修葺（66.39%）；而在禁漁期間選

29、擇休息游玩、走親訪友的漁民(8.4%）相對來說比較少。除此之外，在38份非漁民的調(diào)查問卷中，其中26人曾經(jīng)從事捕魚行業(yè)，從調(diào)查中了解到，有15人是因?yàn)榻麧O政策的實(shí)施致使他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，由此看來，這一項(xiàng)政策的實(shí)施為一部分舟山漁民帶來根本性影響。另外119份漁民中，有78人產(chǎn)生過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法，但是基于資金、個人技能不足等原因，未能付諸行動。而這些產(chǎn)生過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民中，有34人認(rèn)為禁漁政策的實(shí)施導(dǎo)致一年只有9個月的經(jīng)濟(jì)收入，而禁漁的三個月也不能找到固定收入的工作，致使收入不理想，因此才會產(chǎn)生轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法。剩下的漁民則是由于工作辛苦、魚量減產(chǎn)、家庭原因、其他行業(yè)的吸引、減船政策的實(shí)施等原因產(chǎn)生轉(zhuǎn)產(chǎn)

30、轉(zhuǎn)業(yè)想法。 對禁漁政策的理解和建議據(jù)統(tǒng)計(jì)，157份有效問卷中，贊成禁漁政策實(shí)施的有142份，不贊成的7份，抱無所謂態(tài)度的8份。由此看來，漁民還是能深刻認(rèn)識到捕魚政策對舟山漁業(yè)發(fā)展的重要性，而不是只顧眼前利益。但是對于今年剛剛實(shí)施的燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)休漁的政策基本都是持不贊成的態(tài)度。其次，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府出臺政策時(shí)，漁民根本一無所知，據(jù)漁民闡述，政府根本沒有征求漁民的意見，就硬性地把政策頒布實(shí)施了。而我們走訪海洋漁業(yè)局時(shí)了解到，正式實(shí)施休漁政策之前，曾在政府網(wǎng)上登示政策，還征求群眾意見，但是由于漁民對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知落后，這一形勢的意見征求，形同虛設(shè)。最后，對于調(diào)查問卷中涉及到的關(guān)于禁漁政策的修改建議

31、，一些捕魚經(jīng)驗(yàn)較豐富的漁民表示，從95年實(shí)施政策以來，漁業(yè)產(chǎn)量確實(shí)有了一定程度的增加，但是這么多年來，政策一直未曾完善，還是貫徹當(dāng)年那種“一刀切”的做法。他們認(rèn)為，政策實(shí)施這么多年，應(yīng)該根據(jù)實(shí)施效果以及漁民的反映情況，對于禁漁政策做適當(dāng)調(diào)整，以此能更好保障漁民的利益，也能促進(jìn)舟山漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.2 從舟山市海洋漁業(yè)局了解的情況1995年對于舟山市的漁業(yè)來說是轉(zhuǎn)折性的一年，從這一年開始實(shí)施禁漁政策以來，無論是全市的漁船船只數(shù)量還是海洋生物結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了一定的變化，我組成員走訪了舟山市海洋漁業(yè)局，從中了解到實(shí)施禁漁期前后幾年的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)，以下就歷年海洋捕撈總產(chǎn)量、歷年漁船擁有量、漁船總噸

32、位、海水養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量等四個方面進(jìn)行相關(guān)性分析。表5 1995年前后幾年海洋作業(yè)情況統(tǒng)計(jì)年份海洋捕撈總產(chǎn)量（噸）漁船擁有數(shù)量（艘）漁船總噸位（噸）海水養(yǎng)殖面積（公頃）海水養(yǎng)殖產(chǎn)量（噸）1980393669490619825572425201985421172917025100110224814199052168110538306291247110210199258170112114417365296014652199480406611552490473353620388199595483712353635013381323769199610236401214865717743862835719

33、98129407711650719632546239856200012929671091084333867535189120021155486103338860269938837742004116998192318268691049912626420061124255910783847088401194612007111342089668496048411115861對上表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在1980年-1995年之間，舟山漁業(yè)發(fā)展迅速，突出表現(xiàn)為漁船數(shù)量以及總噸位的迅猛增加，這反映出漁業(yè)硬件設(shè)施的發(fā)展。但是對于這急速提高的捕撈工具以及捕撈技術(shù)，相對的總產(chǎn)量卻不是等比例大幅增加，這就反映出舟山

