禁漁政策對漁民的影響與政策調整

1、SRT計劃項目研究報告項目名稱: 禁漁政策對漁民的影響與政策調整 以舟山市為例 申請者: 胡譯勻 學 院: 經濟管理學院 專 業(yè): 會計學 指導教師: 苗齊 職稱: 副教授 2009年 12 月 18 日南京農業(yè)大學教務處制禁漁政策對漁民的影響與政策調整以舟山市為例主持人：胡譯勻（會計61）小組成員：彭美鈴、周婷、趙海艷指導老師：苗齊摘要：禁漁政策緩和了我國漁業(yè)資源枯竭的局面，促進了漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，禁漁政策也影響到漁民的生產生活，特別是禁漁期的影響更為深刻。本項目針對舟山市6月15日至9月15日的禁漁期，在漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎上，一方面對捕撈漁民的生活與勞作狀況進行調查，另一方面對政府

2、在該期間為漁民所提供的幫扶補助政策進行了解。通過資料收集、問卷調查和實地走訪，深入了解漁民在禁漁期間的生存面貌、生活來源、消費情況和精神狀況。分析漁民在此期間生活勞作背后所反應的除捕撈行業(yè)以外的其他勞動作業(yè)技能，從中折射出若舟山漁業(yè)出現蕭條現象，其漁民轉產轉業(yè)的可行性與發(fā)展方向，并期望為完善禁漁政策提供參考依據。關鍵詞：禁漁，漁業(yè)資源可持續(xù)，政策調整1、引 言1.1 問題的提出舟山位于浙江省舟山群島，地處我國東南沿海,長江口南側,杭州灣外緣的東海洋面上。全市擁有漁業(yè)、港口、旅游三大優(yōu)勢，其中沈家門漁港又是全國第一大漁港。舟山是中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，素有“中國漁都”之美稱。由于

3、附近海域自然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，給不同習性的魚蝦洄游、棲息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。海洋生物品種繁多、資源豐富。然而隨著漁業(yè)的發(fā)展，捕撈作業(yè)的逐年增多，舟山漁業(yè)的發(fā)展越來越緩慢，甚至出現零、負增長的局面。此外，多種海洋生物的絕種、漁業(yè)產業(yè)結構的破壞，也為人們敲響了警鐘。從1995年7月1日開始，東海黃海實行伏季休漁制。1998年，為了進一步加強對東海、黃海漁業(yè)資源保護，促進我國漁業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，經國務院批準，我國又開始在東海、黃海實施新的伏季休漁制度。根據新的伏季休漁制度規(guī)定，位于東海北部的舟山漁場每年6月15日零時至9月15日24時禁止所有拖網和帆張網漁船作業(yè)，實行禁漁。禁漁政策的

4、實施，對于促進東海、黃海地區(qū)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展起了很大的作用，然而為其三個月的休漁，就漁民個人短期而言，其利益受到了相當大的損害。那么在此三個月中，漁民究竟如何轉變他們的生活作息、消費情況來克服這三個月帶來的經濟損失，政府應如何實施這禁漁政策才能更好的保障漁民利益呢？帶著這些疑問，本小組以漁民在禁漁期的生存面貌、生活來源、消費情況和精神狀況以及對禁漁政策的看法為重點，進行了此次調查研究，為政府更好完善禁漁政策提出相關的建議。1.2 相關文獻綜述近幾年來，國內外學者從不同的角度、不同的方面和不同的側重點對舟山的漁業(yè)資源及其經濟效益、漁業(yè)轉產和禁漁背景成效及制度保障等方面作了深刻、獨到地分析

5、，但對禁漁期內漁民的生存面貌、生活來源、消費情況和精神情況等方面的調查分析較少。學者們大多從舟山的漁業(yè)資源發(fā)展狀況、漁業(yè)轉型轉產、政府禁漁政策背景成效和禁漁期內的政府補助問題等方面提出了許多較為新穎并且具有學術價值的理論和見解。項目現狀如下：1、從舟山地理位置和資源環(huán)境對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析舟山海域島嶼羅列，港口遍布，沈家門和嵊山為兩大主要漁港，此外有中小型漁港和避風港數十處。舟山附近海域的自然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，給不同習性魚蝦的回游、棲息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。境內海域水產資源豐富，共有魚類365種。其豐富的自然資源和良好的地理位置為舟山漁業(yè)的發(fā)展提供了保障（齊兵，2006）。2、 從漁

