生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練規(guī)范指南.doc

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室）：為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織有關(guān)方面研究編制了突發(fā)事件應(yīng)急演練指南，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，供你們?cè)诮M織指導(dǎo)應(yīng)急演練 時(shí)參考。中文名突發(fā)事件應(yīng)急演練指南發(fā)行部門(mén)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室發(fā)行時(shí)間2009 年 9 月 25實(shí)施時(shí)間2009 年 9 月 25發(fā)布文號(hào)應(yīng)急辦函200962號(hào)根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、 院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)， 制定

2、本指南。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國(guó)務(wù)促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開(kāi)展,1.1應(yīng)急演練定義應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單 模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。1.2應(yīng)急演練目的（1）檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練， 查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。（2 ）完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、 技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3 ）鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)

3、 案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。（4 ）磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工 作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。（5 ）科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互 救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。1.3應(yīng)急演練原則（1 ）結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條 件確定演練方式和規(guī)模。（2 ）著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。（3 ）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案， 周

4、密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。(4 )統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行 業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。1.4應(yīng)急演練分類(lèi)(1 )按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景， 討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程， 從而促進(jìn) 相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序， 提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通 常在室內(nèi)完成。實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的

5、設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成。(2)按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系 列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。 對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。注重(3)按目

6、的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、 制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué), 應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練。嚴(yán)格按照研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、 驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。難點(diǎn)問(wèn)題，試不同類(lèi)型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜 合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。1.5應(yīng)急演練規(guī)劃制訂年度應(yīng)急"等原則，合理規(guī)劃應(yīng)演練組織

7、單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定, 演練規(guī)劃，按照”先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序 急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。2應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)演練組織單位要成演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、 保障部和評(píng)估組；對(duì)于不同類(lèi)型和規(guī)模的演練活動(dòng)，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。2.1演練領(lǐng)導(dǎo)小組演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位

8、負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。2.2策劃部策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。 策劃部設(shè)總策劃，副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。（1 ）總策劃?？偛邉澥茄菥殰?zhǔn)備、 演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者， 一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開(kāi)展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。（2）文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫(xiě)演練 總結(jié)

9、報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處 置經(jīng)驗(yàn)。（3）協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，其成 員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門(mén)人員。（4）控制組。在演練實(shí)施過(guò)程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類(lèi)控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn)，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。（5）宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開(kāi)展新聞發(fā)布 等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門(mén)的人員。2.3保障部保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備， 購(gòu)置和制作演練

10、模型、 道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地, 維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序， 保障運(yùn)輸車(chē)輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。 其成員一般是演練組織單 位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門(mén)人員，常稱為后勤保障人員。2.4評(píng)估組評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議。 其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員， 稱為演練評(píng)估人員。評(píng)估組可由上級(jí)部門(mén)組織，也可由演練組織單位自行組織。2.5參演隊(duì)伍和人員（單位）工作人員、各類(lèi)專兼職應(yīng)急救參演隊(duì)伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)

11、援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。3應(yīng)急演練準(zhǔn)備3.1制定演練計(jì)劃演練計(jì)劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括:（1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果 等。（2）分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明 確的職責(zé)等。（3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確

12、定演練事件 類(lèi)型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。（4）安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器 材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。（5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。演練方案由文案組編寫(xiě)， 通過(guò)評(píng)審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時(shí)還需報(bào)有關(guān)主管單位同意并備案。主要內(nèi)容包括：3.2設(shè)計(jì)演練萬(wàn)案321確定演練目標(biāo)"由誰(shuí)在什么條件下完成演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說(shuō)明什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果 ”。演練目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。- 次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo)， 每項(xiàng)演練目標(biāo)都

13、要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予 以實(shí)現(xiàn)，并在演練評(píng)估中有相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。3.2.2設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟演練情景要為演練活動(dòng)提供初始條件，還要通過(guò)一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù), 直至演練完成。演練情景包括演練場(chǎng)景概述和演練場(chǎng)景清單。（1）演練場(chǎng)景概述。要對(duì)每一處演練場(chǎng)景的概要說(shuō)明，主要說(shuō)明事件類(lèi)別、發(fā)生的時(shí) 間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā) 展預(yù)測(cè)、氣象及其他環(huán)境條件等。（2）演練場(chǎng)景清單。要明確演練過(guò)程中各場(chǎng)景的時(shí)間順序列表和空間分布情況。演練 場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息

14、后應(yīng)采取的行 動(dòng)。3.2.3設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法演練評(píng)估是通過(guò)觀察、 體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng)， 比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過(guò)程。 演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)（如：是/否判斷，多項(xiàng)選擇）、主觀評(píng)分（如：1-差、3-合格、5-優(yōu)秀）、定量測(cè)量（如：響應(yīng)時(shí)問(wèn)、被困人數(shù)、獲救人數(shù)） 等方法進(jìn)行評(píng)估。包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為便于演練評(píng)估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格，和相關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專業(yè)評(píng)估軟件等工具。3.2.4編寫(xiě)演練方案文件演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練