34、漁業(yè)資源已經(jīng)開始出現(xiàn)走下坡路的趨勢，但是還不是非常嚴(yán)重。政府在此時(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路，頒布禁漁政策可謂及時(shí)有效。而從1995年之后，隨著減船政策的實(shí)施，漁船數(shù)量開始逐年減少，但是總噸位依然逐年上升，然而相對應(yīng)的捕撈總產(chǎn)量卻出現(xiàn)增長緩慢到后來的逐漸減少。產(chǎn)生這一現(xiàn)象，一方面是由為期3個月禁漁期的零產(chǎn)量造成的，而另一方面也是舟山漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退趨勢的表現(xiàn)，雖然禁漁政策及時(shí)實(shí)施，但是要真正看到顯著地效果，這必須要經(jīng)歷很長的時(shí)間。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，1995年之后，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年增加，而且非常迅速，這從側(cè)面反映出，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁民逐年增加，這一定程度上也說明當(dāng)初從事捕撈行業(yè)的漁民很多都已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。此外，

35、我們還對禁漁政策實(shí)施前后各年份，海洋捕撈產(chǎn)量中各種魚種的產(chǎn)量進(jìn)行了分析，下表直觀反映出禁漁政策對海洋物種的保護(hù)及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展所作出的巨大作用（主要選取大小黃魚、帶魚、鯧魚、馬鮫魚、鮐鲹魚為分析對象，其中鮐鲹魚主要靠燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)捕獲）。表5 1995年前后各魚種產(chǎn)量情況統(tǒng)計(jì)年份大黃魚（噸）小黃魚（噸）帶魚（噸）鯧魚（噸）馬鮫魚（噸）鮐鲹魚（噸）198035139278616257248559251753919855984646149611963630541748819906535414236482678049411201995563130941926512127313122455420003

36、275680121032320786267326021200265238344174479245152851361662004326631296172126224253911849792005193626326152366222693754886102006794256911495042179824059523620071874531112731520470294586609分析具體數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)像大黃魚小黃魚這種珍貴魚種在1995年之前出現(xiàn)數(shù)量迅速減少的情況，尤其在90年，幾乎將要絕跡。95年開始實(shí)行禁漁政策后，魚量明顯有所上升，且較為穩(wěn)定，但是最近幾年，大黃魚的產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)明顯下降的現(xiàn)象，具

37、體原因還有待調(diào)查。其他如帶魚、鯧魚，在95年作為明顯的分界年，其捕撈量都有明顯增加，且每年的數(shù)量較為穩(wěn)定，落差較小。此外，我們還了解了鮐鲹魚的各年份捕撈量情況，這種魚類最主要由燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)捕得，在95年實(shí)行禁漁政策后，很多漁民便在休漁期間對鮐鲹魚進(jìn)行燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)，使得該魚種在近幾年的捕撈量迅猛遞增。但是政府如今又對于燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)也制定了相應(yīng)的禁止公文，該捕撈行為也將被列入禁漁期休漁作業(yè)范疇。4、總結(jié)與建議4.1總結(jié)禁漁政策存在的問題第一、從1995年7月1日開始，對東海黃海實(shí)行伏季休漁制，到1998年，我國開始在東海、黃海實(shí)施新的伏季休漁制度，然后到現(xiàn)在實(shí)施的除釣作業(yè)意外的所有漁業(yè)作業(yè)休

38、漁的方案，漁民對此都是極其震驚的，而如此重大決策，僅公布于網(wǎng)絡(luò)，如今，許多海島、沿海漁民還是小學(xué)、初中文化水平的弱勢群體，他們中的很大部分人恐怕什么叫互聯(lián)網(wǎng)都搞不懂，很多人看不到此類通知。而如此重大政策僅僅是在網(wǎng)上10日內(nèi)征求意見顯得相當(dāng)倉促，就感覺并不是實(shí)質(zhì)性地征求群眾的意見。第二、休漁方案過于簡單化，可能考慮監(jiān)管方便，節(jié)省管理成本，但一刀切的方案實(shí)在是考慮欠周到。如果我們討論養(yǎng)護(hù)資源，6月1日-8月1日，6月1日-9月16日都適宜養(yǎng)護(hù)嗎？更確切得說，1月1日至12月31日全休，更利于養(yǎng)護(hù)，但不切實(shí)際！2個月全面伏休所有漁船均停港，水產(chǎn)市場將全面關(guān)閉，水產(chǎn)加工企業(yè)將全面停產(chǎn)，一些出口業(yè)務(wù)將受到外商的制裁，企業(yè)減產(chǎn)或虧損，消費(fèi)市場將萎縮，漁工、民工都將被解雇，開捕以后的漁船再次雇工將