6、業(yè)轉型和漁民轉產對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析在海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)中，現今從事漁業(yè)生產的有8萬多個勞動力，實踐積累了豐富的捕撈和養(yǎng)殖經驗（俞立晨）。由漁業(yè)資源的帶動發(fā)展，舟山后方基地建有漁港、碼頭、冷庫、水產品加工、機修、油庫等生產、生活設施。在發(fā)展過程中針對近海漁業(yè)資源衰退，調整優(yōu)化作業(yè)結構，開拓外海遠洋捕撈，大力開發(fā)海水養(yǎng)殖，使?jié)O業(yè)穩(wěn)中有增。近年又通過采取圍塘、灘涂、淺海養(yǎng)殖并舉，魚、蝦、貝、藻全面發(fā)展(宋偉華，2003)。目前浙江一批漁民在禁漁期間已經轉向了水產養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產品加工、海上運輸、休閑漁業(yè)及其他二三產業(yè)（樓東，2005）。 3、從政府禁漁政策背景成效和禁漁期內對漁民的補助幫扶政

7、策對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析絕大多數漁民能在禁漁期做到收網修船，休養(yǎng)生息。雖說禁漁期一到，靠捕魚作業(yè)的漁民就沒了主要的收入，不過大部分漁民能得到當地政府補助和技術培訓，展開其他方面的工作（鄔振元，2003）。禁漁區(qū)的當地政府在禁漁期間按照城市最低生活保障給靠捕魚為生的漁民發(fā)放生活補助，并向其提供技術培訓和就業(yè)指導，鼓勵漁民在禁漁期發(fā)展其他行業(yè)，為以后的漁業(yè)現代化建設和轉產做準備（傅宏波，2004）。4、從禁漁期就東黃海燈光圍網休漁制度方案利弊做了分析1995年開始每年7-9月份，部分閑置的拖網漁船和帆張網漁船紛紛改變作業(yè)方式，用圍網捕撈尚有一定資源量的鮐鲹魚。（鄭基，2008）1.3 研究意義與目

8、標據最新人口普查顯示，舟山市漁村人口20.8萬人，占全市總人口21.4%，市內直接從事漁業(yè)捕、養(yǎng)、加就業(yè)人員近10萬人，在海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)產業(yè)中，現今從事漁業(yè)生產的有8萬多個勞動力，由此可見，直接從事捕魚作業(yè)的人口數就全市而言是個相當大的比重，在這三個月的禁漁期間，這些漁民的作息情況和生活狀況如何，他們如何看待禁漁令，以及禁漁期間政府對漁民的補助政策對漁民生活的影響；如何維護好這一群體的利益，本項目的研究可以為此提供依據。其意義可以從以下兩種不同角度來闡述：1、從微觀的角度來看（1）通過資料收集和走訪調查，可以了解漁民在禁漁期間的生存面貌、生活來源和消費情況。并且通過調查分析和資料整理，可以為禁

9、漁期間的漁民生活進行有利的指導，幫助漁民提高禁漁期間的生活質量和思想覺悟。（2）通過研究漁民在禁漁期的臨時性工作，可以對以后漁民面對從傳統(tǒng)漁業(yè)到現代化漁業(yè)的變革和漁業(yè)的生產轉型提供幫助，并能預測相關二三產業(yè)的發(fā)展和前景，為漁民以后的漁業(yè)轉產提供依據。2、從宏觀的角度來看（1）通過了解漁民對禁漁令的看法和對政府政策的滿意度，為政府傳遞漁民對政府在禁漁期內舉措的認知，有助于政府及時調整在禁漁期對漁民的政策。（2）通過了解政府對禁漁措施的宣傳和在禁漁期間對漁民的幫扶補助、培訓指導，掌握到政府對禁漁的宏觀把握和對漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的要求。1.3.2研究目標通過對舟山地區(qū)漁民、當地政府有關部門進行問卷調