15、類(lèi)別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件。編為多個(gè)文件時(shí)可包括演練人員手冊(cè)、演練控制指南、演練評(píng)估 指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對(duì)涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開(kāi) 的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。（1）演練人員手冊(cè)。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、演 練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項(xiàng)、通信聯(lián) 系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊(cè)可發(fā)放給所有參加演練的人員。（2）演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控

16、制指南主要供演練控制人員使用。（3）演練評(píng)估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、評(píng)估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)估人員位置、評(píng)估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評(píng)估指南主要供演練評(píng)估人員使用。（4）技術(shù)支持、演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、通信聯(lián)系方式等。事件場(chǎng)景、演練腳本。對(duì)于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫(xiě)演練腳本，描述演練 處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、視頻背景與字幕、解說(shuō)詞等。3.2.5演練方案評(píng)審對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，評(píng)估組要對(duì)文案組制訂的演練方案進(jìn)行評(píng)審, 保演練方宰科學(xué)可

17、行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。3.3演練動(dòng)員與培訓(xùn)在演練開(kāi)始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體 防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。3.4應(yīng)急演練保障。3.4.1人員保障演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng) 估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人

18、員。在演練的準(zhǔn) 備過(guò)程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間； 通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。3.4.2經(jīng)費(fèi)保障納入該單位的年度財(cái)政演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，（財(cái)務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng) 費(fèi)專款專用，節(jié)約高效。343場(chǎng)地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、 集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生 活

19、、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。344物資和器材保障根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括:（1）信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、 軟件等。（2）物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種設(shè)備、辦公設(shè)備、 信息顯示設(shè)備等。錄音攝像設(shè)備、（3 ）通訊器材：主要包括固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、海事電話、 無(wú)線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、（4 ）演練情景模型：搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設(shè)施。3.4.5通信保障應(yīng)急演練過(guò)程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等

20、之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞3.4.6安全保障演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過(guò)程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專門(mén)應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時(shí)間、 地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成負(fù)面影響。演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制， 保證演練安全

21、進(jìn)行。 演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。4應(yīng)急演練實(shí)施4.1演練啟動(dòng)演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式，由演練總指揮宣布演練開(kāi)始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。4.2演練執(zhí)行4.2.1演練指揮與行動(dòng)（1 ）演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一 般由總指揮授權(quán)總策劃對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制。（2）按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員，開(kāi)展對(duì)模擬演練事件 的應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。（3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào) 參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)。（4 ）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方

22、案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)，完 成各項(xiàng)演練活動(dòng)。（5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，并作出信息 反饋。422演練過(guò)程控制總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過(guò)程。（1）桌面演練過(guò)程控制由總策劃以口頭或討論應(yīng)采取的參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定,在討論式桌面演練中， 演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問(wèn)題進(jìn)行討論。 書(shū)面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題。 行動(dòng)。在角色扮演或推演式桌面演練中，到事件信息后，通過(guò)角色扮演或模擬操作,由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息, 完成應(yīng)急處置活動(dòng)。參演人員接收（2）實(shí)戰(zhàn)演練過(guò)程控制在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過(guò)傳遞控制消息來(lái)控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)

23、出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或 者通過(guò)特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過(guò)程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況， 并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。4.2.3演練解說(shuō)解說(shuō)內(nèi)容一般包在演練實(shí)施過(guò)程中，演練組織單位可以安排專人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō)。括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解。4.2.4演練記錄演練實(shí)施過(guò)程中

24、，一般要安排專門(mén)人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。文宇記錄一般可由評(píng)估人員完成，主要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、 各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員"傷亡”（如進(jìn)入”危險(xiǎn)"場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等）及財(cái)產(chǎn)"損失"等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實(shí)施過(guò)程。4.2.5演練宣傳報(bào)道演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集。媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的

25、宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。4.3演練結(jié)束與終止演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停 止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。 場(chǎng)地進(jìn)行清理和恢復(fù)。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況， 經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定， 由演練總指揮按照事先規(guī)定的程 序和指令終止演練：（1）出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；（ 內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。5應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)5.1演練評(píng)估對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要演練

26、評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，求，對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程作出客觀評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評(píng)估。演練結(jié)束后可通過(guò)組織評(píng)估會(huì)議、填寫(xiě)演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪談等方式,要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。也可演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、 參演人員的處置能力、 演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。5.2演練總結(jié)演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié)。（1 ）現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮

27、、總策劃、專家評(píng)估組長(zhǎng)等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法等。（2 ）事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料，對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。 演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要, 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。5.3成果運(yùn)用對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)， 包括修改完善應(yīng)急預(yù) 案、有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、 對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等， 并建立改進(jìn) 任務(wù)表，按規(guī)定時(shí)間對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.4文件歸檔與備案演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)