10、查、面對面訪談、對相關文獻資料的歸納總結及對所獲信息的分析，一方面，了解從事捕撈行業(yè)的漁民在禁漁期6月15日至9月15日日常生活形態(tài)、消費結構、工作狀況的調整和改變，調整改變的主要原因、主要改變方向；并經過對上述信息的進一步綜合分析，了解禁漁期對漁民各方面尤其是收入和消費等造成的影響，以及在禁漁期間政府所作的工作，包括對漁民的補助或福利。另一方面，也可以認識到，如果舟山漁業(yè)步入蕭條，漁民轉產轉業(yè)的可行性和可行域情況。最后，在科學發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，針對禁漁期漁民和政府的行為提出相關可行性建議，希望達到漁業(yè)資源保護與漁民利益保障的共贏局面。1.4 研究方法、數據來源、技術路線1.4.1

11、 研究方法1.4.1.1 數據收集由于現實中各方面因素的限制，在具體研究方法上，本文主要采取了問卷調查法、實地訪談法和文獻資料法來獲得相關信息，以期獲得相關結論。（1）問卷調查法：為了提高調查研究的廣泛性、代表性和準確性，我組在研究過程中開展了問卷調查。調查對象為舟山市的捕魚工作者，并秉著隨機抽樣的原則進行樣本搜集。問卷包括了漁民基本信息、具體技能、禁漁政策的影響等多項內容，并通過第二次對追蹤調查，使得調查內容更加充實完整。（2）實地訪談法：為了深入了解當地政府在禁漁期間的政策和職能，在問卷調查法的基礎上，小組人員采用了實地訪談法，對政府有關人員和部分漁民進行了個案面談。不僅可以排除外界因素的

12、干擾，確保答案內容的真實有效性；而且可以獲得被訪者一些自發(fā)性的回答，補充豐富調查信息。（3）文獻資料法：我組充分利用互聯網和圖書館資源，檢索、收集、整理相關論著，仔細研讀大量資料，并對其進行進一步的分析，以獲得相關信息。1.4.1.2 數據分析（1）描述統(tǒng)計分析法描述統(tǒng)計分析法是指通過對試驗或調查所獲得數據進行整理、制表、繪圖，計算各種代表量，從而將大量零散的、雜亂無章的資料減縮、概括，使其分布的特征清晰明確地顯現出來的方法。我們在收集到數據之后將先進行描述統(tǒng)計分析，一方面，進行初步的分析，了解漁民在禁漁期的作息情況以及對政府禁漁政策的看法，另一方面，為進一步采用更為有效的分析方法打好基礎。（

13、2）比較分析法比較分析法是經濟研究中常用的方法，指根據一定的標準，把彼此有聯系的事物或現象加以對照，進而確定事物之間的共同點和差異點，指示差異和矛盾，最終做出選擇的一種分析方法。本課題通過比較分析法，將不同年齡層次的漁民在禁漁期的作息情況以及轉產轉業(yè)的傾向進行對比，從而透過現象看本質。 1.4.2 數據來源本研究所需數據為實地調查資料數據。1.4.3 技術路線得出結論提出建議撰寫研究報告1.5 可行性分析（1）國內國際上很多專家學者做過同類型（即針對某一地區(qū)特殊問題）的相關研究，研究方法方面可供借鑒；（2）校園網資源豐富，中文期刊等數據庫可提供大量最新數據；（3）未來一年中各種假期累計超過三個

14、月可用于實地調查；（4）本小組浙江舟山籍組員可為實地調查提供便利，降低了實地調查風險和難度。1.6 可能的創(chuàng)新與不足1.6.1 可能的創(chuàng)新： 近年來，舟山漁業(yè)出現了不景氣的現象，過量捕撈導致多種魚類生物的滅絕，從而導致海洋結構的破壞，這為舟山人敲響了警鐘：舟山人一直以來賴以生存的漁業(yè)正在從我們手中逐漸走向蕭條。政府為保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為保證捕撈漁民能有更客觀，更持久的勞作收入，采取3個月禁漁期政策，這一政策的實施對于舟山人不僅僅是舟山漁民來說都是一向重大決策，因為漁民在這三個月將不再出海作業(yè)，不再有漁業(yè)捕撈上的收入；居民在這三個月中很少能買到新鮮的魚類海鮮。所以禁漁期帶來的影響是全市人民

15、的影響，這也成為全市捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等強烈關注的問題。本研究從這個角度出發(fā)，主要深入了解該期間捕撈業(yè)漁民的生活狀態(tài)和勞作的改變，視角獨特，有一定的研究價值和意義。1.6.2 主要的不足： 由于時間、經費和研究能力的限制，本研究研究范圍較小，僅僅局限于舟山市漁民，相對于整個東海黃海領域的地區(qū)而言，代表性不高；同時，研究內容較為簡單，在對政策改善上提出的建議力度可能較小。1.7 研究進程（1）準備階段：2008年9月至10月中旬，與指導老師就項目的研究方法以及計劃做詳細協(xié)商；通過網絡，書籍等資源回顧已有的相關文獻資料；2008年10月下旬至12月中旬，通過網絡數據庫以及書籍資料，對項目所需的數據進行

16、搜索、整理，取得初步分析，此后進行調查問卷的設計；（2）調查實施階段：2009年1月以及2月，利用寒假的空余時間，對舟山市內選定的三個樣本點進行為期一周的實地調查，通過問卷調查、訪談等形式獲得數據，并就地初步整理，根據調查情況修改調查問卷；2009年5月上旬，項目小組利用五一長假，再次進行實地調查，最主要走訪舟山市海洋漁業(yè)局，了解政策方面的其他資料，集中整理數據，分析調查數據；（3）資料整理階段：2009年5月中旬到6月下旬，項目小組集中分析數據，并通過理論分析，對課題進行初步論證，擬定論文框架；（4）補充調查階段：根據論文初稿中所遇到的一些資料的不足，于2009年7月暑假期間，進行實地資料收

17、集補充。（5）撰寫研究報告階段：2009年9月至11月，項目小組將論文提交指導老師，按照指導老師的意見進行修改，最終形成課題論文定稿；2、問卷設計與樣本選定2.1 問卷設計在本研究中，調查問卷共分為四部分：第一部分為被調查者的基本信息，主要包括性別、年齡、受教育水平等；第二部分為被調查者家庭基本狀況，主要包括家庭成員數、職業(yè)狀況、從事捕魚行業(yè)人口數、捕魚年數、主要經濟收入來源等；第三部分是禁漁政策對舟山漁民和漁業(yè)影響分析，主要包括漁民在禁漁期內的主要活動、從事副業(yè)的項目、禁漁期內的經濟收入狀況和消費狀況、是否有過轉產轉業(yè)的想法和產生該想法的原因、禁漁成果等；第四部分為被調查者對禁漁政策的理解和

18、建議，主要包括對該政策的認可程度、獲取該政策途徑、對禁漁政策的看法等。2.2 樣本選定基于本研究對象所在地點的限定性和本小組組長對樣本點的熟悉程度，本次研究選取組長的家鄉(xiāng)舟山市為調查地點，并以漁民集中程度為依據選取了集中度較高的三個漁鎮(zhèn)村莊，分別是：東極鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)下宅山村、岱西鎮(zhèn)。本次調查共發(fā)放問卷180份，有效問卷157份，有效問卷比率為87.2%，其中被調查對象是漁民的有效問卷為119份，實際調查總人數566人，包括每個被調查家庭的所有成員。2.3樣本點介紹在全市范圍中，我們選取了漁民分布比較集中的三個漁鎮(zhèn)漁村東極鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)下宅山村、岱西鎮(zhèn)作為樣本點，具有較高代表性。具體介紹如下：東極鎮(zhèn)地

19、處舟山群島最東端，距沈家門漁港約45.5公里。位于東徑122.4°，北緯30.1°之間。東至兩兄弟（外甩）接東海（12海里外為公海），南至黃大洋接洋鞍漁場，西至岱巨洋，北至嵊山漁場，陸域面積為11.7平方公里，海域面積約為500平方公里，共有28個大小島嶼和108塊礁組成。其中廟子湖、青浜、黃興、東福山為四個住人島，鎮(zhèn)政府設在廟子湖南岙，下轄一個社區(qū)一個村四個經濟合作社，全鎮(zhèn)在冊戶數2553戶，人口6287人，常住人口2500人左右。2008年，全鎮(zhèn)社會總產值38114萬元，其中漁業(yè)總產值33776萬元。漁業(yè)是全鎮(zhèn)的基礎產業(yè)。1985年以來，實行漁業(yè)股份合作制，以拖蝦為主要

20、作業(yè)。隨著漁業(yè)結構的調整，逐步形成了拖、溜、漲、捕、釣、養(yǎng)多種作業(yè)的生產格局。截止到2008年底，全鎮(zhèn)共有大小各類漁船734艘，總馬力85060馬力。近年來，東極鎮(zhèn)以“漁業(yè)、旅游業(yè)雙翼發(fā)展”為戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展步伐。六橫鎮(zhèn)位于長江口南端，舟山群島南部海域，是舟山群島的第三大島，全島陸地面積121平方公里，轄9個社區(qū)，45個行政村，常住人口10萬。近年來，六橫緊緊抓住浙江建設海洋經濟強省，寧波舟山港一體化等有利時機，全面實施“以港興島”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經濟,已初步形成了船舶修造、港口物流、臨港石化、海洋旅游四大產業(yè)區(qū)塊。積極調整優(yōu)化傳統(tǒng)捕撈業(yè)，大力發(fā)展現代漁業(yè)，推廣精養(yǎng)高效養(yǎng)殖方式，提升漁業(yè)綜

21、合競爭力，漁業(yè)生產平穩(wěn)發(fā)展。全島現有漁船598艘，185馬力以上鋼質漁船157艘。養(yǎng)殖總面積30424畝，其中圍塘、灘涂、淺海養(yǎng)殖面積26558畝，主要養(yǎng)殖梭子蟹、對蝦、縊蟶、泥螺、紫菜等海產品。臺門和佛渡網箱養(yǎng)殖基地有養(yǎng)殖網箱6500只，引進養(yǎng)殖岱巨族大黃魚、石斑魚、美國紅魚、黑鯛等品種。同時，加強漁業(yè)基礎設施建設，實施了佛渡島、馬跳頭、小湖避風塘的建設，基本滿足本島漁船的避風需要。岱西鎮(zhèn)是岱山縣西部的一個戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，位于長江口南端、杭州灣外緣的舟山群島中部，岱西三面環(huán)海，海岸線綿長，總長約20公里，背靠上海、杭州、寧波等大中城市。具有通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，距正在開發(fā)建設的上海國際航運中心僅11

22、海里，是以浦東為龍頭的長三角開發(fā)前哨。岱山接軌大小洋山車客渡碼頭就建在岱西雙合，使岱西的區(qū)位優(yōu)勢更為突出。岱西共有陸地面積25.9平方公里，其中在本島的25.46平方公里。一年來，緊緊圍繞“打造實力岱西、構建和諧岱西”這一主題，主攻臨港工業(yè)，注重改善民生，立足和諧穩(wěn)定，致力創(chuàng)新，奮力趕超，實現了全鎮(zhèn)經濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)實現工農業(yè)總產值18.8億元，比上年增長73.5%。完成財政總收入3520萬元，比上年增長118.3%；其中地方財政收入1705萬元，比上年增長79.4%。漁農民人均純收入11367元。3、描述性統(tǒng)計分析3.1 參與調查的漁民總情況本文調查的三個漁鎮(zhèn)漁村

23、，其中對象是漁民的119份調查問卷顯示，漁民均為男性。而非漁民的38份中其中男性26人，女性12人。而26名男性中，曾經從事過捕撈漁業(yè)的人數為19人。總體來說，這些調查對象能基本涵蓋舟山市漁民的意愿。 基本信息從119份對象是漁民的調查問卷分析，其年齡及文化程度情況如下：20歲以下20-30歲30-40歲40-50歲50歲以上合計初中及以下469131032高中（中專）2172117663大 專01362021本科及以上012003合計637383216119表1 漁民基本信息在這些調查對象中，文化程度為中專和大專的漁民大多是從舟山市航海學校畢業(yè)的，具有專業(yè)的技能。而本科及本科以上的3人中，我

24、們透過調查問卷外的了解，他們從高校畢業(yè)后，曾經從事其他工作，但是收入并不理想，于是跟隨從事捕撈漁業(yè)的家人親戚一起出海。而初中及以下學歷的人群，一部分是因為家族均以捕撈行業(yè)為主，靠捕撈作業(yè)做為家庭主要經濟來源；另一部分人群則覺得身為舟山漁島，捕魚便是傳統(tǒng)的生計出路。3.1.2 家庭基本狀況從119份對象是漁民的調查問卷分析，其家庭基本情況如下：表2 漁民家庭基本情況家庭人口數份數家庭中從事捕魚行業(yè)人數份數從事捕魚行業(yè)年數份數2人以下81675年以下263375-101645224610-152351315-2019673人以上620-25237人以上225年以上12另外，從調查問卷中了解到，其家

25、庭主要經濟收入為捕魚業(yè)收入的為87份，占總調查份數的73.11%。由此看來，漁民家庭主要靠捕魚來維持生計，捕魚行業(yè)的興旺直接影響到這些漁民家庭的經濟狀況及生活情況，這也從側面反映出一項漁業(yè)政策的實施對漁民家庭的影響將是巨大的。3.1.3 禁漁政策對舟山漁民的直接影響在調查問卷的第三個模塊，主要調查了解漁民在禁漁期內的主要活動情況以及漁民產生轉產轉業(yè)的想法，另外也對禁漁期漁民的經濟來源及主要消費情況做了調查。根據這些數據，可以了解禁漁政策對漁民的生活所造成的直接影響。具體情況見以下表格：禁漁期內主要活動份數百分比漁船工具修葺7966.39%開展副業(yè)水產養(yǎng)殖2336.97%遠洋漁業(yè)6水產品加工1燈

26、光圍網、刺網12其他2休息游玩108.40%兼職零工119.24%其他43.36%表3 禁漁期漁民主要活動情況注：進行漁船工具修葺的漁民中有29人也同樣從事副業(yè)，因此出現份數合計超過119份現象。圖1 禁漁期漁民開展副業(yè)統(tǒng)計圖由此可見，禁漁期間，絕大部分漁民利用休漁時間進行漁船工具的修葺工作和開展副業(yè)，其中在調查的119份有效問卷中，既修葺漁船工具又開展副業(yè)的有29份，總體來說漁民進行完修葺工作后基本就是休閑于家，由此和休息游玩的人數做一合并的話，就有60份是在該期間無經濟收入的，這幾乎占到了全部調查對象的50%，由此可見禁漁政策的實施幾乎為一半的漁民帶去了經濟苦惱，政府在這方面沒有相關補助政

27、策，也沒有降低相關副業(yè)開展的門檻，使得漁民的權益得不到有力保障。其他小部分漁民在家休息，調養(yǎng)身心，或出外旅游、打零工。另外，漁民開展副業(yè)涉及水產養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產品加工、燈光圍網、刺網等領域，但多數漁民較熱衷于水產養(yǎng)殖和燈光圍網、刺網，因為這兩副業(yè)帶來的收入比較多而且容易開展，“其他”指的就是海洋運輸，由于比較辛苦，且與捕魚工作有較大的差距，很少有漁民從事該副業(yè)。表4 禁漁期漁民經濟來源及消費狀況名稱類別份數（份）百分比（%）經濟來源無收入574790水產副業(yè)水產養(yǎng)殖2319.34遠洋漁業(yè)6504水產品加工1084燈光圍網、刺網121008其他21.68合計4436.98兼職零工119.24

28、其他7588合計119100消費狀況漁船工具修葺796639休息游玩10840其他302521合計119100三個月的禁漁期內，從經濟來源來看：大部分漁民（47.9%）都沒有收入；有經濟來源的漁民主要為開展水產副業(yè)（36.98%），其中又以水產養(yǎng)殖（19.34%）和燈光圍網、刺網（10.08%）為主，而水產副業(yè)中其他收入（1.68%）則主要是進行海洋運輸；只有少數漁民在此期間選擇外出進行兼職零工（9.24%）；剩下其他的漁民（5.88%）主要是出售海鮮干貨等買賣。從漁民消費情況來看：除去其他選項（25.21%）是全部用于基本生活消費，主要支出是用于漁船工具的修葺（66.39%）；而在禁漁期間選

29、擇休息游玩、走親訪友的漁民(8.4%）相對來說比較少。除此之外，在38份非漁民的調查問卷中，其中26人曾經從事捕魚行業(yè)，從調查中了解到，有15人是因為禁漁政策的實施致使他們轉產轉業(yè)，由此看來，這一項政策的實施為一部分舟山漁民帶來根本性影響。另外119份漁民中，有78人產生過轉產轉業(yè)的想法，但是基于資金、個人技能不足等原因，未能付諸行動。而這些產生過轉產轉業(yè)的漁民中，有34人認為禁漁政策的實施導致一年只有9個月的經濟收入，而禁漁的三個月也不能找到固定收入的工作，致使收入不理想，因此才會產生轉產轉業(yè)的想法。剩下的漁民則是由于工作辛苦、魚量減產、家庭原因、其他行業(yè)的吸引、減船政策的實施等原因產生轉產

30、轉業(yè)想法。 對禁漁政策的理解和建議據統(tǒng)計，157份有效問卷中，贊成禁漁政策實施的有142份，不贊成的7份，抱無所謂態(tài)度的8份。由此看來，漁民還是能深刻認識到捕魚政策對舟山漁業(yè)發(fā)展的重要性，而不是只顧眼前利益。但是對于今年剛剛實施的燈光圍網、刺網休漁的政策基本都是持不贊成的態(tài)度。其次，我們調查發(fā)現，政府出臺政策時，漁民根本一無所知，據漁民闡述，政府根本沒有征求漁民的意見，就硬性地把政策頒布實施了。而我們走訪海洋漁業(yè)局時了解到，正式實施休漁政策之前，曾在政府網上登示政策，還征求群眾意見，但是由于漁民對互聯網的認知落后，這一形勢的意見征求，形同虛設。最后，對于調查問卷中涉及到的關于禁漁政策的修改建議

31、，一些捕魚經驗較豐富的漁民表示，從95年實施政策以來，漁業(yè)產量確實有了一定程度的增加，但是這么多年來，政策一直未曾完善，還是貫徹當年那種“一刀切”的做法。他們認為，政策實施這么多年，應該根據實施效果以及漁民的反映情況，對于禁漁政策做適當調整，以此能更好保障漁民的利益，也能促進舟山漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.2 從舟山市海洋漁業(yè)局了解的情況1995年對于舟山市的漁業(yè)來說是轉折性的一年，從這一年開始實施禁漁政策以來，無論是全市的漁船船只數量還是海洋生物結構等都發(fā)生了一定的變化，我組成員走訪了舟山市海洋漁業(yè)局，從中了解到實施禁漁期前后幾年的各項統(tǒng)計信息數據，以下就歷年海洋捕撈總產量、歷年漁船擁有量、漁船總噸

32、位、海水養(yǎng)殖面積和產量等四個方面進行相關性分析。表5 1995年前后幾年海洋作業(yè)情況統(tǒng)計年份海洋捕撈總產量（噸）漁船擁有數量（艘）漁船總噸位（噸）海水養(yǎng)殖面積（公頃）海水養(yǎng)殖產量（噸）1980393669490619825572425201985421172917025100110224814199052168110538306291247110210199258170112114417365296014652199480406611552490473353620388199595483712353635013381323769199610236401214865717743862835719

33、98129407711650719632546239856200012929671091084333867535189120021155486103338860269938837742004116998192318268691049912626420061124255910783847088401194612007111342089668496048411115861對上表中的數據進行分析，在1980年-1995年之間，舟山漁業(yè)發(fā)展迅速，突出表現為漁船數量以及總噸位的迅猛增加，這反映出漁業(yè)硬件設施的發(fā)展。但是對于這急速提高的捕撈工具以及捕撈技術，相對的總產量卻不是等比例大幅增加，這就反映出舟山

34、漁業(yè)資源已經開始出現走下坡路的趨勢，但是還不是非常嚴重。政府在此時走可持續(xù)發(fā)展道路，頒布禁漁政策可謂及時有效。而從1995年之后，隨著減船政策的實施，漁船數量開始逐年減少，但是總噸位依然逐年上升，然而相對應的捕撈總產量卻出現增長緩慢到后來的逐漸減少。產生這一現象，一方面是由為期3個月禁漁期的零產量造成的，而另一方面也是舟山漁業(yè)資源呈現衰退趨勢的表現，雖然禁漁政策及時實施，但是要真正看到顯著地效果，這必須要經歷很長的時間。水產養(yǎng)殖方面，1995年之后，水產養(yǎng)殖面積逐年增加，而且非常迅速，這從側面反映出，從事水產養(yǎng)殖的漁民逐年增加，這一定程度上也說明當初從事捕撈行業(yè)的漁民很多都已經轉產轉業(yè)。此外，

35、我們還對禁漁政策實施前后各年份，海洋捕撈產量中各種魚種的產量進行了分析，下表直觀反映出禁漁政策對海洋物種的保護及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展所作出的巨大作用（主要選取大小黃魚、帶魚、鯧魚、馬鮫魚、鮐鲹魚為分析對象，其中鮐鲹魚主要靠燈光圍網、刺網捕獲）。表5 1995年前后各魚種產量情況統(tǒng)計年份大黃魚（噸）小黃魚（噸）帶魚（噸）鯧魚（噸）馬鮫魚（噸）鮐鲹魚（噸）198035139278616257248559251753919855984646149611963630541748819906535414236482678049411201995563130941926512127313122455420003

36、275680121032320786267326021200265238344174479245152851361662004326631296172126224253911849792005193626326152366222693754886102006794256911495042179824059523620071874531112731520470294586609分析具體數據，可以發(fā)現像大黃魚小黃魚這種珍貴魚種在1995年之前出現數量迅速減少的情況，尤其在90年，幾乎將要絕跡。95年開始實行禁漁政策后，魚量明顯有所上升，且較為穩(wěn)定，但是最近幾年，大黃魚的產業(yè)又出現明顯下降的現象，具

37、體原因還有待調查。其他如帶魚、鯧魚，在95年作為明顯的分界年，其捕撈量都有明顯增加，且每年的數量較為穩(wěn)定，落差較小。此外，我們還了解了鮐鲹魚的各年份捕撈量情況，這種魚類最主要由燈光圍網、刺網捕得，在95年實行禁漁政策后，很多漁民便在休漁期間對鮐鲹魚進行燈光圍網、刺網，使得該魚種在近幾年的捕撈量迅猛遞增。但是政府如今又對于燈光圍網、刺網也制定了相應的禁止公文，該捕撈行為也將被列入禁漁期休漁作業(yè)范疇。4、總結與建議4.1總結禁漁政策存在的問題第一、從1995年7月1日開始，對東海黃海實行伏季休漁制，到1998年，我國開始在東海、黃海實施新的伏季休漁制度，然后到現在實施的除釣作業(yè)意外的所有漁業(yè)作業(yè)休

38、漁的方案，漁民對此都是極其震驚的，而如此重大決策，僅公布于網絡，如今，許多海島、沿海漁民還是小學、初中文化水平的弱勢群體，他們中的很大部分人恐怕什么叫互聯網都搞不懂，很多人看不到此類通知。而如此重大政策僅僅是在網上10日內征求意見顯得相當倉促，就感覺并不是實質性地征求群眾的意見。第二、休漁方案過于簡單化，可能考慮監(jiān)管方便，節(jié)省管理成本，但一刀切的方案實在是考慮欠周到。如果我們討論養(yǎng)護資源，6月1日-8月1日，6月1日-9月16日都適宜養(yǎng)護嗎？更確切得說，1月1日至12月31日全休，更利于養(yǎng)護，但不切實際！2個月全面伏休所有漁船均停港，水產市場將全面關閉，水產加工企業(yè)將全面停產，一些出口業(yè)務將受到外商的制裁，企業(yè)減產或虧損，消費市場將萎縮，漁工、民工都將被解雇，開捕以后的漁船再次雇工將